Запорізької області
09.01.09 Справа № 10/688/08
Суддя Алейникова Т.Г.
За позовом: Головного управління Державного казначейства України у Запорізькій області, м. Запоріжжя
до відповідача: Державної податкової адміністрації у Запорізькій області,
м. Запоріжжя
Суддя Т.Г. Алейникова
Представники сторін:
Від позивача: Юрченко І.А. дов. від 30.12.08
Від відповідача: Безкоровайна О.С. (довіреність від 14.10.08р. №4575/10/10-101)
Заявлено позовні вимоги про спонукання Державну податкову адміністрацію у Запорізькій області повернути до архіву управління земельних ресурсів у місті Запоріжжя Запорізької області Державний акт від 27.05.2004р., серія ІІ -ЗП №002550 на право постійного користування земельною ділянкою площею 0,3116 га, виданий Державній податковій адміністрації у Запорізькій області на підставі рішення виконавчого комітету Запорізької міської ради від 09.03.2004р.№74/2 «Про затвердження нових меж земельної ділянки по проспекту Леніна,166 Державній податковій адміністрації у Запорізькій області та відкритої автостоянки службового транспорту» за адресою: м. Запоріжжя, пр.Леніна,166.
Ухвалою господарського суду Запорізької області від 14.11.08р. позовна заява прийнята до розгляду, порушено провадження у справі №10/688/08, судове засідання призначено на 01.12.2008р. На підставі ст.77 ГПК України розгляд справи відкладено на 09.01.2009р.
09.01.2009р. справу розглянуто, за згодою представників оголошено вступну та резолютивну частину рішення.
Позивач підтримав позовні вимоги, викладені у позові. Позовні вимоги обґрунтовані наступними обставинами. Відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 13.10.2003 року №599-р «Про використання викупленого майна Акціонерного комерційного агропромислового банку «України» та договору купівлі-продажу від 28.08.2003року №130-04/055/128, укладеного між АК АПБ «Україна» в процедурі ліквідації і Кабінетом Міністрів України, управлінню Державного казначейства у Запорізькій області (правонаступник -Головне управління Державного казначейства України у Запорізькій області) 26.11.2003 року передані до сфери управління ( в оперативне управління) службове приміщення та гаражі цілісного майнового банківського комплексу Акціонерного комерційного агропромислового банку «Україна», які розташовані за адресою: м.Запоріжжя, пр.Леніна,168. Таким чином, відбулась зміна власника Приміщення та відповідно до частини другої статті 377 Цивільного кодексу України, ст.120 Земельного кодексу України, на той час до управління Державного казначейства у Запорізькій області 28.08.2003 року перейшло право користування земельною ділянкою, на якій розміщено Приміщення, та земельною ділянкою, яка необхідна для його обслуговування. В процесі складання технічної документації із землеустрою з'ясувалося, що виконавчим комітетом Запорізької міської ради прийнято рішення від 09.03.2004 року №74/2 «Про затвердження нових меж земельної ділянки по проспекту Леніна,166 Державній податковій адміністрації у Запорізькій області для розташування адміністративної будівлі та відкритої автостоянки службового транспорту», яким Державній податковій адміністрації у Запорізькій області для розміщення службового автотранспорту була виділена земельна ділянка площею 0,0725 га, що раніше на підставі рішення виконавчого комітету Запорізької міської ради від 28.10.1999року №542/2 «Про передачу Державній податковій адміністрації у Запорізькій області земельної ділянки загальною площею 0,4534 га по пр.Леніна,166 для функціонування адміністративної будівлі та відкритої автостоянки» знаходилась в спільному користуванні Державної податкової адміністрації у Запорізькій області та Акціонерного комерційного агропромислового банку «Україна».
