Головуючий у 1-й інстанції: Токарева М.С.
Суддя-доповідач:Майор Г.І.
іменем України
"19" березня 2013 р. Справа № 0670/3052/12
Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді Майора Г.І.
суддів: Бучик А.Ю.
Шевчук С.М.,
при секретарі Соморовій В.А. ,
за участю сторін:
від позивача: ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6,
від відповідача: Яровенко І.Є.,
від третіх осіб: Сероветник О.А., Лотюк П.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги Малинського споживчого товариства, Споживчого товариства "Житомирське обласне споживче товариство", Державного реєстратора виконавчого комітету Житомирської міської ради Яровенко Ірини Євгенівни на постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "17" грудня 2012 р. у справі за позовом ОСОБА_3, ОСОБА_10 до Державного реєстратора виконавчого комітету Житомирської міської ради Яровенко Ірини Євгенівни, за участю третіх осіб без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача- Малинського споживчого товариства, Споживчого товариства "Житомирське обласне споживче товариство", за участю третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивачів - Житомирської обласної спілки споживчих товариств про визнання протиправним повідомлення та зобов"язання вчинити дії,
У травні 2012 року ОСОБА_3 та ОСОБА_10 звернулись до Житомирського окружного адміністративного суду з позовом до Державного реєстратора виконавчого комітету Житомирської міської ради Яровенко Ірини Євгенівни, в якому просили визнати повідомлення державного реєстратора Яровенко Ірини Євгенівни про залишення документів, поданих для проведення реєстраційної дії "внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов"язані зі змінами в установчих документах" без розгляду, протиправним та зобов"язати державного реєстратора виконавчого комітету Житомирської міської ради Яровенко Ірину Євгенівну внести запис про внесення змін до відомостей про юридичну особу - Малинське споживче товариство - щодо керівника юридичної особи, які містяться в Єдиному державному реєстрі на ОСОБА_3. Свої позовні вимоги позивачі мотивують тим, що у Державного реєстратора не було визначених Законом України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" правових підстав для винесення оспорюваного рішення, оскільки всі необхідні документи були надані в повному обсязі.
Відповідач адміністративний позов не визнав та зазначив, що при винесенні оспорюваного рішення керувався вимогами Статуту Малинського споживчого товариства, розділ І якого передбачає, що членом Малинського споживчого товариства є лише колективний член - Споживче товариство "Житомирське обласне споживче товариство", а не інші пайовики. Крім того, Малинське споживче товариство знаходиться у стані припинення та визначений ліквідатор Виноградов С.Г.
Постановою Житомирського окружного адміністративного суду від 17 грудня 2012 року позов задоволено частково.
Визнано повідомлення державного реєстратора Яровенко Ірини Євгенівни про залишення документів, поданих для проведення реєстраційної дії "внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов"язані зі змінами в установчих документах" без розгляду, з підстав подання документів не в повному обсязі, протиправним та зобов"язано державного реєстратора виконавчого комітету Житомирської міської ради Яровенко Ірину Євгенівну внести запис про внесення змін до відомостей про юридичну особу - Малинське споживче товариство - щодо керівника юридичної особи, які містяться в Єдиному державному реєстрі на ОСОБА_3.
В решті позовних вимог відмовлено.
Не погоджуючись прийнятим рішенням, Малинське споживче товариство, Споживче товариство "Житомирське обласне споживче товариство", Державний реєстратор виконавчого комітету Житомирської міської ради Яровенко Ірина Євгенівна звернулися до суду з апеляційними скаргами, в яких просять скасувати постанову суду першої інстанції та відмовити у задоволенні позову. В апеляційній скарзі відповідач та треті особи посилаються на незаконність, необ'єктивність та необґрунтованість оскаржуваного рішення, порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що є підставою для скасування постанови суду першої інстанції.
Третя особа - Малинське споживче товариство- не скористалося своїм правом на участь в судовому засіданні: повноважного представника в засідання суду не направила, хоча про дату, час та місце розгляду справи була повідомлена належним чином.
Подало до суду письмове клопотання про відкладення розгляду справи у зв'язку з хворобою керівника.
Колегія суддів враховуючи те, що сторони та треті особи належним чином повідомлені про дату, час та місце розгляду апеляційної скарги та положення частини 4 статті 196 Кодексу адміністративного судочинства України, а також те, що розгляд справи вже відкладався за клопотанням Малинського споживчого товариства, вважає за можливе розглядати справу за відсутності представника даної третьої особи.
Відповідач у судовому засіданні доводи апеляційної скарги підтримала у повному обсязі.
