"09" серпня 2011 р. справа № 2а-2207/10/1170
Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Лукманової О.М.
суддів: Богданенка І.Ю. Божко Л.А.
при секретарі судового засідання: Пікос А.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську апеляційну скаргу Прокурора Компаніївського району Кіровоградської області в інтересах ОСОБА_1 на постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 23 вересня 2010 року у справі №2а-2207/10/1170 за позовом Прокурора Компаніївського району Кіровоградської області в інтересах ОСОБА_1 до Компаніївської районної державної адміністрації Кіровоградської області, Софіївської сільської ради Кіровоградської області, третя особа -Державне підприємство «Компаніївське лісове господарство»про скасування державного акту на право приватної власності на землю, -
У червні 2010 року Прокуратура Компаніївського району Кіровоградської області звернулася в інтересах ОСОБА_1 до Компаніївської районної державної адміністрації Кіровоградської області, Софіївської сільської ради Компаніївського району Кіровоградської області, третя особа -Державне підприємство «Компаніївське лісове господарство», в якому просила скасувати Державний акт на право приватної власності на землю від 24.12.2009 року, виданий на ім'я ОСОБА_1, на земельну ділянку, площею 9,89 га на території Софіївської сільської ради Компаніївського району Кіровоградської області, у звязку із недійсністю рішення Софіївської сільської ради від 01.11.2001 року №97, на підставі якого видано даний Державний акт.
Постановою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 22.09.2010 року у задоволенні позовних вимог відмовлено.
З постановою суду першої інстанції не погодився прокурор та подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою задовольнити позовні вимоги. В обґрунтування своїх вимог вказав, що при постановленні рішення, суд не врахував ту обставину, що Компаніївський відділ ДП «Центр ДЗК»не може завершити процедуру оформлення правовстановлюючих документів на нову земельну ділянку ОСОБА_1 через неможливість самостійного скасування державної реєстрації акту на право приватної власності на землю від 24.12.2001 року, виданого на ім'я ОСОБА_1
Справа розглянута згідно ч.1 ст.41 КАС України за відсутності осіб, які приймають участь у розгляді справи.
Перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду першої інстанції, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково з наступних підстав.
Суд першої інстанції, відмовляючи у задоволенні позовних вимог, вказав, що при наявності постанови Кіровоградського окружного адміністративного суду від 22.06.2009 року, яка набрала чинності та якою визнано рішення Софіївської сільської ради від 01.11.2001 року №97 недійсним в частині надання ОСОБА_1 земельної ділянки НОМЕР_1 та зобов'язання Компаніївської районної державної адміністрації надати їй рівноцінну земельну ділянку, питання можливо вирішити шляхом добровільної відмови від права власності на земельну ділянку, яка передбачена ст.142 ЗК України, що ОСОБА_1 не було зроблено.
Колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково, провадження у справі слід закрити.
Встановлено, що рішенням Кіровоградської обласної ради від 23.06.2001 року №268 передано 70,1339 га земель на території Софіївської сільради Компаніївського району Кіровоградської області у постійне користування Компаніївському державному лісогосподарству, на підставі якого 26.08.2005 року було оформлено Державний акт на право постійного користування земельною ділянкою. (а.с.8,12).
Рішенням Софіївської сільської ради Компаніївського району Кіровоградської області від 01.11.2001 року №97 ОСОБА_1 передано у приватну власність для ведення товарного сільськогосподарського виробництва земельну ділянку (пай) площею 9,89 га за рахунок земель колишнього КСП «Хлібороб». На підставі цього рішення ОСОБА_1 24.12.2001 було року видано Державний акт на право приватної власності на земельну ділянку. Частина земельної ділянки, надана ОСОБА_1 6,7797 га перебуває у користування Компаніївського державного лісогосподарства. (а.с.7-10).
Постановою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 22.06.2009 року рішення Софіївської сільської ради Компаніївського району Кіровогроаської області від 01.11.2001 року №97 у частині надання ОСОБА_1 земельної ділянки НОМЕР_1 визнано недійсним та зобов'язано Компаніївську районну державну адміністрацію Кіровоградської області надати останній земельну ділянку, рівноцінну тій, яка зайнята лісонасадженнями за розміром та якістю. (а.с.14).
Згідно ч.1 ст.255 КАС України постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.
Добровільна відмова від права власності на земельну ділянку передбачена ст.142 Земельного кодексу України за заявою власника землі.
Пунктом 4.18 Інструкції про заповнення бланків державних актів на право власності на земельну ділянку і на право постійного користування земельною ділянкою, затвердженої наказом від 22.06.2009 року №325 Державного комітету України із земельних ресурсів передбачено, що у випадку припинення права власності (права користування) земельною ділянкою, добровільної заміни державного акта або поділу чи об'єднання земельної ділянки землевласник (землекористувач) повертає свій примірник державного акта до територіального органу Держкомзему, де зберігається інший примірник державного акта, після чого на них робляться відмітки "скасовано". Такі акти залишаються на зберіганні у архіві територіального органу Держкомзему.
В матеріалах справи є лист Компаніївського районного відділу Кіровоградської регіональної філії ДП «Центр Державного земельного кадастру»від 14.05.2010 року №621 на імя ОСОБА_1, в якому останній роз'яснено порядок здійснення державної реєстрації та порядок її скасування, однак докази про те, що Компаніївська районна державна адміністрація Кіровоградської області намагалася виконати постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 22.06.2009 року, а ОСОБА_1 зверталася із заявою про добровільну відмову від частини земельної ділянки відсутні.(а.с.15).
Згідно п.1 ч.1 ст.3 КАС України справою адміністративної юрисдикції є переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Оскільки, у даному випадку надання ОСОБА_1 нової рівноцінної земельної ділянки пов'язане з припиненням права власності на раніше їй виділену рішенням Софіївської сільської ради, яке скасоване, а остання не виявила бажання добровільно відмовитися від частини цієї земельної ділянки, то колегія суддів вважає, що спір про скасування Державного акту на право приватної власності на земельну ділянку належить розглядати у порядку цивільного судочинства, оскільки в наявності є спір про землю.
Згідно п.1 ч.1 ст.15 ЦПК України (в редакції на момент розгляду справи) суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи щодо захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин;
Оскільки ОСОБА_1 не використала своє право добровільної відмови від власності на частину земельної ділянки за таких обставин колегія суддів вважає, що постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню, провадження -закриттю.
Керуючись п.1 ч.1 ст.157, ч.1 ст.203 ст.205, 206 КАС України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Прокурора Компаніївського району Кіровоградської області в інтересах ОСОБА_1 -задовольнити частково.
Постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 23 вересня 2010 року у справі №2а-2207/10/1170 -скасувати, провадження у справі закрити.
Розяснити Прокурору Компаніївського району Кіровоградської області право звернення з позовом у порядку цивільного судочинства.
Ухвала Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.
Головуючий: О.М. Лукманова
Суддя: І.Ю. Богданенко
Суддя: Л.А. Божко