"28" березня 2013 р. справа № 2а-2116/11
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Мартиненка О.В.
суддів: Поплавського В.Ю. Чепурнова Д.В.
розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпропетровську апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Баглійському районі м.Дніпродзержинська Дніпропетровської області на постанову Баглійського районного суду м. Дніпродзержинська від 04 серпня 2011 року у справі № 2а-2116/11 за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Баглійському районі м.Дніпродзержинська Дніпропетровської області про зобов'язання вчинити певні дії, -
19 травня 2011 року позивач звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Баглійському районі м.Дніпродзержинська Дніпропетровської області та просить зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії та провести відповідні виплати за 2009,2010 і 4 місяці 2011 року і до дати набрання сили потанови суду .
Постановою Баглійського районного суду м. Дніпродзержинська від 04 серпня 2011 року позовні вимоги задоволені: визнано протиправними дії (бездіяльність) та зобов'язано відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за період з 20 листопада 2010 р. , у задоволенні решти позовних вимог - відмовлено. .
Не погодившись з постановою суду, відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати оскаржувану постанову в частині задоволених позовних вимог та ухвалити нове рішення.
Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, суд дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково з наступних підстав.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивач відповідно до абз. 1 ч. 1 ст. 1 Закону України "Про соціальний захист дітей війни"має статус дитини війни.
Згідно статті 6 Закону №2195-ІV дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Редакція цієї статті набрала чинності з 1 січня 2006 року. Відповідно до ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»мінімальний розмір пенсії за віком має бути встановлений у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, у розмірі встановленому законами України про Державний бюджет на відповідний рік.
З урахуванням норм ст.ст. 99, 100 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративний позов подано з пропуском строку звернення до суду, тому задоволенню підлягає частина вимог щодо нарахування підвищення пенсії в межах шестимісячного строку звернення до суду.
Відповідно до ст. 52 Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік»від 27 квітня 2010 року N 2154-VI встановлено у 2010 році прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для осіб, які втратили працездатність: з 1 січня - 695 гривень, з 1 квітня - 706 гривень, з 1 липня - 709 гривень, з 1 жовтня - 723 гривень, з 1 грудня - 734 гривень.
Таким чином, відповідач повинен був провести підвищення пенсії у збільшеному розмірі відповідно до вимог ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»з 20 листопада 2010 року по 31 грудня 2010 року та з 01 січня 2011 року.
Суд вважає за необхідне зазначити, що пенсія є періодичним платежем, виплата якої, за загальним правилом не обмежена у часі. Отже, вирішуючи питання про зобов'язання здійснити перерахунок та виплатити відповідні періодичні платежі, суд не має підстав обмежувати орган, відповідальний за здійснення їх перерахунку і виплати, певним часовим проміжком, крім випадків, передбачених законом.
Управлінням Пенсійного фонду України має бути нараховано та виплачено пенсію, підвищену на 30% мінімальної пенсії за віком виходячи з розміру, встановленого частиною 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»до зміни законодавчих норм, що регулюють призначення цього виду пенсії.
Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік»від 14 червня 2011 року №3491-ІV прикінцеві положення останнього Закону доповнено пунктом 4, яким установлено, що стаття 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»застосовується у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік. На виконання цього Закону постановою Кабінету Міністрів України «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету»від 06 липня 2011 року №745, яка набрала чинності 23 липня 2011 року, було встановлено розміри виплат дітям війни.
Таким чином, відповідач повинен був провести підвищення пенсії у збільшеному розмірі відповідно до вимог ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»з 01 січня 2011 року по 22 липня 2011 року, включно.
Відмовляючи в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 в частині зобов'язання відповідача провести перерахунок та виплатити підвищення пенсії за період з 01 січня 2009 року по 19 листопада 2010 року, включно, суд першої інстанції виходив з того, що позивачем пропущено строк звернення до суду, встановлений ст.99 КАС України.
При цьому, суд першої інстанції припустився порушення норм процесуального права, а саме відмовив в задоволенні інших позовних вимог, замість того, щоб залишити їх без розгляду.
Так, відповідно до ст.100 КАС України, адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.
Таким чином, позовні вимоги в частині зобов'язання відповідача провести перерахунок та виплатити підвищення пенсії за період з 01 січня 2009 року по 19 листопада 2010 року, включно, повинні бути залишені без розгляду.
При цьому, суд першої інстанції помилково не зазначив, що відповідач має здійснити нарахування та виплату підвищення пенсії з урахуванням різниці, яка вже була виплачена.
З огляду на викладене, суд вважає за необхідне постанову суду в частині відмови в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 щодо здійснення перерахунку та виплати підвищення пенсії за період з 01 січня 2009 року по 19 листопада 2010 року, включно, скасувати, в іншій частині - постанову суду змінити, виклавши в новій редакції.
Керуючись ст. 195, ст. 197, ст. 198, п.1 ч.1 ст. 201, п. 4 ч. 1 ст. 202, ст. 207 КАС України суд, -
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Баглійському районі м.Дніпродзержинська Дніпропетровської області задовольнити частково.
Постанову Баглійського районного суду м. Дніпродзержинська від 04 серпня 2011 року у справі № 2а-2116/11 в частині відмови в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 щодо визнання протиправними дій та зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Баглійському районі м.Дніпродзержинська Дніпропетровської області здійснити нарахування на користь ОСОБА_1 відповідно до вимог ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком як дитині війни, виходячи із розміру, встановленого частиною 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», і провести відповідні виплати за період з 01 січня 2009 року по 19 листопада 2010 року, включно, з урахуванням виплачених сум - скасувати та позовні вимоги в цій частині залишити без розгляду.
Постанову Баглійського районного суду м. Дніпродзержинська від 04 серпня 2011 року у справі № 2а-2116/11 в частині позовних вимог ОСОБА_1 щодо здійснення перерахунку та виплати підвищення пенсії за період з 20 листопада 2010 року -змінити, виклавши в новій редакції
Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити.
Визнати бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Баглійському районі м.Дніпродзержинська Дніпропетровської області щодо нездійснення перерахунку та виплати на користь ОСОБА_1 підвищення пенсії відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" за період з 20 листопада 2010 року по 31 грудня 2010 року, включно, та з 01 січня 2011 року по 22 липня 2011 року, включно, в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком - протиправною.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Баглійському районі м.Дніпродзержинська Дніпропетровської області здійснити перерахунок та виплатити на користь ОСОБА_1 підвищення пенсії згідно статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" та частини 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" за період з 20 листопада 2010 року по 31 грудня 2010 року, включно, та з 01 січня 2011 року по 22 липня 2011 року, включно, в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, з урахуванням різниці, яка була виплачена у цей період.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, є остаточною та оскарженню не підлягає.
Головуючий: О.В. Мартиненко
Суддя: В.Ю. Поплавський
Суддя: Д.В. Чепурнов