"27" лютого 2013 р. м. Київ К/9991/42852/12
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:
Амєліна С.Є. - головуючий,
Кобилянського М.Г.,
Юрченка В.В.,
секретар судового засідання Кухар Н.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за касаційною скаргою Приватного вищого навчального закладу «Буковинський університет»на постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду від 30 травня 2012 року в справі за його позовом до територіальної державної інспекції праці у Чернівецькій області, третя особа ОСОБА_4 про скасування припису в частині,
У грудні 2011 року Приватний вищий навчальний заклад «Буковинський університет»звернувся в суд з вказаним адміністративним позовом й зазначав, що 09 вересня 2011 року відповідачем складено припис № 24-02-21/081, яким на позивача покладено обов'язок, зокрема, провести донарахування та виплату ОСОБА_4 надбавки за вислугу років за весь час перебування на посаді методиста по видавничій роботі, перерахувати суми індексації заробітної плати з урахуванням надбавки за вислугу років відповідно до вимог чинного законодавства, виплатити матеріальну допомогу на оздоровлення до відпустки у 2011 році. Вважаючи припис в цій частині протиправним, позивач просив його скасувати.
Постановою Чернівецького окружного адміністративного суду від 09 лютого 2012 року позов задоволено: визнано протиправним та скасовано пункти 3-5 припису № 24-02-21/081, складеного 09 вересня 2011 року територіальною державною інспекцією праці у Чернівецькій області.
Постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 30 травня 2012 року рішення суду першої інстанції скасовано та ухвалено нове, яким у задоволенні позову відмовлено.
У касаційній скарзі позивач, посилаючись на порушення апеляційним судом норм матеріального та процесуального права, просив скасувати рішення апеляційного суду та залишити в силі рішення суду першої інстанції. У обґрунтування касаційної скарги позивач зазначав, що не є державним навчальним закладом, а ОСОБА_4 не є педагогічним працівником, на яку поширюється право на виплату доплат та допомог, встановлених статтею 57 Закону України «Про освіту».
Наказом ректора Буковинського університету від 27 серпня 2007 року № 146-ВК ОСОБА_4 прийнято на посаду методиста по видавничій роботі університету з 03 вересня 2007 року.
09 вересня 2011 року територіальною державною інспекцією праці у Чернівецькій області проведено перевірку Приватного вищого навчального закладу «Буковинський університет»щодо додержання ним законодавства про працю, за результатами якої складено припис № 24-02-21/081, відповідно до пунктів 3-5 якого приписано провести донарахування та виплату ОСОБА_4 надбавки за вислугу років за весь період перебування на посаді методиста по видавничій роботі; провести перерахунок суми індексації заробітної плати з урахуванням надбавки за вислугу років відповідно до вимог чинного законодавства та провести її виплату до 09 жовтня 2011 року; провести доплату матеріальної допомоги на оздоровлення, наданої до відпустки у 2011 році, до розміру посадового окладу, в термін до 09 жовтня 2011 року.
Вирішуючи спір суд першої інстанції виходив з того, що ОСОБА_4 не відноситься до категорії працівників, на яку розповсюджується державне забезпечення, встановлене статтею 57 Закону України «Про освіту», а приватний навчальний заклад не є юридичною особою, яка має цивільно-правові зобов'язання з виплати надбавки за вислугу років у розмірі 30% посадового окладу та допомоги на оздоровлення у розмірі посадового окладу при наданні щорічної відпустки.
Скасовуючи рішення окружного суду та відмовляючи у задоволенні позовних вимог, апеляційний суд виходив з того, що посада методиста, яку займала ОСОБА_4 відноситься до посад педагогічних працівників, у зв'язку з чим вона має право на відповідні виплати, встановлені статтею 57 Закону України «Про освіту».
Перевіривши правильність застосування судами норм матеріального й процесуального права, правової оцінки обставин у справі колегія суддів приходить до висновку про те, що касаційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.
Як встановлено судами, «Буковинський університет»є вищим навчальним закладом VI рівня акредитації, у якому ОСОБА_4 займала посаду методиста.
