"21" березня 2013 р. справа № 2а-2756/11
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Нагорної Л.М.
суддів: Юхименка О.В. Мельника В.В.
за участю секретаря судового засідання: Рязанова А.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Новоархангельському районі Кіровоградської області
на постанову Новоархангельського районного суду Кіровоградської області від 29 листопада 2011 року у адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Новоархангельському районі Кіровоградської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -
встановив:
У листопаді 2011 року позивач звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Новоархангельському районі Кіровоградської області, відповідно до якого просив визнати дії відповідача протиправними. Зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії відповідно до ст.50 та ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з урахуванням ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», починаючи з 23 липня 2011 року.( а.с.7)
Відповідач заперечував проти задоволення адміністративного позову. (а.с.20-22).
Постановою Новоархангельського районного суду Кіровоградської області від 29 листопада 2011 року, прийнятою в порядку скороченого провадження, позовні вимоги ОСОБА_1 було задоволено. Визнано протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Новоархангельському районі Кіровоградської області щодо не здійснення перерахунку та виплати ОСОБА_1 державної та додаткової пенсії у розмірах передбачених ст.50 та ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 01 липня 2011 року. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Новоархангельському районі Кіровоградської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 основної пенсії у розмірі шести мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст.50 та ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з урахуванням ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», за період з 01 липня 2011 року з урахуванням різниці, яка була виплачена у цей період.
Не погодившись з постановою суду першої інстанції, Управління Пенсійного фонду України в Новоархангельському районі Кіровоградської області подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати постанову Новоархангельського районного суду Кіровоградської області від 29 листопада 2011 року та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити.
Позивач заперечень на апеляційну скаргу не подавав, постанову суду не оскаржував.
Сторони, будучи належним чином повідомлені про час та місце розгляду справи, до судового засідання не з'явились, клопотань про розгляд справи за їх участі до суду не надходило, а тому, відповідно до ст. 41 КАС України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного запису не здійснюється.
Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи із наступного.
Відповідно до ч.1 ст. 195 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення в межах апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановлення під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи.
Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 є особою, що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи першої категорії, йому встановлена 3 група інвалідності, щодо якої встановлений зв'язок з Чорнобильською катастрофою та він має право на отримання пенсії по інвалідності внаслідок Чорнобильської катастрофи3 групи. (а.с.9,11).
Частина 2 статті 19 Конституції України визначає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 49 Закону № 796 визначені види пенсій, які підлягають виплаті особам, постраждалим внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС 1,2,3 та 4 категорій у вигляді: а) державних пенсій; б) додаткових пенсій за шкоду, заподіяну здоров'ю.
Відповідно до статті 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) особам, віднесеним до першої категорії, що постраждали від Чорнобильської катастрофи, які є інвалідами 3-ї групи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 50 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Згідно з частиною четвертою статті 54 Закону № 796 в усіх випадках розмір пенсій для інвалідів другої групи, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим 6 мінімальних пенсій за віком.
Таким чином, вихідним критерієм розрахунку державної та додаткової пенсії виступає мінімальна пенсія за віком, розмір якої згідно зі статтею 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлюється в розмірі визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Однак, задовольняючи позовні вимоги Позивача за період з 01 липня 2011 року з урахуванням різниці, яка була виплачена у цей період, суд першої інстанції не прийняв до уваги, що ОСОБА_1 заявляє вимоги про поновлення порушеного права саме з 23 липня 2011 року, а не з 01 липня 2011 року, як це вирішив здійснити суд всупереч приписам частини 2 статті 11 КАС України.
Крім того, судом залишено поза увагою, що 14 червня 2011 року Верховною Радою України прийнято Закон України №3491-VI "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік", який набрав чинності 19 червня 2011 року.
На виконання вимог вищезазначеного Закону 06 липня 2011 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №745 "Про встановлення деяких виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету", яка набрала чинності 23 липня 2011 року, відповідно до якої після 23 липня 2011 року та по 31.12.2011 року у всіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, не можуть бути нижче:
для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році:
інвалідів I групи - 1200 гривень;
інвалідів II групи - 1090 гривень;
інвалідів III групи - 980 гривень;
Щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, виплачується у таких розмірах до прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність, тим, що належать до категорії 1:
інвалідам I групи - 30 відсотків;
інвалідам II групи - 20 відсотків;
інвалідам III групи, дітям-інвалідам, а також тим, що страждають внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу, - 15 відсотків;
Сторонами визнано, що Відповідачем після 23.07.2011 року державна та додаткова пенсія Позивачу виплачується у вищевказаних розмірах.
Отже, дії відповідача після 23 липня 2011 року є правомірними, що є підставою для скасування судового рішення та прийняття нової постанови про відмову у задоволенні позовних вимог.
Керуючись п.4 ч.1 ст.198, п.4 ч.1ст. 202, 205, 207 КАС України, суд, -
постановив :
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Новоархангельському районі Кіровоградської області - задовольнити.
Постанову Новоархангельського районного суду Кіровоградської області від 29 листопада 2011 року - скасувати, та прийняти нову постанову.
У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 - відмовити.
Постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, є остаточною та оскарженню не підлягає.
Головуючий: Л.М. Нагорна
Суддя: О.В. Юхименко
Суддя: В.В. Мельник