"18" березня 2013 р. Справа № 6/33-12 у 2 томах
за позовом Військового прокурора Луцького гарнізону в інтересах держави - Міністерства оборони України в особі військової частини А-0780 та військової частини А-1547
до відповідачів:
1) Ковельського спеціалізованого лісогосподарського акціонерного товариства "Тур",
2) Волинського обласного управління лісового та мисливського господарства
про визнання недійсними дозволів (лісорубних квитків)
Суддя Пахолюк В.А.
Представники:
від позивачів: Філімонова І.О. - юрисконсульт військової частини А3186, дов. №173/147/177 від 28.05.2012 р.
від відповідачів:
1) Воробей В.В. - головний лісничий, дов. № 69 від 18.03.2013р.,
Вільчинський П.Я. - юрисконсульт, дов.№ 68 від 15.03.2013 р.
2) Матвійчук Т.М. - представник, дов. № 233 від 18.03.2013 р.
Взяв участь прокурор Волинської прокуратури з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері Рудик Д.М.
Суть спору:
Військовий прокурор Луцького гарнізону України в інтересах держави - Міністерства оборони України, в особі Військової частини А0780, Військової частини А1547 звернувся до господарського суду Волинської області з позовом до Ковельського спеціалізованого лісогосподарського акціонерного товариства "Тур", Волинського обласного управління лісового та мисливського господарства про визнання недійсними лісорубних квитків, які були виданні Волинським обласним управлінням лісового та мисливського господарства Ковельському спеціалізованому лісогосподарському акціонерному товариству "Тур" на ведення заготівлі деревини в порядку рубок головного користування на території Зарічанського, Поворського та Черемошнянського лісництв, які розміщені на земельній ділянці Військової частини А-1547 загальною площею 10027 га у південній частині автополігону "Повурськ".
Рішенням господарського суду Волинської області від 24.09.2009 р. в позові відмовлено з посиланням на те, що видача дозволів (лісорубних квитків) Ковельському спеціалізованому лісогосподарському акціонерному товариству "Тур" здійснювалась Волинським обласним управлінням лісового та мисливського господарства відповідно до статті 69 Лісового кодексу України та на підставі пунктів 3, 4 Порядку спеціалізованого використання лісових ресурсів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2007 року № 761, відповідно до наказу Мінекоресурсів від 22.04.2002 року № 153, який на час видачі дозволів не відмінений і установленому порядку не скасований.
Постановою Львівського апеляційного господарського суду від 21.12.2009 р. рішення господарського суду Волинської області скасовано. Провадження у справі припинено з підстав, що лісорубний квиток не є, ні договором (правочином), ні актом в розумінні статті 12 Господарського процесуального кодексу України, а відтак спір про визнання його недійсним не підлягає вирішенню в господарських судах.
На підставі постанови Вищого господарського суду України від 27.04.2010 р. рішення господарського суду Волинської області від 24.09.2009 р. та постанову Львівського апеляційного господарського суду від 21.12.2009 р. у даній справі скасовано і справу передано до господарського суду Волинської області на новий розгляд.
Ухвалою суду від 27.05 2010 року розгляд справи було призначено на 21.06.2010 року. Відповідачів зобов'язано: на виконання вимог постанови ВГСУ від 27.04.2010 р. у справі № 6/33-12 (04/37-12) надати суду пояснення про те, чи вносились відповідні зміни у розрахункову лісосіку з урахуванням скасування Державного акта на право постійного користування земельною ділянкою серії II-ВЛ № 001718 від 22.07.1994 р.
21.06.2010 року в судовому засіданні помічником військового прокурора Луцького гарнізону було подано клопотання в якому повідомив, що 27 квітня 2010 року військовим прокурором Луцького гарнізону до господарського суду Волинської області подано позовну заяву в інтересах держави - Міністерства оборони України в особі військової частини А0780 до Ковельської районної державної адміністрації Волинської області та Ковельського спеціалізованого лісогосподарського акціонерного товариства "Тур" про визнання недійсним розпорядження Ковельської районної державної адміністрації Волинської області від 31 січня 2005 року №41 "Про підтвердження права землекористування Ковельського спеціалізованого лісогосподарського акціонерного товариства "ТУР" та скасування державного акта на право постійного користування земельною ділянкою Ковельським спеціалізованим лісогосподарським акціонерним товариством "ТУР" від 22 липня 1994 року №001718 серія ІІ-ВЛ.
28 квітня 2010 року ухвалою вищевказаного суду (суддя Костюк С.В.) порушено провадження у справі №02/42-11 і позовну заяву прийнято до розгляду.
Станом на 21 червня 2010 року зазначена справа по суті судом не вирішена.
