Головуючий у 1 інстанції - Чиркін С.М
Суддя-доповідач - Ястребова Л.В.
28 березня 2013 року справа №812/219/13-а
приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26
Донецький апеляційний адміністративний суд у складі: судді-доповідача Ястребової Л.В., суддів: Ляшенка Д.В., Чумака С.Ю.,
секретар Борисова А.А.
за участі представника позивача Ситнікової М.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Донецьку апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «ДТЕК Ровенькиантрацит» на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 26 лютого 2013 року у справі № 812/219/13-а за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «ДТЕК Ровенькиантрацит» до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Ровеньки Луганської області про скасування акта перевірки правильності нарахування, повноти і своєчасності перерахування страхових внесків та витрачання коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 07 грудня 2012 року № 98, -
09 січня 2013 року Товариства з обмеженою відповідальністю «ДТЕК Ровенькиантрацит» звернулось до Луганського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Ровеньки Луганської області про скасування акта перевірки правильності нарахування, повноти і своєчасності перерахування страхових внесків та витрачання коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 07 грудня 2012 року № 98.
Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 26 лютого 2013 року у задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю «ДТЕК Ровенькиантрацит» до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Ровеньки Луганської області про скасування акта перевірки правильності нарахування, повноти і своєчасності перерахування страхових внесків та витрачання коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 07 грудня 2012 року № 98 - відмовлено за необгрунтованістю.
Не погодившись з постановою суду позивач подав апеляційну скаргу в якій просить останню скасувати та прийняти нову постанову якою задовольнити позов в повному обсязі, зазначає, що висновки суду першої інстанції не відповідають обставинам справи та судом першої інстанції порушені норми матеріального і процесуального права.
Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника позивача, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково з наступних підстав.
Судом встановлено, що позивач - Товариство з обмеженою відповідальністю «ДТЕК Ровенькиантрацит», і.к.37713861, правовий статус - юридична особа, зареєстрований виконавчи комітетом Ровеньківської міської ради Луганської області, що підтверджується статутом підприємства, довідкою з ЄДР( а.с.39-44,48).
ВП «Шахта ім. Космонавтів» ТОВ «ДТЕК Ровенькиантрацит», і.н.38047574, без права юридичної особи ( а.с. 45-47,49).
ВП «Шахта ім. Космонавтів» ТОВ «ДТЕК Ровенькиантрацит є платником страхових внесків до Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України та взято на облік у відділенні виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Ровеньки Луганської області.
Згідно п. 33.8 Концесійного договору від 01.12.2011, укладеного між Міністерством енергетики та вугільної промисловості України та ТОВ «ДТЕК «Ровенькиантрацит», концесіонер - ТОВ «ДТЕК «Ровенькиантрацит» є правонаступником Державного підприємства «Ровенькиантрацит» за майновими та немайновими правами та обов'язками, які сформувались у ДП «Ровенькиантрацит» станом на дату укладання між сторонами цього Договору та передані Концесіонеру за зведеним актом приймання-передачі майна, передбаченим п. 33.4 Договору, з моменту його укладання між сторонами. (а.с. 59-61)
Відповідно до передавального акту дебіторської та кредиторської заборгованості, яка сформувалась у ДП «Ровенькиантрацит» станом на 1 грудня 2011 року, ТОВ «ДТЕК «Ровенькиантрацит» передано заборгованість ДП «Ровенькиантрацит» зі сплати страхових внесків за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань у сумі 92671491,00 грн., штрафні санкції -12 539 126,80 грн. (а.с. 62-65).
Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом апеляційної інстанції під час судового розгляду, посадовими особами Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Ровеньки Луганської області 07.12.2012 проведено перевірку правильності нарахування, повноти і своєчасності сплати страхових внесків по ВП «Шахта ім.Космонавтів» ТОВ «ДТЕК Ровенькиантрацит» за період з 27.11.2011 по 30.09.2012, результати якої викладено в акті № 98 від 07.12.2012 (а.с. 6).
Згідно звіту за IV квартал 2011 року - недоїмка зі сплати страхових внесків -13410000,00 грн.( а.с.56).
