Іменем України
18 березня 2013 р. м. Чернівці Справа № 2а/2470/3144/12
14 год. 50 хв.
Чернівецький окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Огородника А.П. при секретарі судового засідання Григорійчуку Я.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за позовом Приватного підприємства "Роса-агро"
до відповідача 1 - Відділу Держкомзему у Кельменецькому районі; відповідача 2 - Чернівецької регіональної філії ДП "Центр Державного земельного кадастру"
за участю третьої особи без самостійних вимог на предмет спору - Фермерського господарства "Еліта"
про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії
за участю:
представників позивача: Королюк В.І., Шепелько Т.М.,
представників відповідачів: Білик Л.В., Воловика С.О.,
представника третьої особи на стороні відповідача Стаднійчук І.В.,-
встановив:
Приватне підприємство "Роса-агро" звернулось до суду із адміністративним позовом (із врахуванням змін до позовних вимог від 18.03.2013р.) з проханням визнати протиправними дії Відділу Держкомзему у Кельменецькому районі та скасувати реєстрацію договорів оренди землі, укладених між Фермерським господарством "Еліта" та громадянами ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_8, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_14, ОСОБА_8, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_32, ОСОБА_33, ОСОБА_34, ОСОБА_35
Позовні вимоги обгрунтовані тим, що відповідач 1 в порушення вимог законодавства України здійснив реєстрацію договорів оренди земельних ділянок, укладених між фізичними особами та Фермерським господарством "Еліта".
Як стверджує позивач, відповідно до вимог п.6 ч.1 ст.24 Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень" та інших законодавчих актів України" відповідач 1 був зобов'язаний відмовити ФГ "Еліта" у реєстрації договорів оренди, оскільки таке право вже було зареєстроване за позивачем Чернівецькою регіональною філією Державного підприємства "Центр ДЗК".
В обгрунтування своїх вимог позивач також надав лист Відділу Держкомзему у Кельменецькому районі від 09.11.2012р. №518, в якому відповідач 1 повідомив, що на 32 земельні ділянки (паї) на території Росошанської сільської ради проведена подвійна реєстрація договорів оренди землі.
Представники позивача в судовому засіданні підтримали позовні вимоги в повному обсязі, просили задовольнити адміністративний позов, виходячи з підстав, викладених в позовній заяві.
Під час судового розгляду представники відповідачів адміністративний позов визнали повністю. В своїх поясненнях зазначили, що згідно з Постановою Кабінету Міністрів України №1021 від 09.09.2009р. "Про затвердження порядків ведення Поземельної книги і Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі" з 01 січня 2011р. державну реєстрацію договорів оренди земельних ділянок здійснювали територіальні органи земельних ресурсів. У зв'язку із великим обсягом роботи працівниками Відділу Держкомзему у Кельменецькому районі не було здійснено перевірку наявності підстав для відмови у реєстрації договорів оренди землі, укладених між ФГ "Еліта" та жителями с.Росошани, внаслідок чого повторно було зареєструвано право оренди на земельні ділянки.
Також вказали на те, що відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 09.09.2009р. №1021 скасування записів в Поземельній книзі та Книзі записів про державну реєстрацію здійснюється на підставі рішення суду.
В ході судового розгляду за ініціативою суду залучено до участі у справі третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, - Фермерське господарство "Еліта".
В судовому засіданні представник третьої особи заперечувала проти задоволення позовних вимог. Свою позицію обгрунтовувала тим, що відповідно до пункту 3 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень" до 01 січня 2012р. державна реєстрація права власності, права користування (сервітут) земельними ділянками, права постійного користування земельними ділянками, договорів оренди земельних ділянок; права користування земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб (емфітевзис); права забудови земельної ділянки (суперфіцій) проводиться територіальними органами земельних ресурсів. Із врахуванням того, що вказаний закон набрав чинності з 16.03.2010р., ФГ "Еліта" стверджує, що Чернівецька регіональна філія ДП "Центр ДЗК", здійснюючи 02.12.2010р. реєстрацію договорів оренди землі між ПП "Роса-агро" та власниками земельних ділянок, вийшла за межі своїх повноважень та незаконно зареєструвала вказані договори.
У зв'язку із вказаним, третя особа без самостійних вимог на предмет спору вважає реєстрацію договорів оренди землі 02.12.2010р. недійсною, і просила у задоволенні адміністративного позову відмовити.