Представник третьої особи - Споживчого товариства "Житомирське обласне споживче товариство" у судовому засіданні підтримав доводи апеляційної скарги.
Позивач ОСОБА_3, представники позивачів та представник третьої особи - Житомирської обласної спілки споживчих товариств у судовому засіданні заперечили проти доводів апеляційних скарг та просили відмовити у їх задоволенні.
Заслухавши пояснення представників сторін та третіх осіб, розглянувши матеріали справи, дослідивши доводи апеляційної скарги та правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального законодавства, колегія суддів уважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.
Судом установлено, що 29.11.2011 року до державного реєстратора виконавчого комітету Житомирської міської ради Яровенко Ірини Євгенівни звернулась ОСОБА_10 з питання внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах щодо юридичної особи Малинське споживче товариство, а саме зміни керівника та фізичних осіб-платників податків, які мають право вчиняти дії він імені юридичної особи без довіреності. Заявником було надано такі документи:
-реєстраційну картку на внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в ЄДР;
- протокол загальних зборів 417 пайовиків від 18.11.2011 року;
- розпорядження №63 від 21.11.2011 року;
- довіреність від 25.11.2011 року підписану ОСОБА_3;
- довіреність від 18.11.2011 року підписану ОСОБА_13;
Повноваження ОСОБА_10, діяти від імені юридичної особи- Малинського споживчого товариства - підтверджувалася довіреністю від 18.11.2011 року.
Повноваження ОСОБА_3, діяти від імені юридичної особи- Малинського споживчого товариства - підтверджувалися довіреністю від 18.11.2011 року.
Згідно протоколу загальних зборів членів Малинського споживчого товариства від 18.11.2011 року було постановлено таке:
- враховуючи, що за фактом замаху на незаконне заволодіння майном Малинського споживчого товариства членами рейдерського угрупування порушено кримінальну справу, яка розслідується СУ УМВС України у Житомирській області, а також що в Корольовському районному суді м.Житомира розглядається цивільна справа, інформацію про діяльність споживчого товариства в умовах рейдерської атаки прийняти до відома;
- відмінити рішення загальних зборів членів Малинського споживчого товариства від 5 серпня 2009 року, а також всіх наступних рішень, прийнятих після 5 серпня 2009 року по даний час, як таких, що прийняті з порушенням Законів України «Про кооперацію», «Про споживчу кооперацію» та Статуту споживчого товариства;
- відмінити рішення колективного члена Малинського споживчого товариста «Житомирське обласне споживче товариство» щодо припинення юридичної особи, яке пов'язано з реорганізацією, як таке що суперечить чинному законодавству та статуту споживчого товариства.
- надіслати до відділу державної реєстрації виконавчого комітету Житомирської міської ради письмове звернення від імені членів Малинського споживчого товариства щодо скасування відомостей в Єдиному державному реєстрі запису про припинення юридичної особи Малинського споживчого товариства, яке пов'язане з його реорганізацією. Зазначене звернення доручити підписати членам Малинського споживчого товариства ОСОБА_10 та ОСОБА_3;
- за порушення Статуту Малинського споживчого товариства, перевищення повноважень члена товариства щодо незаконного прийняття рішення з питань припинення діяльності споживчого товариства, яке пов'язане з його реорганізацією, виключити колективного члена - Житомирське обласне споживче товариство з членів Малинського споживчого товариства;
- достроково припинити повноваження:
- голови правління споживчого товариства ОСОБА_14;
- членів правління ОСОБА_11 та ОСОБА_15;
- голови та членів ревізійної комісії споживчого товариства у повному складі.;
- обрати головою правління Малинського споживчого товариства ОСОБА_3;
- вступити до складу Житомирської обласної спілки споживчих товариств та стати її членом. Доручити правлінню споживчого товариства подати облспоживспілці відповідні документи: заяву та рішення про вступ, копію статуту;
1. Затвердити зміни та доповнення до Статуту Малинського споживчого товариства, викладені в новій редакції.
2. Надати повноваження голові зборів ОСОБА_13 та секретареві зборів ОСОБА_17 підписати нову редакцію статуту.
3. Надати повноваження ОСОБА_10 подати державному реєстратору заповнену реєстраційну картку про внесення відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі щодо зміни керівника, подати документи для проведення державної реєстрації змін до статуту Малинського споживчого товариства в новій редакції.
