05 березня 2013 року Справа № 12932/10/9104
Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:
головуючого судді Довгополова О.М.,
суддів Коваля Р.Й., Святецького В.В.,
з участю секретаря судового засідання Рибак О.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу Управління житлово-комунального господарства Виконавчого комітету Рівненської міської ради на постанову Рівненського міського суду Рівненської області від 22 жовтня 2009 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління житлово-комунального господарства Виконавчого комітету Рівненської міської ради про визнання неправомірними дій, зобов'язання вчинити дії, -
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом про визнання неправомірними дій постійно діючої міжвідомчої комісії з розгляду питань, пов'язаних з відключенням споживачів від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання, та зобов'язання відповідача надати дозвіл на відключення від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання і влаштування індивідуальної (автономної) системи теплопостачання належної йому квартири АДРЕСА_1.
Постановою Рівненського міського суду Рівненської області від 22 жовтня 2009 року позов задоволено повністю.
В апеляційній скарзі відповідач просить скасувати постанову та відмовити у задоволенні позову. Вимоги апеляційної скарги обґрунтовані неврахуванням чинності постанови Кабінету Міністрів України від 31.10.2007 року № 1286 та наказу Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 06.11.2007 року № 169.
Заслухавши суддю-доповідача, пояснення позивача, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку про її задоволення, враховуючи наступне.
Встановлено, що позивач є власником квартири АДРЕСА_1.
На письмове звернення позивача про надання дозволу на відключення від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання зазначеної квартири та влаштування індивідуальної системи теплопостачання повідомленням відповідача від 05.06.2009 року № 82 позивачу було у такому відмовлено з тих підстав, що згідно з наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 06.11.2007 року № 169 відключення від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання можливо лише «окремого житлового будинку (будинків)».
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов висновку, що «Правила надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення», затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.2005 року № 630 (в редакції постанови від 31.10.2007 року) та «Порядок відключення окремих приміщень житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання», затверджений наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 22 листопада 2005 року № 4 (в редакції наказу від 06.11.2007 року), обмежують конституційні права позивача, встановлені ст. 41 Конституції України, звужують зміст існуючих прав позивача, закріплених у статтях 319, 321 Цивільного кодексу України, ст. ст. 6, 15. 19, 24 Закону України «Про теплопостачання».
Однак такі висновки суду першої інстанції є помилковими з огляду на наступне.
Згідно з ст. 6 Закону України «Про теплопостачання» державна політика у сфері теплопостачання базується на принципах, зокрема, державного управління і регулювання відносин у сфері теплопостачання; оптимального поєднання систем централізованого, помірно-централізованого, децентралізованого та автономного теплопостачання відповідно до затверджених місцевими органами виконавчої влади схем теплопостачання з періодом перегляду п'ять років.
Відповідно до абз. 1 п. 25 Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 2005 року № 630 (далі - Правила), із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2007 року № 1268, відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у порядку, що затверджується центральним органом виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства.
Відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у разі, коли технічна можливість такого відключення передбачена затвердженою органом місцевого самоврядування відповідно до Закону України «Про теплопостачання» схемою теплопостачання, за умови забезпечення безперебійної роботи інженерного обладнання будинку та вжиття заходів щодо дотримання в суміжних приміщеннях вимог будівельних норм і правил з питань проектування житлових будинків, опалення, вентиляції, кондиціонування, будівельної теплотехніки; державних будівельних норм з питань складу, порядку розроблення, погодження та затвердження проектної документації для будівництва, а також норм проектування реконструкції та капітального ремонту в частині опалення (п. 26 Правил).
На виконання п. 25 Правил відповідно до абз. 1 п. 1.2 Порядку відключення окремих приміщень житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, затвердженого наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 22.11.2005 року № 4 (далі - Порядок) для реалізації права споживачів на відмову від отримання послуг ЦО і ГВП орган місцевого самоврядування або місцевий орган виконавчої влади створює своїм рішенням постійно діючу міжвідомчу комісію для розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж ЦО і ГВП (далі - Комісія), призначає голову та затверджує її склад, затверджує положення про роботу комісії.
Для вирішення питання відключення житлового будинку (будинків) від мереж централізованого опалення його власник (власники) повинен (повинні) звернутися до Комісії з письмовою заявою про відключення від мереж ЦО і ГВП. У заяві про відключення від мереж ЦО і ГВП власник (власники) будинку зазначає причини відключення. До заяви додається копія протоколу загальних зборів мешканців будинку щодо створення ініціативної групи з вирішення питання відключення від мереж ЦО і ГВП та прийняття рішення про влаштування у будинку системи індивідуального або автономного опалення. Рішення про відключення будинку від системи централізованого опалення з улаштуванням індивідуального опалення повинно бути підтримане всіма власниками (уповноваженими особами власників) приміщень у житловому будинку (п. 2.1 Порядку).
