Справа № 466/1260/13-а
"05" квітня 2013 р. м. Львів
Суддя Шевченківського районного суду м. Львова Н.Л. Луців - Шумська в порядку скороченого провадження, розглянувши адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України у Шевченківському районі м. Львова про визнання неправомірних дій та зобов'язання провести призначення і нарахування наукової пенсії як науковому працівнику, -
Позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до відповідача, в якому просить визнати неправомірними дії відповідача та зобов'язати відповідача здійснити призначення та нарахування їй наукової пенсії як науковому працівникові з часу переведення пенсії за віком - з 01.06.2012 року відповідно до вимог Закону України "Про наукову і науково-технічну діяльність", Постанови Кабінету міністрів України від 04.03.2004 року №257. Позовні вимоги мотивує тим, що її трудовий стаж наукового працівника складає 20 років 02 місяці та 12 днів. В період з 01.11.1992 року по даний час вона працює на керівних посадах наукових підрозділів ДП інституту «Укрзахідпроектреставрація», які займалися науковою та науково-технічною діяльністю, яка була основною для них. Статус наукової установи ДП „Інститут „Укрзахідпроектреставрація" підтверджується Свідоцтвом про державну атестацію наукової установи № 2 від 29.08.2008 р. згідно висновків експертної комісії та Рішенням Колегії Держбуду України від 29.08.2008р. № 87.
Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м.Львова своїм листом № 5181/03-201 від 15.05.2012 року її повідомило, що було переглянуто стаж її роботи на посадах в інституті „Укрзахідпроектреставрація", та з 01.06.2012 року переведено на пенсію за віком відповідно до Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", яка складає 2161,56 гривень. Вважає, що відповідачем безпідставно не зараховано стаж її роботи в інституті з 01.02.2002 р. -08.06.2008р по даний час, та „штучно" зменшено науковий стаж, що потягнуло за собою невиплату пенсії відповідно до Закону України „Про науково - технічну діяльність". Таким чином, діями відповідача порушено її права та інтереси, а тому за їх захистом вона змушена звернутись в суд.
У відповідності до вимог ст.183-2 КАС України даний позов підлягає розгляду в порядку скороченого провадження, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.
Ухвалою суду від 22.02.2013р. вимоги позивача за період з 01.06.2012р. по 18.08.2012р. залишено без розгляду та відкрито скорочене провадження у вказаній справі в частині вимог за період з часу 19.08.2012р.
Управління пенсійного фонду України у Шевченківському районі м. Львова у своєму письмовому клопотанні просить розглядати справу за участю представника Управління.
Суд приходить до висновку, що повідомлені позивачем обставини у позові та матеріалах позову достатні для винесення законного та обґрунтованого рішення по справі без проведення судового засідання та виклику сторін.
На вимогу суду відповідач в зазначений термін подав письмові заперечення на позов, в яких зазначив, що п.3 Переліку в наукових постановах та організаціях, їх філіалах, відділеннях тощо передбачені, зокрема, посади керівника (завідувача, начальника) провідного конструктора ( інженера, технолога тощо) наукового підрозділу (відділення, відділу, компресу, центру, лабораторії, сектору, бюро групи). Пунктом 4 Переліку на підприємствах, в установах, організаціях, не зазначених в пунктах 1-3 цього Переліку (далі-підприємство), передбачені зокрема, посади керівника (завідувача, начальника) наукового підрозділу відділення, комплексу, центру, відділу, лабораторії, сектору, бюро, групи). Відтак, періоди роботи гр. ОСОБА_1 в науковій уставі (на підприємстві) на посадах керівника групи архітектурно-реставраційної майстерні та керівника конструкторського відділу інженерної майстерні не зараховуються до стажу наукової роботи, оскільки п. 3,4 Переліку майстерня, як науковий підрозділ, не передбачена. Відтак, зарахувати до наукового стажу періоди роботи гр. ОСОБА_1 в науковій установі (на підприємстві) на посадах керівника групи архітектурно-реставраційної майстерні та керівника інженерної майстерні можливо після підтвердження на підставі документів, що ці група (відділи) є (були) науковими структурними підрозділами. На підставі наданого Положення про архітектурно-реставраційну майстерню, інженерну майстерню, ландшафтно-архітектурно-реставраційну майстерню, майстерню інвентаризації міст, відділ мистецтвознавства та реставрації живопису, кошторисний відділ, що затверджене 02.01.2002 року, не можливо зробити висновок чи є (були) група та відділ, в яких працювала гр. ОСОБА_1 на відповідних посадах, науковими структурними підрозділами. Оскільки наявними документами у пенсійній справі не підтверджується необхідний науковий стаж - не менше 15 років, не вбачається можливим продовжувати виплату пенсії відповідно до Закону України "Про наукову і науково-технічну діяльність".
В представлених на адресу суду матеріалах є лист відповідача до ОСОБА_1 про те, що оскільки наявними документами у пенсійній справі не підтверджується необхідний науковий стаж - не менше 15 років, то їй не вбачається можливим продовжувати виплату пенсії відповідно до Закону України "Про наукову і науково-технічну діяльність". Відтак, з 01.06.2012 року її переведено на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Оцінивши повідомлені позивачем обставини та представлені документи, подані письмові заперечення відповідача, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.