На підставі рішення виконавчого комітету Запорізької міської ради від 09.03.2004 року №74/2 «Про затвердження нових меж земельної ділянки по проспекту Леніна, 166 Державній податковій адміністрації у Запорізькій області для розташування адміністративної будівлі та відкритої автостоянки службового транспорту» Державною податковою адміністрацією у Запорізькій області, отриманий Державний акт від 27.05.2004 року, серія ІІ-ЗП № 002550 на право постійного користування земельною ділянкою, який зареєстрований в Книзі записів Державних актів на право постійного користування земельною ділянкою був виданий на земельну ділянку площею 0,3116 га, яка включає в себе землю для розташування адміністративної будівлі та відкритої автостоянки службового транспорту по проспекту Леніна, 166. Постановою Запорізького апеляційного господарського суду від 19.06.2007 року по адміністративній справі №12/338/06-АП рішення виконавчого комітету Запорізької міської ради від 09.03.2004 року №74/2 «Про затвердження нових меж земельної ділянки по проспекту Леніна, 166 Державній податковій адміністрації у Запорізькій області для розташування адміністративної будівлі та відкритої автостоянки службового транспорту» визнане нечинним та скасоване в частині надання відкритої автостоянки службового транспорту ДПА у Запорізькій області. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 13.02.2008 року постанова Запорізького апеляційного господарського суду від 19.06.2007року по зазначеній справі залишена без змін. Незважаючи на відсутність правових підстав для користування земельною ділянкою в частині відкритої автостоянки, відповідач продовжує нею користуватися, не виконуючи тим самим вищезазначене рішення суду та порушуючи права позивача на отримання в користування частини земельної ділянки для забезпечення проїзду до адміністративної будівлі за адресою: м. Запоріжжя, пр.Леніна,168. На підставі ст.124 Конституції України, ст.ст.116,120,126 Земельного кодексу України, п.4 ст.11, ст.ст.15,16,377 Цивільного кодексу України просить позов задовольнити.
Відповідач позов не визнав на наступних підставах. Позовні вимоги ГУДК у Запорізькій області ґрунтуються на судових рішеннях відповідно до яких визнано нечинним та скасовано рішення виконавчого комітету Запорізької міської ради від 09.03.04р. №74/2 «Про затвердження нових меж земельної ділянки по пр.Леніна, 166 ДПА у Запорізькій області для розташування адміністративної будівлі та відкритої стоянки службового транспорту» в частині надання відкритої стоянки службового транспорту ДПА у Запорізькій області. На підставі зазначеного рішення виконавчого комітету Запорізької міської ради ДПА у Запорізькій області було видано Державний акт на право постійного користування земельною ділянкою загальною площею 0,3116, серед яких землі комерційного використання, землі транспорту, землі вулиць та землі для функціонування адміністративної будівлі.
Так, ГУДК в Запорізькій області було подано адміністративний позов про визнання нечинним рішенням від 09.03.04р. № 74/2 «Про затвердження нових меж земельної ділянки по пр.Леніна, 166 ДПА у Запорізькій області для розташування адміністративної будівлі та відкритої стоянки службового транспорту». Постановою господарського суду Запорізької області від 01.12.2006р. в задоволенні позову Головного управління Державного казначейства у Запорізькій області було відмовлено. Постановою Запорізького апеляційного господарського суду від 19.06.07р., залишеною без змін ухвалою Вищого адміністративного суду України від 13.02.06., апеляційну скаргу Головного управління Державного казначейства у Запорізькій області задоволено частково лише з формальних підстав визнано нечинним та скасовано рішення виконавчого комітету Запорізької міської ради від 09.03.04р. №74/2 «Про затвердження нових меж земельної ділянки по пр.Леніна, 166 ДПА у Запорізькій області для розташування адміністративної будівлі та відкритої стоянки службового транспорту» в частині надання відкритої стоянки службового транспорту ДПА у Запорізькій області.
Зазначеними рішеннями судів встановлено те, що спірне рішення прийнято виконавчим комітетом з перевищенням наданих повноважень, оскільки зазначене рішення повинно було бути прийнято міською радою. Судами не було прийнято до уваги, що рішенням Запорізької міської ради від 05.06.02р. № 41 «Про передачу виконавчому комітету Запорізької міської ради повноважень в сфері регулювання земельних відносин» були делеговані відповідні повноваження виконавчому комітету. Крім того, зазначеними рішеннями судів встановлено те, що Позивач жодним чином не довів факт порушення свого суб'єктивного права. В процесі розгляду зазначеної судової справи, суд неодноразово звертався до Позивача з пропозицією вирішити спір мирним шляхом. ДПА у Запорізькій області пропонувало надати перелік номерних знаків автомобілів Головного управління Державного казначейства у Запорізькій області для паркування на автомобільній стоянці. Але ж Головне управління Державного казначейства у Запорізькій області відмовлялося від зазначених пропозицій.
