Головуючий у 1 інстанції - Алтухова О.С.
Суддя-доповідач - Ляшенко Д.В.
26 березня 2013 року справа №2а/255/53/2013 приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26
Донецькій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:судді-доповідача Ляшенка Д.В., суддів Ястребової Л.В., Чумака С.Ю., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Донецької міської ради на постанову Ворошиловського районного суду м. Донецька від 25 лютого 2013 року у справі № 255/53/2013 за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Донецької міської ради про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,-
В грудні 2012 року ОСОБА_2. звернулась до суду із позовом до Донецької міської ради про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що 03 жовтня 2012 року вона звернулася до Донецької міської ради через Управління Донецької міської Ради «Єдиний дозвільний центр» із заявою (клопотанням) про вибір місця розташування земельної ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку (реєстраційний номер 09002612); місце розташування земельної ділянки згідно із заявою: АДРЕСА_1. Заявлений орієнтований розмір земельної ділянки 0,10 га та її місце розташування (АДРЕСА_1) в повній мірі відповідають цілі її безоплатної передачі відповідно до ст. 121 Земельного кодексу України.
Станом на момент подання заяви (клопотання) про вибір місця розташування земельної ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку (реєстраційний номер 09002612) до Донецької міської ради, позначена на графічному матеріалі земельна ділянка по вул. Солов'яненка у м. Донецьку не знаходилася у приватній власності інших осіб, про що свідчить відсутність її позначення разом із кадастровим номером на викопіюваннях 1:2000 Головного управління містобудування та архітектури Донецької міської ради, 1:500 Головного управління містобудування та архітектури Донецької міської ради (інвентарний номер 46369), 1:2000 Управління Держкомзему(інвентарний номер 1760). Вищенаведена земельна ділянка призначена для забудови жилими будинками.
Проте, Донецькою міською радою на пленарному засіданні не було розглянуто заяву (клопотання) про вибір місця розташування земельної ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку (реєстраційний номер 09002612) у місячній термін з моменту її подання, тобто до 03 листопада 2012 року, і не дала дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або мотивовану відмову.
Просить суд визнати протиправною бездіяльність Донецької міської ради щодо не розгляду заяви (клопотання) ОСОБА_2 від 03 жовтня 2012 про вибір місця розташування земельної ділянки для будівництва ї обслуговування жилого будинку (реєстраційний номер 09002612) та не прийняття у встановлений ст. 118 Земельного кодексу України місячний строк рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо земельної ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку(реєстраційний номер 09002612): місце розташування земельної ділянки згідно із заявою: м, Донецьк, Куйбишевський район, по вул. Солов'яненка, або надання мотивованої відмови, та зобов'язати Донецьку міську раду на найближчому пленарному засіданні розглянути заяву(клопотання) фізичної особи ОСОБА_2 від 03 жовтня 2012 року про вибір місця розташування земельної ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку (реєстраційний номер 09002612) та вирішити відповідно до чинного законодавства України станом на день подання заяви(клопотання) фізичної особи ОСОБА_2 від 03 жовтня 2012 року про вибір місця розташування земельної ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку (реєстраційний номер 09002612) питання стосовно надання фізичній особі ОСОБА_2 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку згідно із заявою(клопотання ) від 03 жовтня 2012 року (реєстраційний номер 09002612).
Постановою суду першої інстанції позов задоволений частково, визнано протиправною бездіяльність Донецької міської ради щодо не розгляду заяви (клопотання) фізичної особи ОСОБА_2 від 03 жовтня 2012 року про вибір місця розташування земельної ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку (реєстраційний номер 09002612) та не прийняття у встановлений ст.118 Земельного кодексу України місячний строк рішення. Стягнуто з Донецької міської ради на користь ОСОБА_2 судовий збір в розмірі 32 (тридцять дві) гривні 19 копійок. В задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції і постановити нову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.
Сторони в судове засідання суду апеляційної інстанції не з'явились, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином. За приписами п.2 ч.1 ст.197 КАС України розгляд справи колегією суддів здійснюється в письмовому провадженні за наявними у справі матеріалами.
Вислухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, здійснюючи апеляційний перегляд в межах апеляційної скарги, колегія суддів вважає апеляційну скаргу такою, що не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначає Закон України «Про місцеве самоврядування».
Відповідно до п. 34 ч. 1 ст. 26 та ст. 33 зазначеного Закону до повноважень міських рад у галузі земельних відносин на території міст належить розпорядження землями територіальної громади. Аналогічне право закріплено п. ''а" ст. 12 Земельного кодексу України від 25.10.2001р.
Так, 03 жовтня 2012 року ОСОБА_2 звернулася до Донецької міської ради через Управління Донецької міської Ради «Єдиний дозвільний центр» із заявою (клопотанням) про вибір місця розташування земельної ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку (реєстраційний номер 09002612): місце розташування земельної ділянки згідно із заявою: АДРЕСА_1. Зазначене підтверджується копією заяви (клопотання) позивача про вибір місця розташування земельної ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку, та описом з відміткою Управління Донецької міської Ради «Єдиний дозвільний центр» про її прийняття, реєстраційний номер 09002612.
Відповідно до ч. 6 ст. 118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).
Відповідно до п.7 ст. 118 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень визначених статтею 122 цього кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.
Так, відповідачем, в порушення вимог ст. 118 Земельного кодексу України, рішення про відмову ОСОБА_2 у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд по вулиці Солов'яненка у Куйбишевському районі, було прийнято лише 01 лютого 2013 року (№27/110), проте як із відповідною заявою позивач звернулась ще в жовтні 2012 року.
Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
З огляду на викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду 1 інстанції про визнання протиправною бездіяльності Донецької міської ради, щодо не розгляду заяви (клопотання) фізичної особи ОСОБА_2 від 03 жовтня 2012 року про вибір місця розташування земельної ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку, в передбачений законодавством місячний строк
Враховуючи викладене судова колегія зазначає, що судом 1 інстанції справу вирішено правильно і без порушень норм матеріального та процесуального права.
Доводи викладені в апеляційній скарзі не спростовують висновків суду 1 інстанції і підстави для скасування постанови відсутні.
Керуючись статтями 184, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Апеляційну скаргу Донецької міської ради на постанову Ворошиловського районного суду м. Донецька від 25 лютого 2013 року у справі № 255/53/2013 - залишити без задоволення , а постанову суду без змін.
Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили.
Суддя - доповідач Ляшенко Д.В.
Судді Ястребова Л.В.
Чумак С.Ю.