Згідно ст. 1 Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність» науково-технічна діяльність - інтелектуальна творча діяльність, спрямована на одержання і використання нових знань у всіх галузях техніки і технологій. Її основними формами (видами) є науково-дослідні, дослідно-конструкторські, проектно-конструкторські, технологічні, пошукові та проектно-пошукові роботи, виготовлення дослідних зразків або партій науково-технічної продукції, а також інші роботи, пов'язані з доведенням наукових і науково-технічних знань до стадії практичного їх використання.
Науково-дослідна (науково-технічна) установа - юридична особа незалежно від форми власності, що створена в установленому законодавством порядку, для якої наукова або науково-технічна діяльність є основною і становить понад 70 відсотків загального річного обсягу виконаних робіт.
Відповідно до статті 24 Закону України «Про наукову та науково-технічну діяльність» пенсія науковому працівнику призначається при досягненні пенсійного віку, чоловікам - за наявності стажу наукової роботи не менше 20 років. До стажу наукової роботи зараховується час роботи на посадах працівників незалежно від наявності наукового ступеня або вченого звання.
Перелік посад наукових (науково-педагогічних) працівників державних підприємств, установ, організацій, перебування на яких дає право на призначення пенсій та виплату грошової допомоги у разі виходу на пенсію відповідно до статті 24 Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність», затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 22 листопада 2001 року №1571, а з 04 березня 2004 року постановою Кабінету Міністрів України № 257 затверджено новий перелік посад наукових (науково-педагогічних) працівників підприємств, установ, організацій, вищих навчальних закладів III - IV рівнів акредитації, перебування на яких дає право на призначення пенсії та виплату грошової допомоги у разі виходу на пенсію відповідно до статті 24 Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність» (далі -постанова КМУ від 04 березня 2004 року №257).
Згідно з постановою КМУ від 12 серпня 1993 року №637 основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка.
Матеріалами справи встановлено, що позивач має загальний трудовий стаж 42 роки, в тому числі її трудовий стаж наукового працівника (з 01.11.1992 року) складає 20 років 02 місяці 12 днів на момент подання адміністративного позову .
Згідно копії Трудової книжки ОСОБА_1, вона з 01.11.1992р. по 01.07.1997- працювала на посаді керівника групи наукового підрозділу АРМ-1 (архітектурно- реставраційної майстерні) Українського регіонального спеціалізованого науково- реставраційного інституту „Укрзахідпроектреставрація''. Підрозділ займався науковою та науково-технічною діяльністю, яка була основною і становила понад 70% загального річного обсягу виконаних робіт; з 02.07.1997р. по 01.02.2002р. - призначена на посаду керівника конструкторського відділу наукового підрозділу інституту „Укрзахідпроектреставрація". Підрозділ займався науковою та науково-технічною діяльністю , яка була основною і становила понад 70% загального річного обсягу виконаних робіт; з 01.02.2002 р. по 08.06.2008 р. - призначена на посаду керівника наукового підрозділу (ІМ) інженерної майстерні інституту „Укрзахідпроектреставрація". Підрозділ займався науковою та науково-технічною діяльністю, яка була основною і становила понад 70% загального річного обсягу виконаних робіт; з 01.07.2008 р. по даний час вона продовжує працювати на посаді керівника наукового підрозділу (ІКМ) інженерно - конструкторської майстерні інституту «Укрзахідроектреставрація». Підрозділ займався науковою та науково-технічною діяльністю, яка була основною і становила понад 70% загального річного обсягу виконаних робіт.
Статус наукової установи ДП "Інститут "Укрзахідпроектреставрація" підтверджується Свідоцтвом про державну атестацію наукової установи № 2 від 29.08.2008р. згідно висновків експертної комісії та Рішенням Колегії Держбуду України від 29.08.2008р. №87. Свідоцтво чинне до 29.08.2013р.
Згідно Положення про науковий підрозділ «Інженерну майстерню» («ІМ») та («Інженерно-конструкторську майстерню») («ІКМ») від 10.01.2011 року науковий підрозділ ІМ та ІКМ є основним науковим підрозділом інституту «Укрзахідпроектреставрація», який займається науково-дослідними роботами.
Одним з основних науково-дослідних підрозділів відповідно до специфіки діяльності інституту (реставраційна галузь) являється архітектурно - реставраційна майстерня, яка відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №257 від 04.03.2004р. прирівнюється до відділу, в склад якого входять сектори, групи. Організаційно-функціональна структура інституту погоджена згідно статуту з Мінрегіонбудом України, а тому посади, які згідно трудової книжки і довідки, виданої інститутом №362 від 04.09.2012 р., вважаються такими, які підтверджують стаж наукової роботи позивача.
