Справа: № 2а-10812/11 Головуючий у 1-й інстанції: Мостовий Р.П.
Суддя-доповідач: Горбань Н.І.
Іменем України
05 березня 2013 року м. Київ
Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді: Горбань Н.І.,
суддів: Земляної Г.В., Сорочка Є.О.,
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Витачівської сільської ради Обухівського району Київської області на постанову Обухівського районного суду Київської області від 28.12.2011 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Витачівської сільської ради Обухівського району Київської області про визнання рішень суб'єктів владних повноважень нечинними, -
ОСОБА_2 02.12.2011 року звернулася до Обухівського районного суду Київської області з позовом до Витачівської сільської ради Обухівського району Київської області про визнання дій відповідача щодо скасування рішення 13-ї сесії 5-го скликання Витачівської сільської ради від 19.09.2007 року № 40 та рішення 33-ї сесії 5-го скликання Витачівської сільської ради від 15.07.2010 року № 3 неправомірними; визнання рішення 7-ї сесії 6-го скликання Витачівської сільської ради від 16.06.2011 року № 120 «Про скасування рішень 13-ї сесії 5-го скликання Витачівської сільської ради від 19.09.2007 року № 40 та рішення 33-ї сесії 5-го скликання Витачівської сільської ради від 15.07.2010 року № 3» нечинним; визнання дій Витачівської сільської ради щодо розірвання договорів оренди з суб'єктами господарювання в частині розірвання договору оренди з ОСОБА_2 неправомірними; визнання рішення 8-ї сесії 6-го скликання Витачівської сільської ради від 16.06.2011 року № 124 нечинним в частині, що стосується позивача.
Постановою Обухівського районного суду Київської області від 28.12.2011 року позовні вимоги задоволено в повному обсязі.
Не погоджуючись з таким судовим рішенням, Витачівська сільська рада Обухівського району Київської області подала апеляційну скаргу, в якій просить апеляційну інстанцію скасувати незаконну, на її думку, постанову суду першої інстанції та постановити нову про відмову в позові. В своїй апеляційній скарзі апелянт посилається на порушення судом норм матеріального та процесуального права, незаконність та необ'єктивність судового рішення, що є підставами для його скасування, та зазначає, що Витачівська сільська рада діяла в межах своїх повноважень та у спосіб, передбачений Конституцією та Законами України, і керувалася тим, що всі скасовані рішення були прийняті в порушення Конституції та Законів України.
Заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасників процесу, що з'явилися в судове засідання, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що вона підлягає частковому задоволенню, а постанова Обухівського районного суду Київської області від 28.12.2011 року скасуванню з постановленням нової постанови, якою позовні вимоги задовольнити частково, з наступних підстав.
Як вбачається з матеріалів справи, рішенням Витачівської сільської ради № 40 від 19.09.2007 року 13-ї сесії 5-го скликання ОСОБА_2 було надано в оренду земельну ділянку, площею 0,015 га, під розміщення магазину по продажу промислових товарів за рахунок земель запасу строком на 10 років.
На підставі вказаного рішення між ОСОБА_2 та Витачівською сільською радою було укладено договір оренди від 04.01.2010 року № 19.
Рішенням Витачівської сільської ради № 3 від 15.07.2010 року 33-ї сесії 5-го скликання ОСОБА_2 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду, площею 0,015 га, для будівництва магазину по продажу промислових товарів по АДРЕСА_1.
Рішенням Витачівської сільської ради № 120 від 16.06.2011 року 7-ї сесії 6-го скликання скасовано рішення Витачівської сільської ради № 40 від 19.09.2007 року 13-ї сесії 5-го скликання та рішення Витачівської сільської ради № 3 від 15.07.2010 року 33-ї сесії 5-го скликання.
Крім того, рішенням Витачівської сільської ради № 124 від 16.06.2011 року 8-ї сесії 6-го скликання «Про розірвання договорів оренди землі з суб'єктами господарювання» договір оренди між ОСОБА_2 та Витачівською сільською радою № 19 від 04.01.2010 року - розірвано.
Судова колегія погоджується з висновками суду першої інстанції, що скасовуючи власні рішення, Витачівська сільська рада вийшла за межі повноважень, наданих їй законодавством України, що підтвердив відповідач в своїй апеляційній скарзі.
За змістом ч.10 ст.59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.
Як вбачається з ч. 9 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", рішення виконавчого комітету ради з питань, віднесених до власної компетенції виконавчих органів ради, можуть бути скасовані відповідною радою.
Тобто Закон України "Про місцеве самоврядування в Україні" не надає місцевим радам повноважень самостійно скасовувати власні рішення з мотивів їх незаконності, а лише передбачає можливість скасування відповідною радою рішень виконавчого комітету ради з питань, віднесених до власної компетенції виконавчих органів ради.
Крім того, Конституційний Суд України у Рішенні від 16 квітня 2009 року № 7-рп2009 у справі про скасування актів органів місцевого самоврядування зазначив, що конкретні приписи, зверненні до окремого суб'єкту чи юридичної особи, застосовуються одноразово і після реалізації вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тобто є актами одноразового застосування, тому не можуть бути скасовані чи змінені після їх виконання.
Згідно з ч. 3 ст.16 Закону України "Про оренду землі", яка регламентує порядок надання земельної ділянки в оренду, у разі згоди орендодавця передати земельну ділянку в оренду, сторони укладають договір оренди землі відповідно до вимог цього Закону. Тобто, зі змісту наведених норм вбачається, що підставою для укладання договору оренди є згода орендодавця, яка, виходячи з системного аналізу змісту норм Земельного Кодексу України, Закону України «Про оренду землі» та Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», повинна оформлюватися відповідним рішенням органу місцевого самоврядування або органу виконавчої влади.
Відповідно до ч.1 ст. 124 Земельного кодексу України, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу місцевого самоврядування або органу виконавчої влади шляхом укладення договору оренди земельної ділянки. Тобто, наявність рішення органу місцевого самоврядування або відповідного органу виконавчої влади або про надання земельної ділянки в оренду чинним земельним законодавством визначається в якості обов'язкової передумови подальшого укладення договору оренди земельної ділянки.
Підсумовуючи наведене, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції при ухваленні постанови допустив невідповідність висновків обставинам справи, тому оскаржувана постанова підлягає скасуванню з постановленням нової, якою позов задовольнити частково.
Відповідно до ст. 202 КАС України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є невідповідність висновків суду обставинам справи.
Дослідивши зміст резолютивної частини постанови Обухівського районного суду Київської області від 28.12.2011 року, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що зміст резолютивної частини не відповідає обставинам справи.
Доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку, що в задоволенні позову слід відмовити повністю внаслідок порушення норм матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи норми процесуального права.
Керуючись ст. ст. 2, 41, 160, 162, 196, 197, 198, 202, 205, 207, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Витачівської сільської ради Обухівського району Київської області - задовольнити частково.
Постанову Обухівського районного суду Київської області від 28.12.2011 року - скасувати та постановити нове рішення, яким позов задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Витачівської сільської ради Обухівського району Київської області щодо:
- скасування рішення 13-ї сесії 5-го скликання Витачівської сільської ради Обухівського району Київської області від 19.09.2007 року № 40 та рішення 33-ї сесії 5-го скликання Витачівської сільської ради Обухівського району Київської області від 15.07.2010 року №3;
- винесення рішення 8-ї сесії 6-го скликання Витачівської сільської ради Обухівського району Київської області від 16.06.2011 року № 124 «Про розірвання договорів оренди землі з суб'єктами господарювання», а саме: ОСОБА_2 - типовий договір оренди № 19 від 04.01.2010 року.
Визнати незаконними та скасувати:
- рішення 7-ї сесії 6-го скликання Витачівської сільської ради Обухівського району Київської області від 16.06.2011 року № 120 «Про скасування рішень 13-ї сесії 5-го скликання Витачівської сільської ради від 19.09.2007 року № 40 та рішення 33-ї сесії 5-го скликання Витачівської сільської ради від 15.07..2010 року № 3»;
- рішення 8-ї сесії 6-го скликання Витачівської сільської ради Обухівського району Київської області від 16.06.2011 року № 124 «Про розірвання договорів оренди землі з суб'єктами господарювання», а саме: ОСОБА_2 - типовий договір оренди № 19 від 04.01.2010 року.
В решті позову - відмовити.
Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подачі касаційної скарги до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий суддя: Н.І.Горбань
Судді: Г.В.Земляна
Є.О.Сорочко
Головуючий суддя Горбань Н.І.
Судді: Земляна Г.В.
Сорочко Є.О.