Відповідно до статті 46 Закону України «Про вищу освіту»учасниками навчально-виховного процесу у вищих навчальних закладах є: педагогічні і науково-педагогічні працівники; особи, які навчаються у вищих навчальних закладах; працівники вищих навчальних закладів (категорійні спеціалісти, старші лаборанти, завідувачі навчальними лабораторіями, методисти та інші).
Як вбачається з наведеної норми права методисти не віднесені до педагогічних і науково-педагогічних працівників вищих навчальних закладів.
Постановою Кабінету Міністрів України від 14 червня 2000 року №963 затверджено Перелік посад педагогічних та науково-педагогічних працівників.
Посада методиста, яку ОСОБА_4 займала у вищому навчальному закладі IV рівня акредитації, відсутня у переліку посад науково-педагогічних працівників вищих навчальних закладів III-IV рівня акредитації.
Крім того, відносно педагогічних і науково-педагогічних працівників, як встановлено частиною четвертою статті 48 Закону України «Про вищу освіту», проводяться атестації, визначається відповідність займаній посаді, присвоюються категорії, педагогічні звання.
Аналогічні вимоги до педагогічних і науково-педагогічних працівників встановлені й Законом України «Про освіту»(стаття 54).
Судами попередніх інстанцій не встановлено, що ОСОБА_4 було атестовано і присвоєно відповідну категорію, педагогічне звання у порядку визначеному законодавством.
Гарантії педагогічним, науково-педагогічним та іншим категоріям працівників вищих навчальних закладів встановлені статтею 57 Закону України «Про вищу освіту». Зокрема, їм відповідно створюються належні умови праці, підвищення кваліфікації, побуту, відпочинку та медичного обслуговування; виплачуються у разі втрати роботи компенсації відповідно до Закону України «Про зайнятість населення»; забезпечується зарахування до науково-педагогічного стажу робіт за сумісництвом у разі виконання навчальних обов'язків не менше ніж 180 годин на рік; надаються гарантії та встановлюються заохочення, передбачені статтями 57 і 58 Закону України «Про освіту».
Також вищий навчальний заклад відповідно до статуту визначає форму і систему доплат, надбавок, премій та інші умови матеріального стимулювання педагогічним, науково-педагогічним та іншим категоріям працівників вищих навчальних закладів.
До гарантій держави педагогічним, науково-педагогічним працівникам та іншим категоріям працівників навчальних закладів, передбачених статтею 57 Закону України «Про освіту», віднесено, зокрема, виплату педагогічним і науково-педагогічним працівникам надбавок за вислугу років щомісячно у відсотках до посадового окладу (ставки заробітної плати) залежно від стажу педагогічної роботи та виплату педагогічним і науково-педагогічним працівникам допомоги на оздоровлення у розмірі місячного посадового окладу (ставки заробітної плати) при наданні щорічної відпустки.
Оскільки, як зазначалося, посада методиста, яку ОСОБА_4 займала у вищому навчальному закладі IV рівня акредитації, не відноситься до посад науково-педагогічних чи педагогічних працівників, то вказані гарантії держави на неї не поширюються й окружним судом обґрунтовано визнано протиправним та скасовано пункти 3-5 припису № 24-02-21/081, складеного 09 вересня 2011 року територіальною державною інспекцією праці у Чернівецькій області.
Апеляційним судом помилково скасовано рішення, яке ухвалено відповідно до закону, що відповідно до статті 226 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для скасування судового рішення суду апеляційної інстанції та залишення в силі рішення суду першої інстанції.
На підставі наведеного та керуючись статтями 160, 221, 223, 226, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів
Касаційну скаргу Приватного вищого навчального закладу «Буковинський університет»задовольнити.
Постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду від 30 травня 2012 року скасувати, залишивши в силі постанову Чернівецького окружного адміністративного суду від 09 лютого 2012 року.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і оскарженню не підлягає.
Судді:С.Є. Амєлін /підпис/ М.Г. Кобилянський /підпис/ В.В. Юрченко /підпис/