Отже, щодо заперечень відповідача на те, що майстерня, як науковий підрозділ наукової установи, Переліком, що затверджений Постановою Кабінету міністрів України від 04.03.2004 року № 257, не передбачений, то судом встановлено, що одним з основних науково-дослідних підрозділів відповідно до специфіки діяльності установ в яких працював позивач (реставраційна діяльність) є архітектурно-реставраційна майстерня, яка відповідно до зазначеної вище Постанови КМУ, прирівнюється до відділу, в склад якого входять сектори, групи.
Згідно Положення інституту "Укрзахідпроектреставрація" «Про наукову групу, науковий відділ» від 10.01.2011 року наукові підрозділи (група, відділ) є творчими науковими і виробничими підрозділами АРМ, ІМ АПМ, кошторисного відділу.
У відповідності з наказом Держбуду УРСР № 45 від 03.03.1980р. НДРВ (науково-дослідний реставраційний відділ) реорганізовано в Український спеціальний науково-реставраційний проектний інститут "Укрзахідпроектреставрація".
У відповідності з Постановою Держбуду СРСР № 29 від 19.02.1988 р. створений Львівський філіал Українського спеціального науково- реставраційного проектного інституту „Укрпроектреставрація".
Згідно Статуту інституту „Укрпроектреставрація" від 24.04.1988 р., (Положення про філіали), Львівський філіал Українського спеціального науково-реставраційного проектного інституту „Укрпроектреставрація" був науковою установою і займався наук звою і науково-технічною діяльністю, яка була основною і становила понад 70% загального річного обсягу виконаних робіт.
У відповідності з наказом Держбуду України від 24.06.1991 р. на базі Львівського філіалу інституту „Укртроектреставрація" створено Український регіональний спеціалізований науково-рестравраційний інститут „Укрзахідпроектреставрація". Таким чином, сам інституту по статусу є науковим.
Наведені відомості підтверджуються згідно наступних документів:
1. Положення про науковий підрозділ-комплексну архітектурно - реставраційну майстерню Українського спеціального науково-реставраційного інституту "Укрзахідпроектреставрація" від 01.03.1980р.
2. Статуту Українського спеціального науково-реставраційного проектного інституту "Укрзахідпроектреставрація" від 24.04.1988р., затвердженого Державним комітетом СРСР у справах будівництва та архітектури.
3. Статуту Українського регіонального спеціалізованого науково-реставра- ційного інституту "Укрзахідпроектреставрація" від 15.10.1991р., від 29.04.2004 р., від 28.04.2006 р., затвердженого Держбудом України.
4. Статуту Державного підприємства Українського регіонального спеціалізованого науково-реставраційного інституту "Укрзахідпроектреставрація" від 10.10.2008р. затвердженого Міністерством регіонального розвитку та будівництва України.
5. Положення про наукові підрозділи (майстерні, відділи) Державного підприємства Українського регіонального спеціалізованого науково- реставраційного інституту "Укрзахідпроектреставрація"
6. Посадових інструкцій у наукових підрозділах: старшого архітектора, провідного архітектора, керівника групи, керівника відділу, керівника майстерні.
7. Закону України "Про охорону культурної спадщини", затвердженого 08.06.2000р. за № 1805-ПІ (раніше - Закон УРСР "Про охорону і використання пам'яток історії та культури"-відомості Верховної Ради УРСР № 30, 1978р., № 7, 1984р., Постанова Верховної Ради УРСР від 13.07.1978р. "Про порядок введення в дію Закону УРСР", "Про охорону і використання пам'яток історії та культури -відомості Верховної Ради УРСР № 30, 1978р.).
8. Статистичної звітності -Ф №1 - наука "Звіт про виконання наукових та науково-технічних робіт" Ф №1 - наука "Звіт - показники наукової та науково - технічної діяльності".
Таким чином, встановлено, що позивачка ОСОБА_1 понад 20 років працювала на посадах, які віднесені до Переліку посад наукових працівників, а тому має право на призначення пенсії відповідно до статті 24 Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність».
Згідно ч. 2 ст. 11 КАС України суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять. Тому суд, з врахуванням вказаної норми та вищенаведених обставин, вважає за необхідне, визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України у Шевченківському районі м. Львова щодо відмови позивачу у перерахунку наукової пенсії.
Таким чином вимоги позивача є підставними та підлягають задоволенню:
Керуючись ст.ст. 3, 4, 10, 11, 17-19, 50, 159-163, 183-2, 256 КАС України, суд -
Адміністративний позов задоволити.
Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України у Шевченківському районі м.Львова щодо відмови у призначенні і нарахуванні пенсії ОСОБА_1 згідно Закону України "Про наукову і науково-технічну діяльність" та Постанови Кабінету Міністрів України від 04.03.2004р. №257.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Шевченківському районі м. Львова здійснити призначення і нарахування пенсії ОСОБА_1 з 19.10.2011р. згідно Закону України "Про наукову і науково-технічну діяльність" та Постанови Кабінету Міністрів України від 04.03.2004р. №257.
На постанову суду може бути подана апеляційна скарга до Львівського апеляційного адміністративного суду з дотриманням порядку та строків, що передбачені ст.ст. 185 -187 КАС України.
Суддя Н. Л. Луців-Шумська