На підставі ч.3 ст.160 КАС України в судовому засіданні проголошено вступну та резолютивну частини постанови. Про час складення постанови у повному обсязі повідомлено після проголошення вступної та резолютивної частини постанови в судовому засіданні з урахуванням вимог ст. 167 КАС України.
Розглянувши матеріали справи, встановивши фактичні обставини в справі, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення проти позову, дослідивши та оцінивши надані докази в сукупності, проаналізувавши законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
Судом встановлено, що 07.06.2010р. між Приватним підприємством "Роса-агро" та громадянами ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_32, ОСОБА_33, ОСОБА_34, ОСОБА_35 укладено договори оренди земельних ділянок, які знаходяться на території Росошанської сільської ради Кельменецького району Чернівецької області.
Вказані договори оренди 02.12.2010р. зареєстровані Чернівецькою регіональною філією ДП "Центр ДЗК", що підтверджується відповідними відмітками на вказаних договорах.
В той же час, суду надано договори оренди землі, які укладені між тими ж громадянами та Фермерським господарством "Еліта", що зареєстровані 24.02.2012р. відділом Держкомзему у Кельменецькому районі Чернівецької області.
Суд, розглянувши справу та, даючи оцінку спірним правовідносинам, застосовує законодавство, чинне на момент виникнення правовідносин, та робить наступні висновки по справі.
Відповідно до ч. 4 ст. 124 ЗК України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у власності громадян і юридичних осіб, здійснюється за договором оренди між власником земельної ділянки і орендарем. Підставою для укладення договору оренди може бути цивільно-правовий договір про відчуження права оренди.
Згідно ст. 125 ЗК України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.
Аналогічні положення щодо виникнення права оренди земельної ділянки містяться і в Законі України "Про оренду землі", згідно ст.6 якого орендарі набувають права оренди земельної ділянки на підставах і в порядку, передбачених Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим та іншими законами України і договором оренди землі.
Згідно ч. 5 ст. 3 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", в чинній на момент виникнення спірних правовідносин редакції Закону № 1878-VI від 11.02.2010 року (далі - Закон України №1878), державна реєстрація прав є публічною, проводиться органом державної реєстрації прав, який зобов'язаний надавати інформацію про зареєстровані права та їх обтяження в порядку, встановленому цим Законом. Державна реєстрація прав та їх обтяжень проводиться в порядку черговості надходження заяв.
Наказом Державного комітету України по земельних ресурсах № 135 від 23.05.2003р. "Про створення єдиної системи державної реєстрації земельних ділянок, нерухомого майна та прав на них у складі державного земельного кадастру та удосконалення структури державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах", встановлено, що реєстрацію земельних ділянок, нерухомого майна та прав на них, договорів оренди землі здійснює державне підприємство "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах". Крім того, повноваження щодо ведення державного реєстру земель були покладені на ДП "Центр ДЗК" також Постановою Кабінету Міністрів України №1088 від 17.07.2003р.
Згідно п.3 Прикінцевих та перехідних положень Закону України №1878 до 1 січня 2013 року державна реєстрація права власності, права користування (сервітут) земельними ділянками, права постійного користування земельними ділянками, договорів оренди земельних ділянок; права користування земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб (емфітевзис); права забудови земельної ділянки (суперфіцій) проводиться територіальними органами земельних ресурсів.
Поряд з цим ст.15 цього Закону передбачає, що порядок державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, а також порядок надання витягів з Державного реєстру прав встановлює Кабінет Міністрів України.
Так, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №1021 від 09.09.2009р. "Про затвердження порядків ведення Поземельної книги і Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі" (далі - Постанова №1021), яка набрала чинності з 01.01.2011 року, державна реєстрація договорів оренди землі з 01.01.2011 року здійснюється відділами Держкомзему.
До набрання чинності вказаною постановою державну реєстрацію договорів оренди землі продовжували здійснювати структурні підрозділи державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах"
Враховуючи предмет позову та викладене, суд дійшов висновку, що обов'язок державної реєстрації договорів оренди землі до 01.01.2011р. покладався на відповідача 2 - Чернівецьку регіональну філію ДП "Центр державного земельного кадастру", а з 01.01.2011 року на відповідача 1 - відділ Держкомзему у Кельменецькому районі Чернівецької області.
Суд критично ставиться до твердження третьої особи без самостійних вимог на предмет спору, що на час реєстрації договорів оренди землі приватним підприємством "Роса-агро" (станом на 02.12.2010р.), державну реєстрацію договорів оренди землі мали право здійснювати виключно територіальні органи земельних ресурсів, а не територіальні органи ДП "Центру ДЗК".
