Головуючий у 1 інстанції - Кравченко Т.О.
Суддя-доповідач - Лях О.П.
26 березня 2013 року справа №2а/0570/13570/2012 приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26
Донецький апеляційний адміністративний суд у складі:
судді-доповідача Лях О.П.,
суддів Нікуліна О.А., Попова В.В.,
при секретарі судового засідання - Гуринович А.Б.
за участю сторін:
позивач - ОСОБА_2
представник відповідача - Нещадим І.С.
представник третьої особи - Сокол С.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Відділу державної виконавчої служби Ворошиловського районного управління юстиції у м. Донецьку на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 26 грудня 2012 р. у справі № 2а/0570/13570/2012 за позовом ОСОБА_2 до Відділу державної виконавчої служби Ворошиловського районного управління юстиції у м. Донецьку, третя особа - Публічне акціонерне товариство "Трест по будівництву та реконструкції автомобільних шляхів "Донбасшляхбуд" про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -
ОСОБА_2 звернулась до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Відділу державної виконавчої служби Ворошиловського районного управління юстиції у м. Донецьку про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії.
В обґрунтування позову зазначає, що на примусовому виконанні у ВДВС перебуває зведене виконавче провадження про стягнення з Публіч ного акціонерного товариства «Трест по будівництву та реконструкції автомобільних шляхів «Донба сшляхбуд» на користь фізичних осіб суми боргу. Вона є одним із стягувачів у вказаному виконавчому провадженні. 4 жовтня 2012 року під час ознайомлення з матеріалами виконавчого про вадження Позивачу стало відомо про те, що державним виконавцем здійснений опис та накладений арешт на майно боржника, в тому числі на квартири № 10, № 11, № 14а, № 16, № 18, № 19, № 2, № 20, № 22. № 26, № 27, № 3, № 30, № 31, № 4, № 41, № 43, № 44, № 47, № 48, № 52, № 57, № 58, № 7, № 9 в будинку АДРЕСА_1, проте на реалізацію переданий буди нок АДРЕСА_1, який складається із перелічених вище квартир, одним лотом. Позивач вважає, що правові підстави для реалізації вказаного майна одним лотом відсутні, а тому просила суд:
- визнати неправомірними та протиправними рішення, дії посадових осіб ВДВС щодо переда чі описаного й арештованого майна актом опису й арешту від 4 січня 2012 року, а саме: будинок АДРЕСА_1, який складається з квартир №№ 10, 11, 14а, 16, 18, 19, 2, 20, 22, 26, 27, 3, 30, 31, 4, 41, 43, 44, 47, 48, 52, 57, 58, 7, 9, на реалізацію одним лотом;
- зобов'язати ВДВС відкликати заявку щодо реалізації описаного й арештованого майна ак том опису й арешту від 4 січня 2012 року, а саме: будинок АДРЕСА_1, який складається з квартир №№ 10, 11, 14а, 16, 18, 19, 2, 20, 22, 26, 27, З, ЗО, 31, 4, 41, 43, 44, 47, 48, 52,57,58,7,9;
- зобов'язати ВДВС передати на реалізацію описане й арештоване майно за актом опису й арешту від 4 січня 2012 року, а саме квартири № 10, № 11, № 14а, № 16, № 18, № 19, № 2, № 20, № 22, № 26, № 27, № 3, № 30, № 31, № 4, № 41, № 43, № 44, № 47, № 48, № 52, № 57, № 58, № 7, № 9 в будинку АДРЕСА_1 - окремими лотами.
Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 26 грудня 2012 р. позовні вимоги задоволені.
В апеляційній скарзі відповідач та під час апеляційного розгляду справи представник відповідача з підстав порушенням судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права просили скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення про відмову у задоволені позовних вимог.
Представник третьої особи проти доводів апеляційної скарги заперечував.
Заслухавши суддю-доповідача, пояснення сторін та третьої особи, дослідивши матеріали справи, перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступного.
За приписами частини 1 статті 181 Кодексу адміністративного судочинства України учасники виконавчого провадження (крім державного виконавця) та особи, які залучаються до проведення виконавчих дій, мають право звернутися до адміністративного суду із позовною заявою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби порушено їхні права, свободи чи інтереси, а також якщо законом не встановлено інший порядок судового оскарження рішень, дій чи бездіяльності таких осіб.
Відповідачем у справах з приводу рішень, дій або бездіяльності державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби є відповідний орган державної виконавчої служби (частина 3 статті 181 Кодексу адміністративного судочинства України).
Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку, визначені Законом України від 21 квітня 1999 року № 606-ХІV «Про виконавче провадження».
Статтею 32 Закону № 606 визначені заходи примусового виконання рішень, до яких, зокрема, належить звернення стягнення на кошти та інше майно (майнові права) боржника, у тому числі якщо вони перебувають в інших осіб або належать боржникові від інших осіб (п.1 ч.1 ст.32 Закону № 606).
Звернення стягнення на майно боржника полягає в його арешті, вилученні та примусовій реалізації, що передбачено ч.1 ст.52 Закону № 606.
Відповідно до ч.5 ст.52 Закону № 606 у разі відсутності у боржника коштів та інших цінностей, достатніх для задоволення вимог стягувача, стягнення звертається також на належне боржнику інше майно, за винятком майна, на яке згідно із законом не може бути накладено стягнення. Звернен ня стягнення на майно боржника не зупиняє звернення стягнення на кошти боржника. Боржник має право запропонувати ті види майна чи предмети, на які необхідно в першу чергу звернути стягнення. Черговість стягнення на кошти та інше майно боржника остаточно визначається державним виконав цем.
Згідно з ч.5 ст.52 Закону № 606 стягнення на майно боржника звертається у розмірі і обсязі, необхідних для виконання за виконавчим документом, з урахуванням стягнення виконавчого збору, витрат, пов'язаних з організацією та проведенням виконавчих дій, штрафів, накладених на боржника під час виконавчого провадження.
Відповідно до п.4.1. Інструкції з організації примусового виконання рішень, затвердженої наказом Міністерства юстиції України від 2 квітня 2012 року № 512/5, (далі - Інструкція) виявлення майна та звернення стягнення на майно боржника здійснюється у порядку, встановленому главою 4 Закону, з урахуванням таких особливостей: у разі виконання рішень про стягнення коштів з юридичних осіб державний виконавець перевіряє також наявність майна боржника за даними балансу.
Реалізація арештованого майна, крім майна, вилученого з обігу згідно із законом, та майна, зазначеного в ч.8 ст.57 цього Закону, здійснюється шляхом його продажу на прилюдних торгах, аукціонах або на комісійних умовах, що передбачено ч.1 ст.62 Закону № 606.
Згідно з ч.3 ст.62 Закону № 606 майно передається на реалізацію за ціною та в порядку, визначеному статтею 58 цього Закону.
Відповідно до п.п.4.5.3. Інструкції реалізація арештованого державними виконавцями майна здійснюється відповідно до Порядку реалізації арештованого майна, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 15 липня 1999 року № 42/5, Тимчасового положення про порядок прове дення прилюдних торгів з реалізації арештованого нерухомого майна, затвердженого наказом Мініс терства юстиції України від 27 жовтня 1999 року № 68/5, Правил комісійної торгівлі непродовольчи ми товарами, затверджених наказом Міністерства зовнішніх економічних зв'язків України від 13 бе резня 1995 року № 37 (із змінами).
П.п.4.5.4. Інструкції передбачено, що для проведення реалізації нерухомого державним виконавцем збираються такі документи: а) у разі продажу нерухомого майна - документи, що характери зують об'єкт нерухомості (копія технічного паспорта на житловий будинок, квартиру тощо), відпові дно до Інструкції про порядок проведення технічної інвентаризації об'єктів нерухомого майна, за твердженої наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України від 24 травня 2001 року № 127, (із змінами); б) копії документів, що підтверджують право власності або інше речове право на нерухоме майно, визначених ст. 19 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» та п.1 глави 2 розділу II Порядку вчинення нотаріа льних дій нотаріусами України, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 22 лютого 2012 року № 296/5; в) у разі продажу об'єкта незавершеного будівництва - копія рішення про відве дення земельної ділянки.
Вказані документи збираються державним виконавцем одразу після проведення опису майна, що передбачено п.п.4.5.5. Інструкції.