Крім того, поряд із спірною земельною ділянкою прилеглою до адмінбудинку ДПА у Запорізькій області знаходиться земельна ділянка, яка прилягає до адмінбудинку Позивача та має достатню площу, прийнятне розташування та відповідно може використовуватися під автостоянку. Також позовні вимоги ГУДК в Запорізькій області ґрунтуються на розпорядженні КМУ від 13.10.03р. № 559-р згідно якого Позивачу перейшло службове приміщення, яке розташоване за адресою: м. Запоріжжя, пр.Леніна, 168, в той час як судовими рішеннями скасовано рішення виконавчого комітету Запорізької міської ради від 09.03.04р. №74/2 «Про затвердження нових меж земельної ділянки по пр.Леніна, 166 ДПА у Запорізькій області для розташування адміністративної будівлі та відкритої стоянки службового транспорту» в частині надання відкритої стоянки службового транспорту ДПА у Запорізькій області, яка розташована за адресою: м. Запоріжжя, пр.Леніна, 166. ГУДК в Запорізькій області було подано адміністративний позов про визнання недійсним Державного акту на право постійного користування земельною ділянкою, скасування його державної реєстрації та зобов'язання Запорізьку міську раду припинити ДПА у Запорізькій області право постійного користування земельною ділянкою. Ухвалою господарського суду Запорізької області від 14.11.07р. по справі №28/429/07-АП закрито провадження по справі. ГУДК в Запорізькій області вдруге було подано позовну заяву про визнання недійсним Державного акту на право постійного користування земельною ділянкою, скасування його державної реєстрації. Ухвалою господарського суду Запорізької області від 19.06.08р. по справі №8/212/08 припинено провадження по справі.
На теперішній час Державний акт на право постійного користування земельною ділянкою є дійсним. Крім того, ГУДК в Запорізькій області було подано адміністративний позов про визнання права постійного користування земельною ділянкою площею 0,0725 га за адресою: м. Запоріжжя, пр.Леніна,166.Постановою господарського суду Запорізької області від 27.05.08р. по справі №20/235/08 в задоволенні позову відмовлено. Судом зроблено висновок про не доведення Позивачем обставин, на які він посилався, як на підставу своїх вимог.
Відтак, для Відповідача взагалі є незрозумілими вимоги Позивача спонукати ДПА у Запорізькій області повернути до архіву управління земельних ресурсів Державний акт від 27.05.04р. на право постійного користування земельною ділянкою загальною площею 0,3116, серед яких землі комерційного використання, землі транспорту, землі вулиць та землі для функціонування адміністративної будівлі, оскільки постановою Запорізького апеляційного господарського суду від 19.06.07р., залишеною без змін ухвалою Вищого адміністративного суду України визнано нечинним та скасовано рішення виконавчого комітету Запорізької міської ради від 09.03.04р. №74/2 «Про затвердження нових меж земельної ділянки по пр.Леніна, 166 ДПА у Запорізькій області для розташування адміністративної будівлі та відкритої стоянки службового транспорту» в частині надання відкритої стоянки службового транспорту ДПА у Запорізькій області 0,0725 га. Так, у разі повернення до архіву вищезазначеного Державного акту, ДПА у Запорізькій області буде позбавлена можливості виконувати визначені законодавчими актами України функції та завдання, оскільки Державний акт було видано й на землю для функціонування адміністративної будівлі.
Крім того, Державний акт було видано на підставі рішення Запорізької міської ради від 31.04.04р. № 35 «Про затвердження рішення виконавчого комітету Запорізької міської ради з питань земельних відносин та надання земельних ділянок», яке на теперішній час не скасоване.
Відповідачем заявлено клопотання про припинення провадження по справі, оскільки спір не підлягає розгляду в господарських судах. В задоволенні клопотання відмовлено, оскільки даний спір носить приватноправовий характер та відповідно між сторонами існує спір про право, який повинен розглядатися господарським судом в порядку господарського судочинства.
Розглянувши матеріали справи ти вислухавши пояснення сторін, суд
27.05.2004 року видано Державний акт серія ІІ -ЗП №002550 на право постійного користування земельною ділянкою 0,3116 га для розташування адміністративної будівлі та відкритої автостоянки службового транспорту по проспекту Леніна, 166 Державній податковій адміністрації у Запорізькій області на підставі рішення шістнадцятої сесії двадцять четвертого скликання Запорізької міської ради №35 від 31.03.04р. та рішення виконавчого комітету Запорізької міської ради від 09.03.2004р.№74/2.