За результати перевірки згідно співставлення фактично сплачених сум боргу ( додаток 2 по акту перевірки), страхувальником - ВП «Шахта ім.Космонавтів» належало на 01.01.2012 сплатити 13 410 000,00 грн. Фактично за цей період сплачено 197883,39 грн. Несплачена сума недоїмки дорівнює 13212116,61 грн., на цю суму нарахована пеню - 814372,28 грн. та запропоновано сплатити позивачу згідно діючого законодавства.
Акт перевірки від 07 грудня 2012 року № 98 та додаток № 2 до акту підписаний посадовими особами відокремленого підрозділу «Шахта ім.Космонавтів» товариства з обмеженою відповідальністю «ДТЕК Ровенькиантрацит» із запереченнями.
При вирішенні спірного питання щодо наявності/відсутності у Фонду соціального страхування від нещасних випадків та виробництві та професійних захворювань України після 1 січня 2011 року права здійснювати контроль за правильністю нарахування та сплати страхових внесків, нарахованих за період до 1 січня 2011 року, та права, у випадку виявлення порушень, застосовувати штрафні санкції, визначені законом, чинними на момент вчинення таких порушень, колегія суддів зазначає наступне.
З 01 січня 2011 року набрав чинності Закон України від 08 липня 2010 року № 2464-VI «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», яким запроваджено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування як консолідований страховий внесок, збір якого здійснюється до системи загальнообов'язкового державного соціального страхування в обов'язковому порядку та на регулярній основі з метою забезпечення захисту у випадках, передбачених законодавством, прав застрахованих осіб та членів їхніх сімей на отримання страхових виплат (послуг) за діючими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування, та визначені правові та організаційні засади забезпечення збору та обліку єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, умови та порядок його нарахування і сплати та повноваження органу, що здійснює його збір та ведення обліку.
Абзацом 5 пункту 7 розділу VIII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 08 липня 2010 року № 2464-VI «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» встановлено, що стягнення заборгованості із сплати страхових внесків за діючими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування та сум штрафних санкцій, нарахованих та/або не сплачених у період до 1 січня 2011 року, в тому числі страхових внесків, строк сплати яких на 1 січня 2011 року не настав, здійснюється фондами загальнообов'язкового державного соціального страхування відповідно до законодавства, що діяло на момент виникнення такої заборгованості або застосування штрафних санкцій. Погашення заборгованості з використанням коштів, що надходять у рахунок сплати єдиного внеску, забороняється.
Абзацом 6 пункту 7 розділу VIII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 08 липня 2010 року № 2464-VI «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» передбачено, що на період до повного стягнення заборгованості із сплати страхових внесків за діючими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування та сум штрафних санкцій, нарахованих та/або не сплачених у період до 1 січня 2011 року, в тому числі нарахованих внесків, строк сплати яких на 1 січня 2011 року не настав, та відповідних штрафних санкцій за фондами загальнообов'язкового державного соціального страхування зберігаються повноваження щодо контролю за правильністю нарахування, своєчасністю сплати страхових внесків, застосування фінансових санкцій, якими вони були наділені до набрання чинності цим Законом.
Згідно з пунктом 7 розділу VIII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 08 липня 2010 року № 2464-VI «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» суми внесків, нарахованих на загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття, загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, строк сплати яких не настав на 1 січня 2011 року, та суми нарахованого збору на обов'язкове державне пенсійне страхування до 1 січня 2004 року, строк сплати яких не настав на 1 січня 2011 року, не сплачені станом на 1 січня 2011 року, підлягають сплаті в порядку, що діяв до 1 січня 2011 року. Стягнення заборгованості із сплати страхових внесків за діючими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування та сум штрафних санкцій, нарахованих та/або не сплачених у період до 1 січня 2011 року, в тому числі страхових внесків, строк сплати яких на 1 січня 2011 року не настав, здійснюється фондами загальнообов'язкового державного соціального страхування відповідно до законодавства, що діяло на момент виникнення такої заборгованості або застосування штрафних санкцій. Погашення заборгованості з використанням коштів, що надходять у рахунок сплати єдиного внеску, забороняється.