На виконанні у Відділі державної виконавчої служби Ворошиловського районного управління юстиції у м. Донецьку перебуває зведене виконавче провадження № 23564671 щодо примусового виконання виконавчих документів про стягнення з боржника ПАТ «Трест по будівництву та реконструкції автомобільних шляхів «Донбасшляхбуд» на користь фізичних, юридичних осіб та держави суму боргу до складу якого також залучені виконавчі документи про стягнення суми боргу на користь позивачки ОСОБА_2
Державним виконавцем у відповідності до вимог Закону України «Про виконавче провадження» винесені постанови про відкриття виконавчих проваджень, а саме: 23 квітня 2012 року винесена постанова про відкриття виконавчого провадження № 32455945 з примусового виконання посвідчення № 144, виданого 20 лютого 2012 року Комісією в справах трудових спорів Донецького ШБУ Публічного акціонерного товариства «Трест по будівництву та реконструкції автомобільних шляхів «Донбасшляхбуд» про стягнення за боргованості по заробітній платі в розмірі 79363,00 грн. , 18 липня 2012 року винесена постанова про відкриття виконавчого провадження № 33497927 з примусового виконання посвідчення № 236, виданого 26 червня 2012 року Комісією в справах трудових спорів Донецького ШБУ ПАТ «Трест «Донбасшляхбуд» про стяг нення заборгованості по заробітній платі позивачу в розмірі 2743,64 грн. В надані боржнику строки для самостійного виконання вимог виконавчих документів не виконані, у зв'язку із чим виконавчі провадження приєднанні до зведеного виконавчого провадження № 23564671.
В процесі здійснення виконавчих дій з примусового виконання зведеного виконавчого провадження державним виконавцем встановлено, що на балансі підприємства боржника ПАТ «Трест по будівництву та реконструкції автомобільних шляхів «Донбасшляхбуд» перебуває нерухоме майно, а саме: квартира № 10 загальною площею 147,30 кв.м.; квартира № 11 загальною площею 123,60 кв.м.; квартира № 14а загальною площею 147,20 кв.м.; квартира № 16 загальною площею 115,2 кв.м.; квартира № 18 загальною площею 147,00 кв.м.; квартира № 19 у загальною площею 123,4 кв.м.; квартира № 2 загальною площею 147,3 кв.м.; квартира № 20 загальною площею 116,0 кв.м.; квартира № 22 загальною площею 147,1 кв.м.; квартира № 26 загальною площею 148,2 кв.м.; квартира № 27 загальною площею 123,0 кв.м.; квартира № 3 загальною площею 86,80 кв.м.; квартира № 30 загальною площею 147,7 кв.м.; квартира № 31 загальною площею 123,5 кв.м.; квартира № 4 загальною площею 116,80 кв.м.; квартира № 41 загальною площею 145,3 кв.м.; квартира № 43 загальною площею 127,4 кв.м.; квартира № 44 загальною площею 116,9 кв.м.; квартира № 47 загальною площею 127,4 кв.м.; квартира № 48 загальною площею 116,8 кв.м.; квартира № 52 загальною площею 116,9 кв.м.; квартира № 57 загальною площею 325,1 кв.м.; квартира № 58 загальною площею 228,7 кв.м.; квартира № 7 загальною площею 123,90 кв.м.; квартира № 9 загальною площею 132,50 кв.м. у будинку АДРЕСА_1.
04.01.2012 державним виконавцем складено акт опису й арешту вищевказаного майно, призначено оцінювача та отримані звіти про оцінку арештованого майна з якими були ознайомлені строки виконавчого провадження.
Як вбачається зі змісту акту, державним виконавцем здійснений опис та накладений арешт, зо крема на таке майно боржника: квартиру № 10, загальною площею 147,30 кв.м., квартиру ¹ 11, зага льною площею 123,60 кв.м., квартиру ¹ 14а, загальною площею 147,20 кв.м., квартиру ¹ 16, загаль ною площею 115,20 кв.м., квартиру ¹ 18, загальною площею 147,00 кв.м., квартиру ¹ 19, загальною площею 123,40 кв.м., квартиру ¹ 2, загальною площею 147,30 кв.м., квартиру ¹ 20, загальною пло щею 116,00 кв.м., квартиру ¹ 22, загальною площею 147,10 кв.м., квартиру ¹ 26, загальною площею 148.20 кв.м., квартиру ¹ 27, загальною площею 123,00 кв.м., квартиру ¹ 3, загальною площею 86.80 кв.м., квартиру ¹ 30, загальною площею 147,70 кв.м., квартиру ¹ 31, загальною площею 123.50 кв.м., квартиру ¹ 4, загальною площею 116,80 кв.м., квартиру ¹ 41, загальною площею 145,30 кв.м., квартиру № 43, загальною площею 127,40 кв.м., квартиру ¹ 44, загальною площею 116,90 кв.м.. квартиру № 47, загальною площею 127,40 кв.м., квартиру ¹ 48, загальною площею 116,80 кв.м.. квартиру № 52, загальною площею 116,90 кв.м., квартиру ¹ 57, загальною площею 325,10 кв.м.. квартиру № 58, загальною площею 228,10 кв.м., квартиру ¹ 7, загальною площею 123,90 кв.м.. квартиру № 9, загальною площею 132,50 кв.м., які розташовані в буднику АДРЕСА_1 (а.с.35-38).
