Справа № 736/144/13- а
Номер провадження 2-а/736/18/2013
19 березня 2013 року м. Корюківка
Корюківський районний суд Чернігівської області у складі:
головуючого -судді Корха О.І.,
при секретарі - Александровій Н.Л.,
представника позивача ОСОБА_1- ОСОБА_2, представника третьої особи - УПФ України в Корюківському районі - ОСОБА_3,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Корюківка у приміщенні суду по справі в порядку Кодексу адміністративного судочинства за позовом ОСОБА_1 до Управління державної виконавчої служби Головного Управління Юстиції в Чернігівській області про визнання дій відповідача протиправними, -
Позивачка звернулася до суду з цим позовом, обґрунтовуючи свої вимоги тим, що постановою Корюківського районного суду від 04 квітня 2011 року №2-а-2208/11/2510 зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Корюківському районі Чернігівської області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату державної основної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, як особі, яка постраждала внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, інваліда ІІІ групи, відповідно до ст.49, ст. 50 та ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а саме - державної основної пенсії - в розмірі не нижчому 8 мінімальних пенсій за віком, за період з 25 січня 2011 року по 04 квітня 2011 року, - додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі 75 відсотків мінімальної пенсії за віком, за період з 01 вересня 2010 року по 04 квітня 2011 року, за виключенням виплаченої державної основної пенсії та додаткової пенсії за вказаний період.
На підставі вказаної постанови суду Позивачкою було отримано виконавчий лист суду №2-а-2208/11 та пред'явлено його до виконання до відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Чернігівській області.
13 серпня 2012 року старшим державним виконавцем Курилець В.І. відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Чернігівській області було винесено постанови про відкриття виконавчого провадження ВП №33825236, якою постановлено відкрити виконавче провадження за виконавчим листом №2-а-2208/2011 від 01.08.2012 року виданого Корюківським районним судом, яким зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Корюківському районі Чернігівської області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату державної основної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, як особі, яка постраждала внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, інваліда ІІІ групи, відповідно до ст.49, ст. 50 та ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а саме - державної основної пенсії - в розмірі не нижчому 8 мінімальних пенсій за віком, за період з 25 січня 2011 року по 04 квітня 2011 року, - додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі 75 відсотків мінімальної пенсії за віком, за період з 01 вересня 2010 року по 04 квітня 2011 року, за виключенням виплаченої державної основної пенсії та додаткової пенсії за вказаний період; Боржнику самостійно виконати рішення суду в строк до 21.08.2012 року; При виконанні рішення в наданий для самостійного виконання строк виконання його в примусовому порядку зі стягненням з боржника виконавчого збору та витрат, пов'язаних з провадженням виконавчих дій.
Процедуру примусового виконання рішень суду регламентовано Законом України «Про виконавче провадження».
У відповідності до ст. 11 ЗУ «Про виконавче провадження» державний виконавець зобов'язаний вжити передбачених цим законом заходів з примусового виконання рішень, неупереджено, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.
29 грудня 2012 року, з тверджень позивача, не маючи на це будь-яких законних підстав, оскільки постанова Корюківського районного суду від 04 квітня 2011 року за №2-а-2208/2011 станом на 29 грудня 2012 року не виконана в повному обсязі, посилаючись на норми ч.3 ст. 75 ЗУ «Про виконавче провадження» старшим державним виконавцем Курилець В.І. відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Чернігівській області було винесено постанову про закінчення виконавчого провадження ВП №33825236.
Про винесену постанову старшим державним виконавцем Курилець В.І. відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Чернігівській області про закінчення виконавчого провадження ВП №33825236 позивачка ОСОБА_1 дізналася тільки 19 січня 2013 року, коли Відповідач направив копію постанови про закінчення виконавчого провадження ВП №33825236 на її адресу простою кореспонденцією поштове відправлення з м. Чернігів датоване згідно штампу відділення поштового зв'язку - 18 січня 2013 року.