Постановою Запорізького апеляційного господарського суду від 19.06.2007 року по адміністративній справі №12/338/06-АП рішення виконавчого комітету Запорізької міської ради від 09.03.2004 року №74/2 «Про затвердження нових меж земельної ділянки по проспекту Леніна, 166 Державній податковій адміністрації у Запорізькій області для розташування адміністративної будівлі та відкритої автостоянки службового транспорту» визнане нечинним та скасоване в частині надання відкритої автостоянки службового транспорту ДПА у Запорізькій області. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 13.02.2008 року постанова Запорізького апеляційного господарського суду від 19.06.2007року по зазначеній справі залишена без змін.
Відповідно до ст.116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами на земельні ділянки, на яких розташовані об'єкти, які підлягають приватизації, відбувається в порядку, визначеному частиною першою статті 128 цього Кодексу. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування. Статтею 126 ЗК України встановлено, що право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою посвідчується державними актами. Форми державних актів затверджується Кабінетом Міністрів України.
Державний акт є правопосвідчувальним документом який видано на підставі правовстановлюючих документів. Правовстановлюючими документами є рішення шістнадцятої сесії двадцять четвертого скликання Запорізької міської ради №35 від 31.03.04р. яке є чинним та рішення виконавчого комітету Запорізької міської ради від 09.03.2004р.№74/2, яке скасоване лише в частині надання відкритої стоянки службового транспорту ДПА у Запорізькій області 0,0725 га.
Відтак, на теперішній час існує рішення Запорізької міської ради, яке не скасоване та є правовстановлюючим документом на підставі якого було видано правопосвідчувальний документ -державний акт на право постійного користування земельною ділянкою 0,3116 га за адресою: м. Запоріжжя, пр.Леніна, 166, виданий ДПА у Запорізькій області.
Відповідно до п.1.4 Інструкції «Про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання Державних актів «Про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання Державних актів на право приватної власності на землю, право колективної власності на землю, право власності на землю і право постійного користування землею, договорів на право тимчасового користування землею (у тому числі на умовах оренди) та договорів оренди землі», затвердженої наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 04.05.1999 року №43 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 04.06.1999 року за №354/3647 встановлено, що Державний акт на право власності на земельну ділянку та Державний акт на право постійного користування земельною ділянкою видається на підставі рішення Кабінету Міністрів України, обласної, районної, міської, селищної, сільської ради тощо.
Цієї ж Інструкцією встановлено, що у випадку припинення права власності чи користування земельною ділянкою документ, який посвідчує це право, державний акт повертається до архіву державного органу земельних ресурсів, де зберігається другий примірник цього документа.
Із змісту наведених вище норм законодавства вбачається, що підстави повернення Державного акту від 27.05.2004р. серії ІІ -ЗП №002550 відсутні, оскільки право постійного користування земельною ділянкою державній податковій адміністрації у Запорізькій області не припинено, що підтверджується правовстановлюючими документами.
Позовні вимоги Головного управління Державного казначейства в Запорізькій області ґрунтуються на розпорядженні Кабінету Міністрів України від 13.10.03р. № 559-р згідно з яким Позивачу перейшло службове приміщення, яке розташоване за адресою: м. Запоріжжя, пр. Леніна, 168, в той час як сутність вимог полягає в спонуканні Державну податкову адміністрацію у Запорізькій області повернути до архіву управління земельних ресурсів у місті Запоріжжя Запорізької області Державний акт від 27.05.2004р., серія ІІ -ЗП №002550 на право постійного користування земельною ділянкою площею 0,3116 га, яка розташована за адресою: м. Запоріжжя, пр.Леніна,166.
Приписами ст.ст.33,34 Господарського процесуального кодексу України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. Позивач жодним чином не довів факт порушення свого суб'єктивного права.
На таких підставах, в задоволенні позову слід відмовити.
Керуючись ст.ст. 49, 82, 84 Господарського процесуального кодексу України, суд
У позові відмовити.
Суддя Т.Г. Алейникова
Рішення підписане 12.01.09