Комісія розглядає надані документи лише за наявності затвердженої органом місцевого самоврядування в установленому порядку оптимізованої схеми перспективного розвитку систем теплопостачання населеного пункту та у відповідності до неї (п. 2.2 Порядку). Після вивчення наданих власником (власниками) документів, Комісія у місячний строк приймає рішення щодо відключення від мереж ЦО і ГВП, улаштування індивідуальної (автономної) системи теплопостачання та збір вихідних даних і технічних умов для виготовлення проектної документації.
Підставою для відмови у наданні дозволу на відключення від мереж ЦО і ГВП є невиконання умов, визначених у п. .п. 2.1 та 2.2 цього Порядку (абзац перший підпункту 2.2.2 Порядку).
Аналіз наведених правових норм дає можливість дійти висновку, що відключення від мереж централізованого теплопостачання допускається лише щодо житлових будинків у цілому, а не окремих їх приміщень, та з дотриманням наступних умов: наявності технічної можливості такого відключення, що повинна бути передбаченою затвердженою органом місцевого самоврядування відповідно до Закону України «Про теплопостачання» схемою теплопостачання, за умови забезпечення безперебійної роботи інженерного обладнання будинку та вжиття заходів щодо дотримання в суміжних приміщеннях вимог будівельних норм і правил з питань проектування житлових будинків, опалення, вентиляції, кондиціонування, будівельної теплотехніки; державних будівельних норм з питань складу, порядку розроблення, погодження та затвердження проектної документації для будівництва, а також норм проектування реконструкції та капітального ремонту в частині опалення; звернення власника (власників) будинку до Комісії з письмовою заявою про відключення від мереж ЦО і ГВП із зазначенням причини відключення, додавши копію протоколу загальних зборів мешканців будинку щодо створення ініціативної групи з вирішення питання відключення від мереж ЦО і ГВП та прийняття рішення про влаштування у будинку системи індивідуального або автономного опалення, підтримане всіма власниками (уповноваженими особами власників) приміщень у житловому будинку рішення про відключення будинку від системи централізованого опалення з улаштуванням індивідуального опалення.
Зазначені умови не були виконані, а тому відмова Комісії, яка у даному випадку згідно з абзацом першим підпункту 2.2.3 Порядку мала право не розглядати заяву позивача як власника окремого приміщення, у наданні позивачеві дозволу на відключення від мереж центрального опалення та влаштування індивідуального опалення і гарячого водопостачання нежитлового приміщення є правомірною.
Дійшовши висновку про порушення конституційних та майнових прав позивача, суд першої інстанції не врахував, що власник квартири може на свій розсуд здійснювати ремонт і зміни у квартирі, наданій йому для використання як єдиного цілого, - за умови, що ці зміни не призведуть до порушень прав власників інших квартир у багатоквартирному житловому будинку та не порушать санітарно-технічних вимог і правил експлуатації будинку (ч. 2 ст. 383 Цивільного Кодексу України).
Таким чином, реалізація власником окремого приміщення своїх прав обмежується правами власників інших приміщень у багатоквартирному житлового будинку та санітарно-технічними вимогами і правилами експлуатації будинку.
Отже, колегія суддів вважає, що висновки суду першої інстанції є однобічними, не відповідають обставинам справи, що призвело до неправильного застосування норм матеріального права, а тому постанова підлягає скасуванню з прийняттям нової про відмову у задоволенні позову.
Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, п. 3 ч. 1 ст. 198, ст. 202, ч. 2 ст. 205, ст. ст. 207, 254 КАС України, суд -
Апеляційну скаргу Управління житлово-комунального господарства Виконавчого комітету Рівненської міської ради задовольнити.
Постанову Рівненського міського суду Рівненської області від 22 жовтня 2009 року у справі № 2а-6091/09/1715 за позовом ОСОБА_1 до Управління житлово-комунального господарства Виконавчого комітету Рівненської міської ради про визнання неправомірними дій, зобов'язання вчинити дії - скасувати та прийняти нову постанову, якою в позові відмовити повністю.
Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий О.М. Довгополов
Судді Р.Й. Коваль
В.В. Святецький
Постанова складена в повному обсязі 07.03.2013 року