Відповідно п.11 ч.1 ст. 49, ст. 50 ЗУ «Про виконавче провадження», на які посилається старший державний виконавець Курилець В.І. виконавче провадження підлягає закінченню у разі повернення виконавчого документа до суду чи іншого органу (посадової особи), який його видав, у випадку, передбаченому ч.3 ст. 75 цього Закону, яка передбачає, що у разі якщо виконати рішення без участі боржника неможливо, державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до ст. 89 Закону та виносить подання правоохоронним органам для притягнення його до відповідальності згідно із законом, після чого виносить постанову про закінчення виконавчого провадження, яка затверджується начальником відділу, якому безпосередньо підпорядкований державний виконавець, і повертає виконавчий документ до суду чи іншого органу (посадової особи), що його видав.
Як вбачається зі змісту оскаржуваної постанови, державним виконавцем закінчено виконавче провадження не у зв'язку з тим, що постанову суду без участі боржника виконати не можливо, а у зв'язку з ненадходженням для виплати присуджених коштів на рахунки боржника - Управління УПФ в Корюківському районі Чернігівської області та не передбачення їх в кошторисних видатках та в Державному бюджеті.
Таких підстав для закінчення виконавчого провадження п.11 ч.1 ст. 49, ст. 50, ч.3 ст. 75 ЗУ «Про виконавче провадження», якими при винесенні вище зазначеної постанови керувався старший державний виконавець відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Чернігівській області ОСОБА_4, не передбачено.
Згідно ч.5 ст. 124 Конституції України, ст.ст. 14, 255 КАС України постанови та ухвали суду в адміністративних справах ухвалюються судами іменем України і після набрання ними законної сили є обов'язковими для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України. Невиконання судових рішень тягне за собою відповідальність, встановлену Законом.
Державний виконавець відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Чернігівській області ОСОБА_4 закінчуючи виконавче провадження по ухваленій судом постанові, яка не виконана, з тверджень позивачки позбавив позивачку ОСОБА_1, як стягувачку права повторної подачі для виконання до виконавчої служби виконавчого листа за №2-а-2208/2011 та порушив гарантоване Конституцією України право на відновлення порушених прав шляхом обов'язкового виконання постанови суду, якою її порушені права відновлено.
Крім цього, Європейський суд з прав людини неодноразово, зокрема у справах «Жовнер проти України», «Кечко проти України», «ОСОБА_4 проти України», констатував, що державний орган не може посилатися на відсутність коштів, щоб не виплачувати борг, підтверджений судовим рішенням інакше, згідно ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, право на судовий захист було б примарним.
Таким чином, позивачка ОСОБА_1 вважає, що постанова, винесена старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Чернігівській області ОСОБА_4 про закінчення виконавчого провадження ВП №33825236 від 29.12.2012 року є незаконною і підлягає скасуванню.
ОСОБА_1 звертає увагу суду на ту обставину, що вона дізналася про винесену постанову про закінчення виконавчого провадження ВП №33825236 тільки 19.01.2013 року, після того, як відповідач направив копію постанови про закінчення виконавчого провадження ВП №33825236 на її адресу простою кореспонденцією поштове відправлення з м. Чернігів датоване згідно штампу відділення поштового зв'язку - 18 січня 2012 року. отже строк звернення до адміністративного суду з адміністративним позовом позивачкою не порушений.
Позивач в судове засідання не з»явилась надала до суду доручення на представлення її інтересів в суді ОСОБА_2.
У судовому засіданні представник позивача ОСОБА_2 позов підтримала.
Представник відповідача управління ДВС Головного Управління Юстиції в Чернігівській області в судове засідання повторно не з'явився, надав до суду письмове заперечення на позов, копії документів виконавчого провадження ВП №33825236 та письмову заяву про слухання справи без їх участі. Просять суд відмовити в задоволенні вказаного позову.
Представник третьої особи Управління Пенсійного фонду України в Корюківському районі в судовому засіданні пояснив, що позивачу на виконання постанови Корюківського районного суду управлінням ПФ здійснено відповідні нарахування відповідно виконавчого листа, однак не виплачено коштів, у зв»язку з відсутністю коштів. В вирішенні вказаного позову покладається на розсуд суду.