4 січня 2012 року державним виконавцем винесена постанова, відповідно до якої ОСОБА_5 призначено експертом, суб'єктом оціночної діяльності - суб'єктом господарювання для оцінки описаного та арештованого майна, яке належить ПАТ «Трест по будівництву та реконструкції автомобільних шляхів «Донбасшляхбуд», якому доручено надати звіти про незалежну оцінку описаного та арештованого майна (а.с.39-41).
8 лютого 2012 року експертом надані звіти про вартість об'єктів незалежної оцінки щодо ко жної з 25 квартир окремо (а.с.42-90).
2 липня 2012 року між ВДВС та Філією 05 Приватного підприємства «Нива-В.Ш.» укладений договір про надання послуг по організації і проведенню прилюдних торгів з реалізації арештованого нерухомого майна (предмета іпотеки) № 0512437. За умовами вказаного договору на прилюдні торги передане арештоване нерухоме майно з наступною характеристикою: нерухоме майно арештоване при примусовому виконанні зведеного виконавчого провадження від 29 вересня 2010 року, загальна сума стягнення 5082479,00 грн., найменування майна, яке передається на прилюдні торги: будинок, який складається з квартир №№ 10, 11, 14а, 16, 18, 19, 2, 20, 22, 26, 27, 3, 30, 31, 4, 41, 43, 44, 47, 48, 52, 57, 58, 7, 9, що розташований за адресою: АДРЕСА_1 і є власністю ПАТ «Трест по будівництву та реконструкції автомобільних шляхів «Донбасшляхбуд», правовстановлюючі документи: договір про спорудження № 07-Ф/08 від 1 серпня 2008 року, рішення виконавчого комітету Донецької міської ради № 600/9 від 19 вересня 2007 року; договір оре нди земельної ділянки від 15 жовтня 2007 року; дозвіл на виконання будівельних робіт № 07/340 від 6 листопада 2007 року, стягувачами є фізичні особи (а.с.8-10).
В заявці на реалізацію арештованого майна наведений перелік фізичних осіб - стягувачів у виконавчому провадженні, в тому числі ОСОБА_2. Зі змісту заявки вбачається, що на реалізацію переданий будинок АДРЕСА_1, який складається з квартир №№ 10, 11, 14а, 16, 18, 19, 2, 20, 22, 26, 27, 3, 30, 31, 4, 41, 43, 44, 47, 48, 52, 57, 58, 7, 9, у кількості одна одиниця вартістю 31 015 329,59 грн. (а.с. 11-21).
Згідно листа від 20 липня 2012 року Філія 05 Приватного підприємства «Нива-В.Ш.» прилюдні торги з реалізації арештованого нерухомого майна - будинку, який складається з квартир №№ 10, 11, 14а, 16, 18, 19, 2, 20, 22, 26, 27, 3, 30, 31, 4, 41, 43, 44, 47, 48, 52, 57, 58, 7, 9, що розташований за адресою: АДРЕСА_1, не відбулися у зв'язку з відсутністю купівельного попиту. Відповідачу запропоновано здійснити переоцінку вказаного майна (а.с. 144).
6 серпня 2012 року державним виконавцем складений акт переоцінки майна, відповідно до якого початкова вартість майна зменшена на 25% і склала 23261 497,19 грн. (а.с. 145).
Другі прилюдні торги з реалізації майна боржника мали відбутися 3 жовтня 2012 року, про що розміщені оголошення в Системі реалізацій конфіскованого та арештованого майна (https://trade.informjust.ua) (а.с. 146-148).
Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що державним виконавцем здійснений опис та накла дено арешт на майно боржника, зокрема, на 25 квартир в будинку АДРЕСА_1, проведена оцінка кожної окремої квартири, проте на реалізацію переданий будинок АДРЕСА_1 одним лотом.
З таким висновком суду першої інстанції погоджується й апеляційний суд.
Колегія приймає до уваги заперечення проти апеляційної скарги третьої особи ПАТ «Трест по будівництву та реконструкції автомобільних шляхів «Донбасшляхбуд», оскільки такими діями відповідача порушуються його права.
Позивач під час апеляційного розгляду справи проти доводів апеляційної скарги не заперечувала, однак від адміністративного позову не відмовилась.
