Справа № 736/274/13-а
Номер провадження 2-а/736/42/2013
11 березня 2013 року м. Корюківка
Корюківський районний суд Чернігівської області у складі:
головуючого -судді Корха О.І.,
при секретарі - Александровій Н.Л.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Корюківка у приміщенні суду справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у місті Чернігові ради про стягнення з відповідача на користь ОСОБА_1 недоплачену допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі 4902 грн. за період вересень 2012 року - лютий 2013 року, допущення негайного виконання постанови суду в щодо всієї суми боргу, зокрема в межах суми стягнення за січень 2013 року в сумі 842 грн.,
Позивачка звернулася до суду з позовом до управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у м. Чернігові раді про визнання неправомірними дій суб'єкта владних повноважень. Посилається на те, що відповідач проводить їй нарахування допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у меншому розмірі, ніж встановлений законодавством прожитковий мінімум, а тому просила стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Десянської районної у м. Чернігові раді на її користь недоплачену допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі 4902 грн. за період вересень 2012 року - лютий 2013 року. Також просила допустити негайне виконання постанови суду в щодо всієї суми боргу, зокрема в межах суми стягнення за січень 2013 року в сумі 842 грн.
Позивач в позові стверджує, що вона, тобто позивачка ОСОБА_1 з управління соціального захисту населення Деснянської районної у м. Чернігові раді Михайлівна отримувала в 2012 році допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».
У відповідності до ст.ст. 13, 14 ЗУ України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», особа, котра фактично здійснює догляд за дитиною, має право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яка виплачується щомісяця з дня призначення допомоги по догляду за дитиною по день досягнення нею вказаного віку.
Згідно ст. 15 ЗУ України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» особі, яка фактично здійснює догляд за дитиною до досягнення нею трирічного віку, щомісячно повинна надаватися грошова допомога в розмірі встановленого законодавством прожиткового мінімуму для дітей до шести років.
Розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку для ОСОБА_1 за редакцією ст. 15 ЗУ України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» (яка діяла на момент призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку) з 1 липня 2012 року повинен складати - 917 грн./місяць, з жовтня - 930 гривень, з грудня - 961 гривню.
Розмір недоплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку для ОСОБА_1 за редакцією ст. 15 ЗУ України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» (яка діє на момент виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку) за вересень 2012 року складає - 917-130=787 грн.
Статтею 12 Закону України «Про державний бюджет на2012 рік» встановлено прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років - з 1 липня -917 гривень, з 1 жовтня -930 грн., з 1 грудня - 961 грн.
Статтею 7 Закону України «Про державний бюджет на 2013 рік» встановлено прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років - з 1 січня -972 гривні, з 1 грудня -1032 грн..
Розмір недоплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку для ОСОБА_1 за редакцією ст. 15 ЗУ України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» (яка діє на момент виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку) за період жовтень-листопад 2012 року складає - (930-130)*2=1600 грн.
Розмір недоплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку для ОСОБА_1 за редакцією ст. 15 ЗУ України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» (яка діє на момент виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку) за грудень 2012 року складає - 961-130=831 грн.
Розмір недоплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку для ОСОБА_1 за редакцією ст. 15 ЗУ України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» (яка діє на момент виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку) за період січень-лютий 2013 року складає - (972-130)*2=1684 грн.
Загальний розмір недоплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку для ОСОБА_1 за редакцією ст. 15 ЗУ України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» (яка діє на момент виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку) за вересень 2012 року - лютий 2013 року складає - 787+1600+834+1684=4902 грн.
Згідно ч.2 ст. 19 Конституції України відповідач зобов'язаний діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.
За рішенням Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у м. Чернігові раді щодо призначення ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку по 2 жовтня 2013 року, відповідач буде неправомірно виплачувати допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років - в порушення ст. 15 ЗУ «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» (яка діє на момент призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку).
Дії Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у м. Чернігові раді з призначення ОСОБА_1 по 2 жовтня 2013 року розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, свідчить про виникнення правовідносин на майбутнє та порушення її прав в подальшому, оскільки за законом - розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку повинен складати прожитковий мінімум для дітей віком до шести років, а не 130 грн./місяць, як визначено у відповіді відповідача від 03.10.2012 року за №03-09/13413.
З 1 вересня 2012 року по 2 жовтня 2013 року, Відповідач буде неправомірно виплачувати ОСОБА_1 допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі 130 грн./місяць.
Позивач в позові просила суд про стягнення з відповідача на користь її, тобто ОСОБА_1 недоплачену допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі 4902 грн. за період вересень2012 року-лютий 2013 року, допущення негайного виконання постанови суду в межах суми стягнення за один місяць - за січень 2013 року сумі 842 грн.
Після позивач 5.03.2013 року подала до суду письмове клопотання про відкликання частини позовних вимог та уточнення позовних вимог, за якими позивачем ОСОБА_1 було відкликано позовні вимоги позивача щодо стягнення з відповідача на користь позивача допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі 4115 грн. за період жовтень 2012 року - лютий 2013 року, та вказані позовні вимоги позивач просила суд залишити без розгляду.
Остаточні позовні вимоги позивачем ОСОБА_1 було викладено такими : просила суд про стягнення з відповідача допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі 787 грн. за вересень 2012 року, допущення негайного виконання постанови суду в межах суми стягнення за один місяць - за вересень 2012 року сумі 787 грн..
Позивачка в судове засідання не з'явилась, надала письмову заяву про розгляд справи без її участі .
У судове засідання представник відповідача управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у м. Чернігові ради не з'явився, подано письмові заперечення на позов та заяву про розгляд справи без їх участі, просять суд відмовити у задоволенні позову позивача.
Відповідно до ч.6 ст.12, ч.1 ст.41 КАС України, у випадку неявки в судове засідання осіб які беруть участь у справі під час судового розгляду повне фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не відбувається.
Як встановлено судом, позивачка звернулася до суду з позовом до управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у м. Чернігові ради, в позові просила суд про стягнення з відповідача на користь її, тобто ОСОБА_1 недоплачену допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі 4902 грн. за період вересень2012 року-лютий 2013 року, допущення негайного виконання постанови суду в межах суми стягнення за один місяць - за січень 2013 року сумі 842 грн.
Після позивач 5.03.2013 року подала до суду письмове клопотання про відкликання частини позовних вимог та уточнення позовних вимог, за якими позивачем ОСОБА_1 було відкликано позовні вимоги позивача щодо стягнення з відповідача на користь позивача допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі 4115 грн. за період жовтень 2012 року - лютий 2013 року, та вказані позовні вимоги позивач просила суд залишити без розгляду.
Остаточні позовні вимоги позивачем ОСОБА_1 було викладено такими : просила суд про стягнення з відповідача допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі 787 грн. за вересень 2012 року, допущення негайного виконання постанови суду в межах суми стягнення за один місяць - за вересень 2012 року сумі 787 грн..
Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги позивачки , які відкликано позивачкою підлягають залишенню без розгляду відповідно ст.155 КАС України, про що судом виноситься окремо ухвала, а остаточний позов позивачки задоволенню не підлягає з наступних підстав.
Судом встановлено, що позивачка ОСОБА_1 з управління соціального захисту населення Деснянської районної у м. Чернігові ради Михайлівна отримувала в 2012 році допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».
У відповідності до ст.ст. 13, 14 ЗУ України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», особа, котра фактично здійснює догляд за дитиною, має право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яка виплачується щомісяця з дня призначення допомоги по догляду за дитиною по день досягнення нею вказаного віку.
Статтею 15 ЗУ України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» №2811-Х11 передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім»ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.
Пунктом 23 розділу ІІ Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік» від 28.12.2007 року №107 ( надалі закон №107), який набрав чинності з 01.01.2008 року внесено зміни до частини 1 ст.15 ЗУ України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» , відповідно до яких допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом встановленим для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім»ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.
Згідно пункту 24 Закону №107-УІ у Законі №2240-ІІІ статті 40-44 виключені.
Рішенням Коституційного Суду України від 22.05.2008 року №10-рп/2008 визнані такими , що не відповідають Конституції України положення, зокрема пунктів 24-34 розділу ІІ Закону №107-УІ. При цьому, пункт 23 не був визнаний неконституційним .
Тобто стаття 43 Закону №2240-ІІІ є чинною, а також є чинними вказані норми Закону №2811-ХІІ.
Відповідно до приписів частини другої статті 45 Закону України від 27.04.2010 року №2154-УІ «Про Державний Бюджет України на 2010 рік» було встановлено, що допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» та Закону України «Про загальнообов»язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» призначається і здійснюється в розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України. Постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року №1751 був затверджений Порядок призначення та виплати державної допомоги сім»ям з дітьми, за яким допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2010 року - 100% прожиткового мінімуму встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім»ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн..
Аналогічні норми встановлені статтею 23 Закону України «Про державний бюджет на 2011 рік»
Стаття 15 Закону №2811-ХІІ діє в редакції Закону №107-УІ.
Оскільки внесені зміни Законом №107-УІ у Закон №2811-ХІІ є діючими, дії відповідача щодо нарахування та виплати позивачу допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у серпні 2012 року у розмірі не меншому 130 гривень є правомірними.
Аналогічна правова позиція закріплена в ухвалах ВАСУ від 26.06.2012 р. у справі №К/9991/81027/11, у справі № К/9991/52158/11 від 15.12.2011 р., №К/9991/49885/11 від 28.02.2012 р..
Таким чином в задоволенні позову позивача слід відмовити. Так як позов позивача підлягає відмові в задоволенні, тому слід стягнути з позивача ОСОБА_1 на користь держави судовий збір в розмірі 114 ( сто чотирнадцять ) гривень 70 копійок.
Керуючись ч.2 ст. 19, ч.3 ст. 22 Конституції України, ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», ст. 21 Закону України «Про державний бюджет на 2012 рік», ст.ст. 17-19, 71 ,94 ,99, 100,161-164 КАС України , -
В задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у місті Чернігові ради про стягнення з відповідача на користь ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі 787 грн. за період вересень 2012 року , допущення негайного виконання постанови суду в межах суми стягнення за вересень 2013 року в сумі 787 грн. - відмовити.
Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави судовий збір в розмірі 114 ( сто чотирнадцять ) гривень 70 копійок.
Копію постанови, виготовлену в повному обсязі, направити сторонам для відому.
На постанову суду протягом десяти днів з дня її проголошення може бути подана апеляційна скарга. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Суддя О. І. Корх