Як встановлено судом, постановою Корюківського районного суду від 04 квітня 2011 року по справі №2-а-2208/11/2510 зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Корюківському районі Чернігівської області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату державної основної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, як особі, яка постраждала внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, інваліда ІІІ групи, відповідно до ст.49, ст. 50 та ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а саме - державної основної пенсії - в розмірі не нижчому 8 мінімальних пенсій за віком, за період з 25 січня 2011 року по 04 квітня 2011 року, - додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі 75 відсотків мінімальної пенсії за віком, за період з 01 вересня 2010 року по 04 квітня 2011 року, за виключенням виплаченої державної основної пенсії та додаткової пенсії за вказаний період.
На підставі вказаної постанови суду Позивачкою було отримано виконавчий лист суду №2-а-2208/11 та пред'явлено його до виконання до відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Чернігівській області.
13 серпня 2012 року старшим державним виконавцем Курилець В.І. відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Чернігівській області було винесено постанови про відкриття виконавчого провадження ВП №33825236, якою постановлено відкрити виконавче провадження за виконавчим листом №2-а-2208/2011 від 01.08.2012 року виданого Корюківським районним судом, яким зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Корюківському районі Чернігівської області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату державної основної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, як особі, яка постраждала внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, інваліда ІІІ групи, відповідно до ст.49, ст. 50 та ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а саме - державної основної пенсії - в розмірі не нижчому 8 мінімальних пенсій за віком, за період з 25 січня 2011 року по 04 квітня 2011 року, - додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі 75 відсотків мінімальної пенсії за віком, за період з 01 вересня 2010 року по 04 квітня 2011 року, за виключенням виплаченої державної основної пенсії та додаткової пенсії за вказаний період; Боржнику самостійно виконати рішення суду в строк до 21.08.2012 року; При виконанні рішення в наданий для самостійного виконання строк виконання його в примусовому порядку зі стягненням з боржника виконавчого збору та витрат, пов'язаних з провадженням виконавчих дій.
Процедуру примусового виконання рішень суду регламентовано Законом України «Про виконавче провадження».
У відповідності до ст. 11 ЗУ «Про виконавче провадження» державний виконавець зобов'язаний вжити передбачених цим законом заходів з примусового виконання рішень, неупереджено, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.
29 грудня 2012 року, не маючи на це будь-яких законних підстав, оскільки постанова Корюківського районного суду від 04 квітня 2011 року за №2-а-2208/2011 станом на 29 грудня 2012 року не виконана в повному обсязі, посилаючись на норми ч.3 ст. 75 ЗУ «Про виконавче провадження» старшим державним виконавцем Курилець В.І. відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Чернігівській області було винесено постанову про закінчення виконавчого провадження ВП №33825236.
Про винесену постанову старшим державним виконавцем Курилець В.І. відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Чернігівській області про закінчення виконавчого провадження ВП №33825236 позивачка ОСОБА_1 дізналася тільки 19 січня 2013 року, коли Відповідач направив копію постанови про закінчення виконавчого провадження ВП №33825236 на її адресу простою кореспонденцією поштове відправлення з м. Чернігів датоване згідно штампу відділення поштового зв'язку - 18 січня 2013 року.
Відповідно п.11 ч.1 ст. 49, ст. 50 ЗУ «Про виконавче провадження», на які посилається старший державний виконавець Курилець В.І. виконавче провадження підлягає закінченню у разі повернення виконавчого документа до суду чи іншого органу (посадової особи), який його видав, у випадку, передбаченому ч.3 ст. 75 цього Закону, яка передбачає, що у разі якщо виконати рішення без участі боржника неможливо, державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до ст. 89 Закону та виносить подання правоохоронним органам для притягнення його до відповідальності згідно із законом, після чого виносить постанову про закінчення виконавчого провадження, яка затверджується начальником відділу, якому безпосередньо підпорядкований державний виконавець, і повертає виконавчий документ до суду чи іншого органу (посадової особи), що його видав.
Як вбачається зі змісту оскаржуваної постанови, державним виконавцем закінчено виконавче провадження не у зв'язку з тим, що постанову суду без участі боржника виконати не можливо, а у зв'язку з ненадходженням для виплати присуджених коштів на рахунки боржника - Управління УПФ в Корюківському районі Чернігівської області та не передбачення їх в кошторисних видатках та в Державному бюджеті.
