Справа: № 2а-3790/2011 Головуючий у 1-й інстанції: Прилуцький В.О.
Суддя-доповідач: Василенко Я.М.
Іменем України
28 березня 2013 року м. Київ
Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого Василенка Я.М.,
суддів Кузьменка В.В., Шурка О.І.,
розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Кам'янському районі Черкаської області на постанову Кам'янського районного суду Черкаської області від 31.08.2011 у справі за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Кам'янському районі Черкаської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії, -
встановив:
Постановою Кам'янського районного суду Черкаської області від 31.08.2011 даний позов задоволено: зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Кам'янському районі Черкаської області здійснити ОСОБА_2 нарахування та виплату підвищення до пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», виходячи із розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та провести необхідні виплати за період з 27.01.2011 по 27.07.2011 з врахуванням раніше виплачених сум.
Не погоджуючись з прийнятим рішенням, відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій він просить оскаржувану постанову скасувати, як таку, що постановлена із порушенням норм матеріального та процесуального права та закрити провадження у справі.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступних підстав.
Колегія суддів звертає увагу, що вимоги апелянта щодо закриття провадження у справі не підлягають задоволенню, оскільки з матеріалів справи не вбачається жодних підстав для закриття провадження у справі, виключний перелік яких визначає ч. 1 ст. 157 КАС України
Як вбачається з матеріалів справи, позивач є дитиною війни.
Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18.11.2004 № 2195 дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 % мінімальної пенсії за віком.
Відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.
Розміри прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність у 2011 році встановлювались ст. 21 Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» з 1 січня - 894 гривні, з 1 квітня - 911 гривень, з 1 жовтня - 934 гривні, з 1 грудня - 953 гривні.
Хоча у період з 27.01.2011 по 22.07.2011 дія положень ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» не зупинялась, розрахунок зазначеного щомісячного підвищення до пенсії відповідачем здійснено не згідно ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», а згідно постанов КМ України.
Крім того, враховуючи вимоги ч. 4 ст. 9 КАС України щодо пріоритетності законів над підзаконними актами, безпідставними є посилання відповідача на постанови КМ України, якими обмежені права на отримання вищезазначеної додаткової пенсії, порівняно з правами, встановленими ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», а тому застосуванню підлягає саме остання.
В свою чергу, дійшовши висновку про необхідність часткового скасування оскаржуваної постанови, колегія суддів виходить з наступного.
Так, задовольняючи позовні вимоги на період з 23.07.2011 до 27.07.2011 включно, суд першої інстанції фактично протиправно ґрунтувався на припущеннях про незмінність регулювання спірних правовідносин саме ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» та ще й у її незмінній редакції. В свою чергу, згідно Закону України «Про внесення «змін до Закону України «Про державний бюджет України на 2011 рік» встановлено, що у 2011 році норми і положення Закону України «Про соціальний захист дітей війни» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік». Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 6 липня 2011 року № 745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету» визначено новий порядок та розміри соціальних виплат. Відповідно до п. 5 Указу Президента України від 10.06.1997 № 503/97 «Про порядок офіційного оприлюднення нормативно-правових актів та набрання ними чинності» акти Кабінету Міністрів України, які визначають права і обов'язки громадян, набирають чинності не раніше дня їх опублікування в офіційних друкованих виданнях.
Враховуючи, що вищезазначена постанова КМ України набрала чинності 23.07.2011 (офіційне видання «Урядовий кур'єр» від 23.07.2011 № 133), то постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню в частині задоволення позовних вимог за період з 23.07.2011 по 27.07.2011.
Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 198, п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції вирішив скасувати її частково та ухвалити в цій частині нове рішення, оскільки судом першої інстанції порушено норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи
Керуючись ст.ст. 122, 183-2, 197, 198, 200, 202, 205, 207, 254 КАС України, суд
постановив:
Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Кам'янському районі Черкаської області - задовольнити частково.
Постанову Кам'янського районного суду Черкаської області від 31.08.2011 скасувати в частині задоволення позовних вимог про зобов'язання управління Пенсійного фонду України в Кам'янському районі Черкаському районі здійснити ОСОБА_2 нарахування та виплату підвищення до пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», виходячи із розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», за період з 23.07.2011 по 27.07.2011 з врахуванням раніше виплачених сум та ухвалити в цій частині нову постанову, якою у задоволенні даних позовних вимог відмовити.
В іншій частині постанову Кам'янського районного суду Черкаської області від 31.08.2011 - залишити без змін.
Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі та оскарженню не підлягає.
Головуючий: Василенко Я.М.
Судді: Кузьменко В.В.
Шурко О.І.
Головуючий суддя Василенко Я.М.
Судді: Кузьменко В. В.
Шурко О.І.