З аналізу вищенаведених норм суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що Фонд соціального страхування від нещасних випадків та виробництві та професійних захворювань України і після 1 січня 2011 року має право здійснювати контроль за правильністю нарахування та сплати страхових внесків, нарахованих за період до 1 січня 2011 року, а тому відповідач при проведенні перевірки та складанню акту перевірки, як суб'єкт владних повноважень, діяв у межах компетенції відповідно до законодавства, тому в частині позовних вимог щодо скасування акту перевірки правильності нарахування, повноти і своєчасності перерахування страхових внесків та витрачання коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 07.12.2012 № 98 слід відмовити.
Що стосується правомірності нарахування пені за несвоєчасну сплату страхових внесків до Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, колегія суддів вважає, що в цій частині вимоги позивача підлягають задоволенню з наступних підстав.
Частиною 3 статті 52 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» №1105-ХІУ від 23.09.1999 року визначено, що за порушення порядку використання коштів загальнообов'язкового державного соціального страхування від нещасного випадку на виробництві та професійних захворювань, які спричинили втрату працездатності, несвоєчасне або неповне їх повернення, несвоєчасне подання або неподання встановленої звітності, подання недостовірної звітності щодо страхових коштів, несвоєчасне інформування Фонду соціального страхування від нещасних випадків про річний фактичний обсяг реалізованої продукції (робіт, послуг), нещасні випадки на виробництві та професійні захворювання, що сталися на підприємстві, про зміни технології робіт або виду діяльності підприємства страхувальник притягується до відповідальності згідно із законом.
Проте, на даний час Закону, який встановлює нарахування та стягнення пені за несплату даного виду страхування на теперішній час не існує.
Підставою нарахування пені відповідачем зазначено Інструкція про порядок перерахування, обліку та витрачання страхових коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, затвердженої постановою правління Фонду від 12 липня 2007 року №36, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 01 серпня 2007 року за № 867/14134, проте підприємство, яке не сплачує або несвоєчасно сплачує страхові внески притягується до відповідальності згідно із Законом, а не Інструкцією. Зазначена Інструкція, не є Законом, який встановлює нарахування та стягнення пені. Відсутність об'єкту обчислення пені, закону, який визначає таке обчислення та стягнення дає правові підстави для визнання протиправними дії відповідача щодо нарахування пені.
За змістом частини 2 статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.
Оскільки позивач в позові навів доводи виключно стосовно пені, інших доводів на спростування висновків та пропозицій не наведена, тому оцінка спірних відносин здійснюється виключно щодо нарахування пені. Акт складений на підставі Порядку перерахування, обліку та витрачання страхових коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України є єдиним документом на підставі якого нарахована пеня з посиланням на приписи пункту 4.9 Порядку, саме на підставі цього акту в обліку відповідача сформована недоїмка, пеня та здійснені висновки та пропозиції щодо їх сплати. Тому, колегія суддів для повного захисту прав позивача, вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та задовольнити вимоги позивача частково, а саме шляхом визнання протиправними дій відповідача щодо нарахування пені.
Враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що постанова суду першої інстанції прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, а потому апеляційна скарга позивача підлягає задоволенню частково, а постанова суду першої інстанції скасуванню з прийняттям нового рішення.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 195, 202, 205, 206 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «ДТЕК Ровенькиантрацит» - задовольнити частково.
Постанову Луганського окружного адміністративного суду від 26 лютого 2013 року у справі № 812/219/13-а - скасувати.
Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «ДТЕК Ровенькиантрацит» - задовольнити частково.
Визнати протиправними дії відділення дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань у м. Ровеньки Луганської області щодо нарахування в акті № 98 від 07.12.2012 року пені за період з 27.12.2011 року по 30.09.2012 року в розмірі 814372,28 грн.
В іншій частині у задоволенні позову відмовити.
Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення в повному обсязі.
Колегія суддів: Л.В. Ястребова
Д.В. Ляшенко
С.Ю. Чумак