Головуючий у 1-й інстанції: Полонець С.М.
Суддя-доповідач:Шевчук С.М.
іменем України
"21" березня 2013 р. Справа № 2-а-780/12
Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді Шевчук С.М.
суддів: Майора Г.І.
Одемчука Є.В.,
розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Богунського районного суду м. Житомира від "04" лютого 2013 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Начальника Управління праці та соціального захисту населення Богунської районної ради м.Житомира Якиміва М.І. про визнання дій неправомірними та зобов"язання надати інформацію ,
Позивач- ОСОБА_3 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив визнати неправомірними дії начальника Управління праці та соціального захисту населення Богунської районної ради міста Житомира Якиміва М.І. в частині надання недостовірної інформації в листі від 06.08.2012 року, зобов'язати відповідача надати позивачу інформацію відповідно до його звернення від 25.05.2012 року та ухвалити додаткове рішення на підставі вимог ст.166 КАС України щодо порушення Закону та направити її начальнику Головного управління праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню.
Постановою Богунського районного суду м. Житомира від 04.02.2013 року у задоволенні позову ОСОБА_3 до начальника Управління праці та соціального захисту населення Богунської районної ради міста Житомира Якиміва М.І. про визнання дій неправомірними та зобов'язання надати інформацію, відмовлено.
Вважаючи, що рішення суду першої інстанції прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, позивач звернувся до Житомирського апеляційного адміністративного суду із апеляційною скаргою, в якій просить назване рішення суду скасувати та прийняти нове, яким задоволити позовні вимоги.
Відповідно до ч. 1 ст.195 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.
В судове засідання сторони не з'явилися. Про розгляд справи повідомлені належним чином, про що свідчать повідомлення про вручення поштового відправлення, що знаходяться в матеріалах справи. Суд вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження, у відповідності до ст. 197 КАС України.
Заслухавши доповідь судді-доповідача, розглянувши та обговоривши доводи, наведені у апеляційній скарзі, перевіривши матеріали справи, колегія суддів Житомирського апеляційного адміністративного суду України дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.
Судом встановлено, що постановою Богунського районного суду м. Житомира від 21.11.2011 року по справі №2-а-3464/2011, визнано неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Богунської районної ради м.Житомира по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат ОСОБА_3 щорічної соціальної допомоги за 2011 рік у розмірах менших, ніж визначено Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та зобов'язано Управління праці та соціального захисту населення Богунської районної ради м.Житомира здійснити перерахунок та виплату недоплаченої позивачу щорічної грошової допомоги до 5 травня за 2011 рік відповідно до ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком, встановленого абзацом першим частини першої ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» як прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, з урахуванням проведених виплат.
Ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 19.04.2012 року вищезазначену постанову суду залишено без змін.
25.05.2012 року ОСОБА_3 звернувся з листом до начальника Управління праці та соціального захисту населення Богунської районної ради м. Житомира про надання розрахунку заборгованості щорічної допомоги до 05.05.2011 року.
Позивачу на вищевказаний лист було надано відповідь від 06.08.2012 року, з якої вбачається, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 18.02.2004 року №177 «Про забезпечення щорічної виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» нарахування та виплату вищезазначеної допомоги здійснює Житомирський обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, який є розпорядником коштів на зазначену грошову допомогу та відповідає за їх цільове використання і облік фактичних видатків, якому відкрито реєстраційний рахунок для безпосередньої виплати цієї допомоги ветеранам війни. При цьому Центру, а не управлінню праці та соціального захисту населення районної ради затверджено кошторис доходів та видатків за бюджетною програмою «Щорічна грошова допомога ветеранам війни». Також повідомлено, що забезпечити перерахунок та виплату позивачу щорічної разової грошової допомоги до 5 травня по виконавчому листу Богунського районного суду м. Житомира на даний час в управління немає законних підстав.
Так, ст. 5 Закону України «Про інформацію» встановлено, що кожен має право на інформацію, що передбачає можливість вільного одержання, використання, поширення, зберігання та захисту інформації, необхідної для захисту своїх прав, свобод, і законних інтересів.
Згідно ст.10 Закону України «Про доступ до публічної інформації», розпорядники інформації, які володіють інформацією про особу, зобов'язані надавати її безперешкодно і безкоштовно на вимогу осіб, яких вона стосується, крім випадків, передбачених законом. Відмова особі в доступі до інформації про неї, приховування, незаконне збирання, використання, зберігання чи поширення інформації можуть бути оскаржені.
Статтею 14 вказаного Закону передбачено, що розпорядники інформації зобов'язані надавати достовірну, точну та повну інформацію, а також у разі потреби перевіряти правильність та об'єктивність наданої інформації.
Відповідно до ст.22 Закону України «Про доступ до публічної інформації», розпорядник інформації має право відмовити в задоволенні запиту у випадку, коли розпорядник інформації не володіє і не зобов'язаний відповідно до його компетенції, передбаченої законодавством, володіти інформацією, щодо якої зроблено запит.
За змістом ст.17-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12-16 цього Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення.
Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 18 лютого 2004 року №177 «Про забезпечення щорічної виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» Міністерство фінансів і Державне казначейство забезпечують щороку до 10 квітня виділення коштів Міністерству праці та соціальної політики для виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», для подальшого перерахування їх місцевим органам праці та соціального захисту населення.
Згідно з Положенням про Житомирський обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, затвердженим розпорядженням голови Житомирської обласної державної адміністрації №223 від 07.07.2006р., Центр є невід'ємною частиною системи соціального захисту населення, державною установою, завданням якої є забезпечення всіх видів соціальних виплат, їх нарахування, виготовлення виплатних документів, контроль за правильністю призначення, перерахунку, і виплаті всіх видів соціальної допомоги, цільовим використанням бюджетних коштів, облік фактичних видатків по даних виплатах та здійснення перерахунку соціальної допомоги, веде базу даних отримувачів соціальної допомоги.
Відповідно до листа Головного управління праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації від 15.12.2009 року №6888/03-1 Управління, будучи головним розпорядником коштів на виплату щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни, безпосередньо соціальні виплати не здійснює, а лише перераховує ці кошти за кошторисним призначенням - розпоряднику коштів для цієї мети - Житомирському обласному центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат на його реєстраційний рахунок для подальшої виплати ветеранам війни за місцем проживання.
Тобто, Управління праці та соціального захисту населення Богунської районної ради м. Житомира не наділене законом повноваженнями щодо здійснення розрахунку заборгованості по вказаній допомозі.
За таких обставин, суд першої інстанції дійшов правомірного висновку, що відповідачем було надано достовірну, точну та повну відповідь на заяву позивача в межах наданих законом повноважень, а тому не має підстав для визнання неправомірними його дій в частині надання недостовірної інформації та зобов'язання відповідача надати інформацію відповідно до звернення позивача.
На підставі викладеного, колегія суддів Житомирського апеляційного адміністративного суду України приходить до висновку, що порушень або неправильного застосування судом першої інстанції норм матеріального чи процесуального права не вбачається, а тому апеляційну скаргу слід відхилити, а оскаржуване судове рішення залишити без змін.
Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Апеляційну скаргу ОСОБА_3 залишити без задоволення, а постанову Богунського районного суду м. Житомира від "04" лютого 2013 р. без змін.
Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий суддя С.М. Шевчук
судді: Г.І. Майор Є.В.Одемчук
Роздруковано та надіслано:
1- в справу
2 - позивачу ОСОБА_3 АДРЕСА_1
3- відповідачу Начальник Управління праці та соціального захисту населення Богунської районної ради м.Житомира Якимів М.І. вул.Перемоги,55,м.Житомир,10003