З долученого до матеріалів справи витягів з Єдиного державного реєстру стосовно Малинського споживчого товариства станом як на 05.10.2011 року, так і на 18.05.2012 року вбачається, що засновниками даного товариства є споживче товариство "Житомирське обласне споживче товариство" та 508 пайовиків товариства.
Відповідно до ч. 1 ст. 18 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" якщо відомості, які підлягають внесенню до Єдиного державного реєстру, були внесені до нього, то такі відомості вважаються достовірними і можуть бути використані в спорі з третьою особою, доки до них не внесено відповідних змін.
Статут Малинського споживчого товариства не містить однозначного застереження, що єдиним членом цього товариства є Споживче товариство "Житомирське обласне споживче товариство", а лише обумовлює, що це товариство є колективним членом Малинського споживчого товариства.
Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно та розсудливо.
Оскільки Статут Малинського споживчого товариства у своїх положеннях не містить вичерпного переліку його засновників, Державний реєстратор зобов'язаний був їх з'ясувати, зокрема, за рахунок відомостей, що містяться в Єдиному державному реєстрі, до якого він має доступ.
Таким чином, оскільки у Єдиному державному реєстрі містяться відомості про те, що засновниками Малинського споживчого товариства, крім Житомирського обласного споживчого товариства, є ще 508 пайовиків та враховуючи наданий відповідачу протокол загальних зборів Малинського споживчого товариства від 18 листопада 2011 року, відповідач протиправно залишив документи, подані ОСОБА_10 для проведення реєстраційної дії "внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов"язані зі змінами в установчих документах" без розгляду, з підстав подання документів не в повному обсязі.
Що стосується залишення документів без розгляду з підстав відсутності повноважень у позивачів подавати таки документи слід зазначити таке.
Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 15.03.2012 року по адміністративній справі №0670/11792/11 було задоволено позов ОСОБА_18, ОСОБА_3 та зобов'язано Державного реєстратора виконавчого комітету Житомирської міської ради Корчевну Аллу Андріївну скасувати запис в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців від 12.10.2011 року №19 про внесення рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу щодо припинення Малинського споживчого товариства, яке пов'язано з реорганізацією. Дане рішення набрало законної сили і є чинним.
Отже, на момент звернення позивачів до відповідача, відповідачу не могли бути відомі зазначені обставини, а тому відмова відповідача з підстав відсутності повноважень у позивачів подавати таки документи є законною.
Але, враховуючи те, що на день розгляду цієї справи, вищезазначене рішення суду є чинним, суд першої інстанції правомірно зобов"язав відповідача внести запис про внесення змін до відомостей про юридичну особу - Малинське споживче товариство - щодо керівника юридичної особи, які містяться в Єдиному державному реєстрі на ОСОБА_3, для повного відновлення порушеного права позивача.
Відповідно до статті 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Доводи апеляційної скарги не спростовують законність та обґрунтованість постанови суду першої інстанції. Постанова суду першої інстанції прийнята з дотриманням норм матеріального та процесуального права.
Враховуючи вищевикладене, колегія суддів уважає, що постанова суду першої інстанції є законною та обґрунтованою, відповідає матеріалам справи та чинному законодавству, а підстави для задоволення апеляційних скарг Малинського споживчого товариства, Споживчого товариства "Житомирське обласне споживче товариство", Державного реєстратора виконавчого комітету Житомирської міської ради Яровенко Ірини Євгенівни відсутні.
Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Апеляційні скарги Малинського споживчого товариства, Споживчого товариства "Житомирське обласне споживче товариство", Державного реєстратора виконавчого комітету Житомирської міської ради Яровенко Ірини Євгенівни залишити без задоволення, а постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "17" грудня 2012 р. без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий суддя (підпис) Г.І. Майор
судді: (підпис) (підпис) А.Ю.Бучик С.М. Шевчук
З оригіналом згідно: суддя ________________________________ Г.І. Майор
Повний текст cудового рішення виготовлено "22" березня 2013 р.
Роздруковано та надіслано:
1- в справу
2 - позивачу ОСОБА_3 АДРЕСА_1
3-позивачу ОСОБА_10, АДРЕСА_2
4- відповідачу Державний реєстратор Виконавчого комітету Житомирської міської ради Яровенко Ірини Євгенівни АДРЕСА_3
5-третя особа- Малинське споживче товариство, вул.Київська,74, м.Житомир,10030.
6-третя особа- Споживче товариство "Житомирське обласне споживче товариство", вул.Шкільна,19, с.Вереси, Житомирський район, Житомирська область,12401.
7-третя особа -Житомирська обласна спілка споживчих товариств, вул.В.Бердичівська,13, м.Житомир,10014.