"20" березня 2013 р. справа № 2а-4241/08
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Туркіної Л.П.
суддів: Проценко О.А. Шлай А.В.
за участю секретаря судового засідання: Кязимова Д.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань у м. Дніпродзержинську Дніпропетровської області
на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26 серпня 2008 року
у справі 2а-4241/08
за позовом Управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області
до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань у м. Дніпродзержинську Дніпропетровської області
про зобов'язання вчинити певні дії, -
Встановила:
У травні 2008 року Управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області (далі - УПФУ в Заводському районі м. Дніпродзержинська) звернулось із позовом до Дніпропетровського окружного адміністративного суду, в якому просило зобов'язати відповідача - Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань у м. Дніпродзержинську Дніпропетровської області, включити до актів щомісячної звірки між УПФУ в Заводському районі м. Дніпродзержинська та відповідачем витрати по особовій справі потерпілого ОСОБА_1, якому виплачено пенсію по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві за період з 01.02.08 про 01.05.08 у загальній сумі 450,00 грн.
Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29 червня 2010 року адміністративний позов задоволений повністю.
Рішення суду обґрунтовано посиланнями на пп.«г» і «д» ст.21 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання ", та п.п.2,4,6 Порядку відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України №5-4/4, з яких суд дійшов висновку, що витрати Пенсійного фонду України у зв'язку з виплатою пенсій, передбачених Законом України «Про пенсійне забезпечення», підлягають відшкодуванню Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України.
Не погодившись із постановою суду першої інстанції, відповідач звернувся із апеляційною скаргою, у якій, посилаючись на неповне з'ясування судом першої інстанції обставин справи та невірне застосування цим судом норм матеріального права та процесуального права, просить скасувати постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.08. 2008 року по справі №2а-4142/08 та прийняти нове рішення, якиму задоволенні позовних вимог відмовити. Просить вирішити питання про поворот виконання судового рішення.
У апеляційній скарзі апелянт вказує наступне.
Судом необґрунтовано застосовано положення Порядку відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань Пенсійному фонду України від 04.03.03 р. №5-4/4. Апелянт вважає, що наведений у Порядку перелік витрат, які підлягають відшкодуванню, не врегульовує спірних правовідносин, оскільки встановлює правила підписання актів звірки розрахунків у відсутності спору. Цей порядок встановлює механізм відшкодування на централізованому рівні між Пенсійним фондом України та Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань.
Заперечення на апеляційну скаргу до апеляційного суду не надійшли.
Представники сторін до суду не прибули, про час та місце судового розгляду повідомлені належним чином.
Проаналізувавши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін, виходячи з такого.
Як підтверджено матеріалами справи, відділенням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань у м. Дніпродзержинську Дніпропетровської області не прийнято до заліку і не підписано акти звірки витрат між Управлінням Пенсійного фонду України у Заводському районі м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області та Відділенням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Дніпродзержинську Дніпропетровської області витрати по особовій справі потерпілого ОСОБА_1, якому виплачено пенсію по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві за період з 01.02.08 про 01.05.08 у загальній сумі 450,00 грн.
Відповідно до ч. 2 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Правовідносини, які виникли між сторонами у даній справі, врегульовані нормами Законів України "Про пенсійне забезпечення", "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності", "Про страхові тарифи на загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності".
Указом Президента України від 6 квітня 2011 року № 384/2011 затверджено Положення про Пенсійний фонд України. Згідно з ч.1 цього Положення, Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Віце-прем'єр-міністра України - Міністра соціальної політики України.
Згідно з ч.7 цього ж Положення, Пенсійний фонд України здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.
Позивач, відповідно до вищезгаданого положення, є територіальним органом, отже виконує у межах своїх повноважень розпорядні функції.
Порядок відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій в зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання (надалі -Порядок), затверджено постановою правління Пенсійного фонду України та правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 04.03.2003р. № 5-4/4. Цей Порядок зареєстрований у Міністерстві Юстиції України 16.05.2003р. за №376/7697.
Законодавство, що регулює правовідносини, які виникли між сторонами у даній справі, норми Порядку № 5-4/4 від 04.03.2003р., не надає територіальним органам Пенсійного фонду України право звертатися до суду із позовом про спонукання до включення до актів взаємозаліку спірних сум.
Тобто наведені вище норми чинного законодавства дають можливість зробити висновок про відсутність правових підстав та визначеного чинним законодавством порядку (механізму) відшкодування відповідними відділеннями Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України понесених Управленнями Пенсійного фонду України витрат на виплату державної адресної допомоги та витрат на її виплату та доставку.
Крім того, слід зазначити, що Порядок, на який посилається позивач, визначає процедури щодо сум, які не є спірними. Спосіб захисту порушеного права, що вибрав позивач - зобов'язання включити до акту заліку суми заборгованості - не передбачений діючим законодавством України.
Приймаючи це до уваги, колегія суддів вважає за необхідне постанову суду першої інстанції від 26 серпня 2008 року скасувати, у задоволенні позову - відмовити.
Керуючись ст. ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Апеляційну скаргу Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань у м. Дніпродзержинську Дніпропетровської області задовольнити частково.
Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26 серпня 2008 року - скасувати.
У задоволенні позову відмовити.
Постанова набирає законної сили відповідно до ст. 254 КАС України.
Постанову може бути оскаржена відповідно до ст. 212 КАС України.
Головуючий: Л.П. Туркіна
Суддя: О.А. Проценко
Суддя: А.В. Шлай