"27" березня 2013 р. м. Київ К/9991/66864/12
Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:
Сороки М.О.,
Мироненка О.В.,
Чумаченко Т.А.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_4 на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 11 жовтня 2012 року у справі за позовом ОСОБА_4 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про зобов'язання вчинити дії,-
У березні 2011 року ОСОБА_4 звернувся до суду із вказаним позовом, у якому з урахуванням уточнених позовних просив зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити перерахунок пенсії з урахуванням підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців - премії у розмірі 55 % посадового окладу, згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 і Наказу Міністра Оборони України від 05.11.2010 № 576 та виплатити різницю між перерахованою сумою і сумою виплаченої частини пенсії за період з 01.12.2010.
Свої вимоги обґрунтовував тим, що є пенсіонером Збройних Сил України і отримує пенсію відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Звернувшись до відповідача з заявою про здійснення перерахунку розміру пенсії у зв'язку із збільшенням розміру грошового забезпечення на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 та Наказу Міністра Оборони України від 05.11.2010 № 576, отримав відмову.
Постановою Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 2 серпня 2011 року позов задоволено. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити ОСОБА_4 перерахунок пенсії з урахуванням підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців - премії у розмірі 55 % посадового окладу, згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 та Наказу Міністра Оборони України від 05.11.2010 № 576 та виплатити різницю між перерахованою сумою і сумою виплаченої частини пенсії за період з 01.12.2010.
Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 11 жовтня 2012 року постанову суду першої інстанції скасовано та ухвалено нову постанову про відмову у задоволенні позову.
У касаційні скарзі ОСОБА_4, посилаючись на порушення судом норм матеріального і процесуального права, просить постанову суду апеляційної інстанції скасувати та залишити в силі постанову суду першої інстанції.
З'ясувавши обставини справи в межах, передбачених статтею 220 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), колегія суддів приходить до висновку про задоволення касаційної скарги з таких підстав.
Встановлено, що ОСОБА_4 є пенсіонером Збройних Сил України і отримує пенсію відповідно до положень Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
На звернення позивача щодо здійснення перерахунку розміру пенсії на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 та Наказу Міністра Оборони України від 05.11.2010 № 576, Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області листом від 29.01.2011 повідомило про відсутність підстав для його задоволення, посилаючись на відсутність у законодавстві відповідних змін, які б давали підставу для здійснення відповідних перерахунків пенсій військовослужбовцям. Крім того відсутнє повідомлення Пенсійного фонду України про необхідність їх здійснення.
Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги входив з того, що на підставі постанов Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007 і Наказу Міністра оборони України № 576 від 05.11.2010 мало місце підвищення премії військовослужбовцям відповідної категорії, в тому числі премії на 55% іншим військовослужбовцям, тому на підставі статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» відповідач зобов'язаний провести перерахунок пенсії позивачу.
Суд апеляційної інстанції, скасовуючи постанову суду першої інстанції та відмовляючи в задоволенні позову посилався на те, що визначена Наказом Міністра оборони України № 576 від 05.11.2010 премія носить тимчасовий характер та не є новим додатковим видом грошового забезпечення, а тому відсутні підстави для здійснення перерахунку розміру пенсії.
Колегія суддів не погоджується з вказаним висновком суду апеляційної інстанції виходячи з наступного.
Відповідно до частини 3 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого
цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
У відповідності до частини 2 статті 51 вищезгаданого Закону перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Наведеними законодавчими нормами на Кабінет Міністрів України покладений обов'язок встановлення порядку проведення перерахунку пенсій, а також визначена підстава для проведення такого перерахунку пенсії. Згідно ст.63 наведеного Закону підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.
Відповідно до пункту 2 Постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» № 1294 від 07.11.2007 виплата грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснюється в порядку, що затверджується Міністерством оборони.
Наказом Міністра оборони України від 05.11.2010 № 576 «Про внесення змін до наказу Міністра оборони України від 22.07.2010 № 380» абзац п'ятий п. 9 наказу Міністра оборони України від 22.07.2010 № 380 викладений в наступній редакції: премія особам рядового, сержантського та старшинського складу - 70 відсотків посадового окладу; науково-педагогічним працівникам з числа військовослужбовців кафедр вищих військових навчальних закладів, які мають статус національних та військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів, які мають статус національних - 70 відсотків посадового окладу; іншим військовослужбовцям - 55 відсотків посадового окладу.
Таке ж положення міститься і в Наказі Міністра оборони України від 28.01.2011 № 50 «Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2011 рік», де в пункті 8 зазначено: премія особам рядового, сержантського та старшинського складу - 70 відсотків посадового окладу; науково-педагогічним працівникам з числа військовослужбовців науково-педагогічного складу вищих військових навчальних закладів, які мають статус національних, та військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів, які мають статус національних, - 70 відсотків посадового окладу; іншим військовослужбовцям - 55 відсотків посадового окладу.
Виходячи зі змісту Постанови Кабінету Міністрів України, наказів Міністра оборони України від 22.07.2010 № 380, від 05.11.2010 № 576, від 28.01.2011 року №50 відбулось підвищення премії військовослужбовцям.
За таких обставин відмова Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області у проведенні позивачу перерахунку розміру пенсії не відповідає вищенаведеними законодавчим нормам, оскільки підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, що фактично мало місце.
Враховуючи викладене, суд першої інстанції прийшов до обґрунтованого висновку про наявність підстав для задоволення позову, а суд апеляційної інстанції помилково скасував законне рішення суду першої інстанції.
Згідно із статтею 226 КАС України суд касаційної інстанції має право скасувати судове рішення суду апеляційної інстанції та залишити в силі рішення суду першої інстанції, ухвалене відповідно до закону але помилково скасоване судом апеляційної інстанції.
Виходячи з наведеного, постанова суду апеляційної інстанції підлягає скасуванню, а постанова суду першої інстанції - залишенню в силі.
Керуючись ст. ст. 220, 222, 223, 226, 230, 231 КАС України, суд, -
ухвалив:
Касаційну скаргу ОСОБА_4 задовольнити.
Постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 11 жовтня 2012 року - скасувати, залишивши в силі постанову Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 2 серпня 2011 року.
Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі і може бути переглянута з підстав, у строк та у порядку, визначених ст.ст. 235-244-2 КАС України.
Судді: