33001 , м. Рівне, вул. Яворницького, 59
20 березня 2013 року Справа № 5019/151/12
Рівненський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:
головуючий суддя Юрчук М.І., суддя Василишин А.Р. , суддя Петухов М.Г.
при секретарі Мулявка М.П.
за участю представників сторін:
прокурор: Криворучко А.О.
позивача: представник Горчак Ю.П.
відповідача: ОСОБА_3, ОСОБА_4
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу відповідача Рівненської міської ради на рішення господарського суду Рівненської області від 29.11.12р. у справі № 5019/151/12 (суддя Кочергіна В.О.)
за позовом Заступника прокурора м. Рівне в інтересах держави в особі Рівненської міської ради
до відповідача Суб'єкта підприємницької діяльності ОСОБА_3
про спонукання до укладення договору оренди земельної ділянки
Розпорядженням голови Рівненського апеляційного господарського суду від 18.03.13 р. у зв'язку із неможливістю прийняти участь в судовому засіданні зі справи №5019/151/12 судді Філіпової Т.Л., через участь в судових засіданнях в складі колегій суддів по інших справах, внесено зміни до складу колегії суддів, окрім заміни головуючого судді. У справі №5019/151/12 визначено колегію суддів у складі: головуючий суддя Юрчук М.І., суддя Василишин А.Р., суддя Петухов М.Г.
Рішенням господарського суду Рівненської області у справі №5019/151/12 від 29.11.12р. у задоволенні позовних вимог відмовлено.
Рішення місцевого господарського суду мотивоване тим, що відсутні правові підстави у Рівненської міської ради до спонукання суб'єкта підприємницької діяльності ОСОБА_3 до укладення договору оренди умовної частки земельної ділянки, з огляду на що у позові необхідно відмовити.
Не погоджуючись із прийнятим рішенням суду першої інстанції, Рівненська міська рада звернулася до Рівненського апеляційного господарського суду із апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції від 29.11.12р. у справі 5019/151/12 та прийняти нове рішення, яким позов задовольнити.
Апеляційна скарга мотивована тим, що рішення прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, а тому підлягає скасуванню. Крім того, апелянт, як на підставу скасування рішення суду першої інстанції, посилається на те, що рішення прийняте з неповним з'ясуванням обставин, що мають значення для справи, що призвело до неправильного її вирішення.
У судовому засіданні представник позивача доводи апеляційної скарги підтримав.
Прокурор в судовому засіданні доводи апеляційної скарги не підтримав, погодився з рішенням суду першої інстанції та повідомив суд, що у прокуратури відсутні підстави для апеляційного оскарження.
Представником відповідача подано відзив на апеляційну скаргу, відповідно до якого він просить суд рішення господарського суду Рівненської області від 29.11.12р. залишити без змін, а апеляційну скаргу - без задоволення з підстав, викладених у відзиві.
У судовому засіданні суду апеляційної інстанції відповідач та його представник заперечили доводи апеляційної скарги. Просять її відхилити, а рішення суду першої інстанції залишити без змін.
Рівненський апеляційний господарський суд, заслухавши пояснення представників сторін у судовому засіданні, розглянувши доводи апеляційної скарги, заперечення на апеляційну скаргу, дослідивши наявні матеріали справи, перевіривши повноту встановлення обставин справи та їх юридичну оцінку, проаналізувавши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає, що рішення господарського суду Рівненської області від 29.11.12р. у даній справі слід залишити без змін, а апеляційну скаргу скаржника - без задоволення, виходячи з наступного.
Як вбачається з матеріалів справи, згідно витягу про реєстрацію права власності на нерухоме майно від 11.11.2003 року та свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 11.11.2003 року ОСОБА_3 є власником нерухомого майна - магазину продуктової групи товарів з відділом супутніх товарів площею 108 м.кв. по АДРЕСА_1.
Суб'єкти підприємницької діяльності, юридичні особи та громадяни співвласники нерухомого майна по АДРЕСА_1, в тому числі і відповідач, звернулися до Рівненської міської ради з клопотанням надати дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду строком на 49 років для обслуговування прибудинкової території будинковолодіння по АДРЕСА_1 загальною площею 0,9066 га.
Рішенням Рівненської міської ради від 11.04.2008 року №1486 надано згоду на розроблення проекту землеустрою щодо відведення та закріплення меж прибудинкової території в зоні житлової забудови за будинковолодінням по АДРЕСА_1 орієнтовною площею 9066 кв.м. для надання в оренду на 49 років, серед інших і відповідачу, для обслуговування магазину товарів продовольчої групи з відділом супутніх товарів на підставі свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 11.11.2003 року (р№3395879).
30.05.2008 року на виконання рішення Рівненської міської ради №1486 від 11.04.2008 року, інженером землевпорядником на основі документів, що підтверджують право власності кожного землекористувача на нерухоме майно складено протокол, в якому розраховані та погоджені земельні частки (без виділення їх в натурі) на використання земельної ділянки загальною площею 0,9066 га. землекористувачам: в тому числі СПД ОСОБА_3 Згідно вказаного протоколу у відповідності до частки майна, яке належить кожному землекористувачу на праві власності земельна частка СПД ОСОБА_3 склала 108,78 кв.м. Протокол погоджений відповідачем.
На виконання рішення міської ради №1486 від 11.04.2008р. товариством з обмеженою відповідальністю "Рівненський ЗКЦ" було виготовлено Проект землеустрою щодо відведення та закріплення меж прибудинкової території в зоні житлової забудови за будинковолодінням по АДРЕСА_1 для надання в оренду строком на 49 років частково за рахунок земель, що обліковуються за ВАТ "Рівненський радіотехнічний завод" та частково за рахунок земель запасу житлової та громадської забудови 2009МФ 13 РВРЕ 000109.
Проект землеустрою містить правовстановлюючі документи на нерухоме майно фізичних та юридичних осіб (в т.ч. копію витягу про реєстрацію права власності на нерухоме майно від 11.11.2003 року та свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 11.11.2003 року ОСОБА_3.), документи, що посвідчують особу (для фізичних осіб) та правовстановлюючі документи юридичних осіб (в т.ч. копію свідоцтва про державну реєстрацію фізичної особи - підприємця та паспорта громадянина України ОСОБА_3.), протокол обстеження та закріплення меж земельної ділянки, яка передається в оренду, від 12.12.2008 року, протокол погодження часток використання земельної ділянки від 30.05.2008 року, кадастровий план земельної ділянки, акт перенесення в натуру (на місцевість) меж зон обмежень (охоронної зони) на земельній ділянці від 12.12.2008 року, акта про передачу межових знаків границі земельної ділянки під охорону і зберігання від 12.12.2008 року.
Згідно протоколу погодження часток використання земельної ділянки прибудинкової території будинковолодіння АДРЕСА_1 у відповідності до частки майна, яке належить кожному землекористувачу на праві власності земельна частка ОСОБА_3 склала 108,78 кв.м.
Проект землеустрою попередньо погоджений управлінням містобудування та архітектури виконавчого комітету Рівненської міської ради (висновок №773 від 15.05.2008 року), Рівненською міською санітарно-епідеміологічною станцією (висновок №1653 від 22.05.2008 року), Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища в Рівненській області (висновок №77 від 20.05.2008 року), управлінням культури і туризму Рівненської обласної державної адміністрації (висновок №1905 від 20.05.2008 року), управлінням земельних ресурсів у місті Рівному Рівненської області (висновок №02-611 від 20.06.2008 року).
Рішенням Рівненської міської ради №1897 від 02.10.2008 року "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на АДРЕСА_1" затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки суб'єктам підприємницької діяльності, юридичним особам та громадянам-співвласникам нерухомого майна на АДРЕСА_1 (п.1), припинено право користування земельною ділянкою площею 8303кв.м. на АДРЕСА_1 яка за матеріалами інвентаризації обліковується за ВАТ "Рівненський радіотехнічний завод" (п.2 рішення); суб'єкту підприємницької діяльності ОСОБА_3 надано в оренду на сорок дев'ять років земельну ділянку площею 108,78 кв.м (умовна частка) на АДРЕСА_1 для обслуговування магазину товарів продовольчої групи з відділом супутніх товарів (на підставі свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 11.10.2003 року №3395879) (п.3) та зобов'язано землекористувача укласти договір оренди в тримісячний термін з дня прийняття цього рішення виготовити та отримати документи, що посвідчують право користування земельною ділянкою.
Пунктом 8 зазначеного рішення Рівненської міської ради встановлено, що нарахування орендної плати за земельні ділянки проводиться з дня прийняття Рівненською міською радою Рішення про надання в оренду земельних ділянок (відповідно до Рішення Рівненської міської ради від 17.10.2006 року №264 "Про внесення змін до Положення "Про порядок встановлення розмірів орендної плати за земельні ділянки, які перебувають у власності Рівненської міської ради").
Листами від 10.12.2008 року №2239, від 28.01.2009 року №139, від 20.07.2009 року №948 Управління земельних відносин Рівненської міської ради зверталось до відповідача з зазначенням про необхідність виконання рішення міської ради №1897 від 02.10.2008р. та укладення договору оренди земельної ділянки.
Листом від 24.11.2011р. №08-1747 Рівненський міський голова звернувся до ОСОБА_3 з пропозицією укласти договір оренди земельної ділянки та направив проект договору оренди земельної ділянки для розгляду і підписання.
У відповідь на отриману пропозицію відповідач направив лист в якому повідомив, що чинним земельним законодавством не передбачено можливості передачі в оренду частини (частки) земельної ділянки. При цьому у листі зазначено, що підприємець не заперечує проти підписання договору оренди землі за умови укладення колективного договору та внесення відповідних змін в п.9 проекту договору в частині зміни дати початку сплати орендної плати.
Вважаючи, що ухиляючись від укладення запропонованого Рівненської міською радою договору оренди відповідач порушує права позивача на отримання орендної плати за земельну ділянку, яка перебуває у користуванні відповідача, позивач, посилаючись на ст.178, 181 Господарського кодексу України просить суд спонукати відповідача до укладення договору оренди земельної ділянки площею 108,78кв.м. (умовна частка) на АДРЕСА_1 на умовах визначених проектом договору від 24.11.2011р.
Як вбачається з проекту договору оренди, об'єктом оренди останнього визначено умовну частку земельної ділянки загальною площею 108,78кв.м., за рахунок земель житлової та громадської забудови (п.2 проекту договору).
Пунктом 15 проекту договору встановлено, що земельна ділянка передається в оренду - для обслуговування магазину товарів продовольчої групи з відділом супутніх товарів.
Відповідно до п.16 проекту договору цільове призначення земельної ділянки для обслуговування магазину товарів продовольчої групи з відділом супутніх товарів.
У проекті договору не зазначено та до проекту договору не подано ідентифікуючих ознак земельної ділянки площею 108,78кв.м., яка передається в оренду, а саме кадастрового номеру, місцезнаходження (під об'єктом нерухомості чи біля нього) з визначенням меж в натурі на місцевості.
Апеляційний господарський суд не зв'язаний доводами апеляційної скарги і перевіряє законність і обґрунтованість рішення місцевого господарського суду у повному обсязі.
Аналізуючи надані докази, оцінюючи їх у сукупності, колегією суддів апеляційної інстанції взято до уваги наступне.
Земельним кодексом (ЗК) України встановлено, що земельна ділянка - це частина земної поверхні з установленими межами, певним місцем розташування, з визначеними щодо неї правами (ч.1 ст. 79).
Статтею 116 ЗК України (в редакції на час виникнення спірних правовідносин) визначено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.
Відповідно до ст. 124 ЗК України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.
Згідно зі ст. 13 Закону України "Про оренду землі" договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.
Відповідно до ст. 125 ЗК України (в редакції чинній на момент винесення радою рішення про надання земельної ділянки в оренду) право користування земельною ділянкою виникає після одержання її власником або землекористувачем документа, що посвідчує право власності чи право постійного користування, або укладення договору оренди, їх державної реєстрації та встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості).
В той же час, відповідно до ст.377 ЦК України до особи, яка набула право власності на житловий будинок (крім багатоквартирного), будівлю або споруду, переходить право власності, право користування на земельну ділянку, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення в обсязі та на умовах, встановлених для попереднього землевласника (землекористувача).
Розмір та кадастровий номер земельної ділянки, право на яку переходить у зв'язку з переходом права власності на житловий будинок, будівлю або споруду, є істотними умовами договору, який передбачає набуття права власності на ці об'єкти (крім багатоквартирних будинків).
В свою чергу, ст. 42 Земельного кодексу України визначено, що земельні ділянки, на яких розташовані багатоквартирні жилі будинки, а також належні до них будівлі, споруди та прибудинкові території державної або комунальної власності, надаються в постійне користування підприємствам, установам і організаціям, які здійснюють управління цими будинками. У разі приватизації громадянами багатоквартирного жилого будинку відповідна земельна ділянка може передаватися безоплатно у власність або надаватись у користування об'єднанню власників.
Порядок використання земельних ділянок, на яких розташовані багатоквартирні жилі будинки, а також належні до них будівлі, споруди та прибудинкові території, визначається співвласниками. Розміри та конфігурація земельних ділянок, на яких розташовані багатоквартирні жилі будинки, а також належні до них будівлі, споруди та прибудинкові території, визначаються на підставі проектів розподілу території кварталу, мікрорайону та відповідної землевпорядної документації.
Відповідно до п.2 рішення Рівненської міської ради №1897 від 02.10.2008 року "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на АДРЕСА_1" припинено право користування земельною ділянкою площею 8303кв.м. на АДРЕСА_1 яка за матеріалами інвентаризації обліковувалась за ВАТ "Рівненський радіотехнічний завод". При цьому згідно пояснень представника міської ради, наданих в судовому засіданні, право користування зазначеною земельною ділянкою ВАТ "Рівненський радіотехнічний завод" належним чином не було оформлено, а остання обліковувалась за товариством за матеріалами інвентаризації.
Згідно долученого до матеріалів справи проекту договору, позивач спонукає відповідача до укладення договору оренди, об'єктом якого є умовна частка земельної ділянки площею 108,78кв.м. Проте, як вірно зазначає суд першої інстанції, і з чим погоджується колегія суддів апеляційної інстанції, у проекті договору не зазначено та до проекту договору не подано ідентифікуючих ознак земельної ділянки, яка передається в оренду, а саме кадастрового номеру, місцезнаходження (під об'єктом нерухомості чи біля нього) з визначенням меж в натурі на місцевості.
Аналогічної правової позиції дотримується і Вищий господарський суд України в своїй постанові від 06.07.11 р. у справі №16/21/2185, в якій зазначено, що для з'ясування питання ідентифікації земельної ділянки щодо якої існує спір, суди мають вживати заходів для визначення земельної ділянки з урахуванням існуючої земельно-кадастрової інформації, зокрема, даних державного земельного кадастру щодо її місця розташування, включаючи застосування просторових координат та кадастрових номерів, встановлених в межах кадастрового зонування, а також правового режиму земельної ділянки, класифікації, кількісної та якісної характеристики, виходячи з засад Закону України "Про землеустрій".
В судовому засіданні як суду першої інстанції, так і апеляційної інстанції представник міської ради пояснила, що виділення земельної ділянки площею 108,78кв.м. в натурі на місцевості не відбувалось, кадастровий номер зазначеній земельній ділянці не присвоювався. Земельна ділянка площею 108,78кв.м. є умовною часткою в земельній ділянці площею 8303кв.м. на АДРЕСА_1.
Суд першої інстанцій, з чим повністю погоджується і апеляційна інстанція, звертає увагу на той факт, що ні Земельний кодекс України, ні Закон України "Про оренду землі", ні інші нормативно-правові акти не визначають поняття "умовна частка" земельної ділянки та не передбачають можливість передачі в оренду умовної частки земельної ділянки.
При цьому, судами врахована неможливість надання в оренду земельної ділянки під окремим приміщенням багатоповерхового будинку, оскільки неможливо створити об'єкт земельних відносин - земельну ділянку, не порушуючи єдиний майновий комплекс нерухомого майна - виділити приміщення будинку, як окрему будівлю та надати йому окрему адресу, яка необхідна для визначення місця розташування земельної ділянки.
Детальний аналіз умов запропонованого позивачем відповідачу проекту договору свідчить про те, що останній не відповідає вимогам Закону України "Про оренду землі", оскільки не містить усіх істотних умов.
Крім того, згідно встановлених в ході розгляду справи обставин, зокрема перебування нежитлового приміщення, належного на праві власності відповідачу, в 9-ти поверховій будівлі, приміщення в якому належать декільком співвласникам, суд приходить до висновку про неможливість надання в оренду земельної ділянки під окремим приміщенням багатоповерхового будинку, оскільки неможливо створити об'єкт земельних відносин - земельну ділянку не порушуючи єдиний майновий комплекс нерухомого майна - виділити приміщення будинку як окрему будівлю та надати йому окрему адресу, яка необхідна для визначення місця розташування земельної ділянки.
При цьому зважаючи на приписи ст.42 Земельного кодексу України, колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновком місцевого господарського суду про доцільність укладення договору про порядок спільного користування прибудинковою територією багатоквартирного житлового будинку на АДРЕСА_1. Наявним в матеріалах справи листом відповідача, підтверджується, що останній не заперечує проти підписання договору оренди землі за умови укладання колективного договору.
За таких обставин, місцевий господарський суд дійшов вірного висновку про відсутність правових підстав у Рівненської міської ради до спонукання суб'єкта підприємницької діяльності ОСОБА_3 до укладення договору оренди умовної частки земельної ділянки, з огляду на що, у позові відмовлено правомірно.
З огляду на зазначені правові положення та встановлені обставини справи апеляційний господарський суд приходить до висновку, що доводи, викладені позивачем в апеляційній скарзі, є необґрунтованими, оскільки вони спростовуються зібраними по справі доказами і не відповідають вимогам закону.
Враховуючи наведене, Рівненський апеляційний господарський суд вважає, що рішення господарського суду першої інстанції прийняте з врахуванням всіх обставин справи та з дотриманням норм чинного законодавства, а тому не вбачає підстав для його зміни чи скасування.
Витрати по сплаті судового збору за розгляд апеляційної скарги покладаються на апелянта.
Керуючись ст. ст. 49, 99, 101, 103 - 105 Господарського процесуального кодексу України, суд -
Апеляційну скаргу Рівненської міської ради від 19.12.12р. залишити без задоволення.
Рішення господарського суду Рівненської області від 29 листопада 2012 року у справі №5019/151/12 залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дня її прийняття.
Постанову апеляційної інстанції може бути оскаржено у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня набрання постановою апеляційного господарського суду законної сили.
Справу №5019/151/12 повернути господарському суду Рівненської області.
Головуючий суддя Юрчук М.І.
Суддя Василишин А.Р.
Суддя Петухов М.Г.