Так, згідно п.3 Прикінцевих та перехідних положень Закону України №1878, який набрав чинності 16.03.2010р., державна реєстрація договорів оренди земельних ділянок до 01.01.2013р. проводиться територіальними органами земельних ресурсів. Разом з цим, ч.12 ст.15 цього Закону передбачає, що порядок державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, а також порядок надання витягів з Державного реєстру прав встановлює Кабінет Міністрів України.
Таким чином, фактично процедура реєстрації договорів оренди землі була затверджена Постановою №1021, яка набрала чинності з 01.01.2011р. Саме до вказаної дати державну реєстрацію договорів оренди земельних ділянок здійснювали структурні підрозділи ДП "Центр ДЗК".
Дана обставина підтверджується поясненнями представників відповідачів, наданими в судовому засіданні, та листом ГУ Держземагенства у Чернівецькій області від 15.03.2013р. №09/3.
Суд звертає увагу на те, що відповідно до п.2 ч.2 ст.9 Закону України №1878 державний реєстратор приймає рішення про державну реєстрацію прав, відмову в такій реєстрації, її зупинення, про державну реєстрацію обтяжень, про скасування запису, погашення запису та внесення змін до записів у Державному реєстрі прав.
Перелік підстав для відмови у державній реєстрації встановлений ст.24 вказаного Закону. Згідно п.6 ч.1 ст.24 у державній реєстрації прав та їх обтяжень може бути відмовлено у разі, якщо заявлене право вже зареєстровано.
Представники відповідачів в судовому засіданні підтвердили факт порушення вимог вказаної статті працівниками відділу Держкомзему у Кельменецькому районі під час реєстрації договорів оренди землі між ФГ "Еліта" та власниками земельних ділянок. Дана обставина також підтверджується листом відділу Держкомзему у Кельменецькому районі від 09.11.2012р. №518.
Згідно з ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.72 цього Кодексу.
У відповідності до ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. В ході судового розгляду заперечень щодо задоволення позовних вимог відповідачі не заявили.
Враховуючи викладене вище, суд вважає доведеними ті обставини, на які посилаються позивачі, як на підставу своїх вимог, а тому адміністративний позов є обґрунтованим та підлягає задоволенню повнітю.
Оскільки спір вирішено на користь суб'єкта владних повноважень, звільненого від сплати судового збору, а також за відсутності витрат позивача - суб'єкта владних повноважень, пов'язаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз, судові витрати (судовий збір) стягненню з відповідача не підлягають.
Керуючись ст.ст. 69-72, 76,79, 86, 94, 158-163, 167, 254 КАС України, суд,-
постановив:
1. Визнати протиправними дії Відповідача 1 щодо реєстрації договорів оренди землі, укладених між Фермерським господарством "Еліта" та громадянами ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_8, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_14, ОСОБА_8, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_32, ОСОБА_33, ОСОБА_34, ОСОБА_35
2. Зобов'язати Відповідача 1 скасувати реєстрацію договорів оренди землі, укладених між Фермерським господарством "Еліта" та громадянами ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_8, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_14, ОСОБА_8, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_32, ОСОБА_33, ОСОБА_34, ОСОБА_35
3. Зобов'язати Відповідача 2 внести зміни до Поземельної книги та Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі в електронному вигляді шляхом скасування запису щодо договорів оренди землі, укладених між Фермерським господарством "Еліта" та громадянами ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_8, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_14, ОСОБА_8, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_32, ОСОБА_33, ОСОБА_34, ОСОБА_35 та внесення запису щодо договорів оренди землі, укладених між Приватним підприємством "Роса-агро" та громадянами ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_8, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_14, ОСОБА_8, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_32, ОСОБА_33, ОСОБА_34, ОСОБА_35
4. Присудити на користь позивача судові витрати у розмірі 34,02 грн. (судовий збір), які підлягають обов'язковому стягненню органами Державної казначейської служби України із Державного бюджету України шляхом їх безспірного списання із рахунка суб'єкта владних повноважень - відповідача.
Постанова суду першої інстанції, якщо інше не встановлено цим Кодексом, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано.
Відповідно до частини першої статті 185 КАС України сторони та інші особи, які беруть участь у справі, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обов'язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку постанови суду першої інстанції повністю або частково, крім випадків, встановлених КАС України.
Відповідно до статті 186 КАС України апеляційна скарга подається до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Чернівецький окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Постанова складена у повному обсязі 25 березня 2013 р.
Суддя А.П.Огородник