За інформацією, наданою Комунальним підприємством «Бюро технічної інформації м. Донецька», станом на 15 листопада 2012 року право власності на квартири №№ 10, 11, 14а, 16, 18, 19, 2, 20, 22, 26, 27, 3, 30, 31, 4, 41, 43, 44, 47, 48, 52, 57, 58, 7, 9, розташовані в будинку АДРЕСА_1, не зареєстроване (а.с. 181).
За Відкритим акціонерним товариством «Трест по будівництву та реконструкції ав томобільних шляхів «Донбасшляхбуд» зареєстроване право власності на об'єкт незавершеного буді вництва, за адресою: АДРЕСА_1. Підставою для реєстрації права власності є договір оренди земельної ділянки від 15 жовтня 2007 року, дозвіл на виконання будівель них робіт від 10 березня 2009 року, рішення Ворошиловського районного виконавчого комітету від 16 березня 2009 року № 94/2 та рішення виконавчого комітету Донецької міської ради від 19 вересня 2007 року № 600/9, про що свідчить лист комунального підприємства «Бюро технічної інвентаризації м. Донецька» від 27 листопада 2012 року (а.с. 183).
Відповідно до акту від 04.10.2010 року закінчено будівництво будинку АДРЕСА_1 та будинок готовий до експлуатації.
В обґрунтування правомірності дій апелянт зазначає, що згідно до укладеного договору № 0512437 від 02.07.2012 між Відділом державної виконавчої служби Ворошиловського районного управління юстиції у м. Донецьку та філією 05 Приватного підприємства «НИВА - В.Ш.» на реалізацію передано будинок, який складається з квартир № 10, 11, 14а, 16, 18, 19, 2, 20, 22, 26, 27, 3, 30, 31, 4, 41, 43, 44, 47, 48, 52, 57, 58, 7, 9 що розташований за адресою: АДРЕСА_1, оскільки квартири у вказаному будинку у встановленому законом порядку не зареєстровані, свідоцтва на право власності не отримані, також відсутні технічні паспорти на вказані квартири.
Разом з тим, з Акту готовності об'єкта до експлуатації від 04.10.2010 року вбачається, що будинок АДРЕСА_1 складається з: адміністративних приміщень, автопарковки та 58 квартир, при цьому державним виконавцем здійснений опис та накладений арешт на певні квартири цього будинку.
Згідно з частинами 1, 2 ст. 382 ЦК України квартирою є ізольоване помешкання в житловому будинку, призначене та придатне для постійного у ньому проживання. Власникам квартири у дво- або багатоквартирному житловому будинку належать на праві спільної сумісної власності приміщення загального користування, опорні конструкції будинку, механічне, електричне, сантехнічне та інше обладнання за межами або всередині квартири, яке обслуговує більше однієї квартири, а також споруди, будівлі, які призначені для забезпечення потреб усіх власників квартир, а також власників нежитлових приміщень, які розташовані у житловому будинку.
З огляду на викладене та приймаючи до уваги, що на балансі боржника - ПАТ «Трест по будівництву та реконструкції ав томобільних шляхів «Донбасшляхбуд» станом на 01.10.2011 року перебували саме квартири №№ 10, 11, 14а, 16, 18, 19, 2, 20, 22, 26, 27, 3, 30, 31, 4, 41, 43, 44, 47, 48, 52, 57, 58, 7, 9, які згодом були внесені державним виконавцем до акту опису та арешту майна, у відповідача були відсутні підстави передачі для реалізації на прилюдні торги будинку АДРЕСА_1 із зазначенням вказаних квартир одним лотом.
Колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив постанову з додержанням норм матеріального та процесуального права, тому підстави для задоволення апеляційної скарги - відсутні.
На підставі викладеного, керуючись статтями 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Апеляційну скаргу Відділу державної виконавчої служби Ворошиловського районного управління юстиції у м. Донецьку на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 26 грудня 2012 р. у справі № 2а/0570/13570/2012 за позовом ОСОБА_2 до Відділу державної виконавчої служби Ворошиловського районного управління юстиції у м. Донецьку, третя особа - Публічне акціонерне товариство "Трест по будівництву та реконструкції автомобільних шляхів "Донбасшляхбуд" про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії - залишити без задоволення.
Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 26 грудня 2012 р. у справі № 2а/0570/13570/2012 - залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів з дня складання в повному обсязі.
В повному обсязі ухвалу складено 29 березня 2013 року.
Колегія суддів: О.П. Лях
О.А. Нікулін
В.В. Попов