Таких підстав для закінчення виконавчого провадження п.11 ч.1 ст. 49, ст. 50, ч.3 ст. 75 ЗУ «Про виконавче провадження», якими при винесенні вище зазначеної постанови керувався старший державний виконавець відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Чернігівській області ОСОБА_4, не передбачено.
Згідно ч.5 ст. 124 Конституції України, ст.ст. 14, 255 КАС України постанови та ухвали суду в адміністративних справах ухвалюються судами іменем України і після набрання ними законної сили є обов'язковими для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України. Невиконання судових рішень тягне за собою відповідальність, встановлену Законом.
Державний виконавець відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Чернігівській області ОСОБА_4 закінчуючи виконавче провадження по ухваленій судом постанові, яка не виконана, позбавив позивачку ОСОБА_1, як стягувачку права повторної подачі для виконання до виконавчої служби виконавчого листа за №2-а-2208/2011 та порушив гарантоване Конституцією України право на відновлення порушених прав шляхом обов'язкового виконання постанови суду, якою її порушені права відновлено.
Крім цього, Європейський суд з прав людини неодноразово, зокрема у справах «Жовнер проти України», «Кечко проти України», «ОСОБА_4 проти України», констатував, що державний орган не може посилатися на відсутність коштів, щоб не виплачувати борг, підтверджений судовим рішенням інакше, згідно ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, право на судовий захист було б примарним.
Таким чином, суд вважає, що постанова, винесена старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Чернігівській області ОСОБА_4 про закінчення виконавчого провадження ВП №33825236 від 29.12.2012 року є незаконною і підлягає скасуванню.
ОСОБА_1 звертає увагу суду на ту обставину, що вона дізналася про винесену постанову про закінчення виконавчого провадження ВП №33825236 тільки 19.01.2013 року, після того, як відповідач направив копію постанови про закінчення виконавчого провадження ВП №33825236 на її адресу простою кореспонденцією поштове відправлення з м. Чернігів датоване згідно штампу відділення поштового зв'язку - 18 січня 2012 року. отже строк звернення до адміністративного суду з адміністративним позовом позивачкою не порушений.
Судові витрати слід віднести за рахунок держави, оскільки сторони звільнені від їх оплати.
Керуючись ст.ст. 69-72, 99, 158-163, 185, 267 КАС України,-
Позов ОСОБА_1 до Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Чернігівській області про визнання дій відповідача протиправними - задовольнити.
Визнати протиправною та скасувати постанову державного виконавця відділу примусового виконання рішень державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Чернігівській області ОСОБА_4 про закінчення виконавчого провадження від 29 грудня 2012 року серії ВП №33825236.
Зобов'язати Управління ДВС ГУЮ у Чернігівській області в трьох денний строк, як це передбачено ЗУ «Про виконавче провадження», відновити виконавче провадження ВП №33825236, яке було відкрите на підставі виконавчого листа №2-а-2208/2011 від 01.08.2012 року на підставі постанови Корюківського районного суду від 04.04.2011 року за №2-а-2208/2011/2510 щодо зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Корюківському районі Чернігівської області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату державної основної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, як особі, яка постраждала внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, відповідно до ст.49, ст. 50 та ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а саме - державної основної пенсії - в розмірі не нижчому 8 мінімальних пенсій за віком, за період з 25 січня 2011 року по 04 квітня 2011 року, - додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі 75 відсотків мінімальної пенсії за віком, за період з 01 вересня 2010 року по 04 квітня 2011 року, за виключенням виплаченої державної основної пенсії та додаткової пенсії за вказаний період.
Звільнити сторони від сплати судового збору відповідно законодавства і ці витрати віднести за рахунок держави.
Копію постанови, виготовлену в повному обсязі, направити сторонам для відому.
На постанову суду протягом десяти днів з дня її проголошення може бути подана апеляційна скарга. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Суддя О. І. Корх
Постанову складено в повному обсязі та підписано 24.03.2013 року