Вважаючи, що справа №6/33-12 за позовом військового прокурора Луцького гарнізону в інтересах держави - Міністерства оборони України в особі військової частини А0780 до Ковельського спеціалізованого лісогосподарського акціонерного товариства "Тур", Волинського обласного управління лісового та мисливського господарства про визнання недійсним дозволів (лісорубних квитків) прямо пов'язана з вищевказаною справою про визнання недійсним розпорядження Ковельської районної державної адміністрації Волинської області від 31 січня 2005 року №41 "Про підтвердження права землекористування Ковельського спеціалізованого лісогосподарського акціонерного товариства "ТУР" та скасування державного акта на право постійного користування земельною ділянкою Ковельським спеціалізованим лісогосподарським акціонерним товариством "ТУР" від 22 липня 1994 року №001718 серія ІІ-ВЛ просив зупинити провадження у справі. До матеріалів справи долучив копію ухвали про порушення провадження у справі № 02/42-11 від 28.04.2010 року.
В судовому засіданні позивач подав заяву про зупинення провадження у справі, мотивуючи наступним.
З матеріалів господарської справи №04/37-12 випливає, що заявлений позов до відповідачів 1,2 військовий прокурор Луцького гарнізону обґрунтовував наявністю постанови господарського суду Львівської області від 25.06.2007 року, якою визнано недійсним розпорядження Ковельської районної держаної адміністрації Волинської області від 31.01.2005 року №41 та скасовано державний акт на право постійного користування земельною ділянкою Ковельським СЛАТ „Тур".
Разом з тим, постановою судової палати у адміністративних справах Верховного суду України від 16.03.2010 року постанову господарського суду Львівської області від 25.06.2007 року, ухвали Львівського апеляційного адміністративного суду від 22.07.2008 року та Вищого адміністративного суду України від 25.03.2009 року - скасовано, провадження у справі - закрито з мотивів розгляду цими судами спору в порядку адміністративного, а не господарського судочинства України.
23.04.2010 року військовим прокурором Луцького гарнізону до господарського суду Волинської області в інтересах держави в особі військової частини А0780 заявлено позов в порядку господарського судочинства про визнання недійсним розпорядження Ковельської районної держаної адміністрації Волинської області від 31.01.2005 року №41 та скасування Державного акту на право постійного користування земельною ділянкою Ковельським СЛАТ „Тур" від 22.07.1994 року №001718 серія ІІ-ВЛ. Позов прийнято господарським судом Волинської області до провадження, про що винесена ухвала у справі №02/42-11 від 28.04.2010 року.
Заявлений військовим прокурором Луцького гарнізону позов у справі №02/42-11 за змістом тісно пов'язаний з предметом спору у даній справі №6/33-12 і об'єктивний її розгляд не можливий до вирішення справи № 02/42-11.
Представником відповідача в судовому засіданні до матеріалів справи долучено постанову Верховного Суду України від 16.03.2010 року відповідно до якої скаргу Ковельського спеціалізованого лісогосподарського акціонерного товариства "ТУР" задоволено, ухвалу Вищого адміністративного суду України від 25.03.2009 року, ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 22.07.2008 року, постанову господарського суду Львівської області від 25.06.2007 року.
На підставі ухвали господарського суду Волинської області від 21.06.2010р. провадження у даній справі було зупинено до вирішення пов'язаної з нею справи № 02/42-11 за позовом військового прокурора Луцького гарнізону в інтересах держави - Міністерства оборони України в особі військової частини А0780 до Ковельської районної державної адміністрації Волинської області та Ковельського спеціалізованого лісогосподарського акціонерного товариства "Тур" про визнання недійсним розпорядження Ковельської районної державної адміністрації Волинської області від 31 січня 2005 року №41 "Про підтвердження права землекористування Ковельського спеціалізованого лісогосподарського акціонерного товариства "ТУР" та скасування державного акта на право постійного користування земельною ділянкою Ковельським спеціалізованим лісогосподарським акціонерним товариством "ТУР" від 22 липня 1994 року №001718 серія ІІ-ВЛ.
Відповідно до постанови Рівненського апеляційного господарського суду від 16.01.2013р. рішення господарського суду Волинської області від 30.05.2012 р. по справі № 5004/417/12 скасовано та прийнято нове рішення про задоволеня позову.
У зв'язку з набранням постанови Рівненського апеляційного господарського суду від 16.01.2013р. у справі № 5004/417/12 законної сили, ухвалою господарського суду Волинської області від 04.03.2013 р. провадження у справі поновлено. Прокурора та позивачів зобов'язано: подати додаткові письмові обґрунтування з врахуванням постанови Рівненського апеляційного господарського суду від 16.01.2013 р. у справі № 5004/417/12. Відповідачів зобов'язано: на виконання вимог постанови ВГСУ від 27.04.2010 р. у справі № 6/33-12 (04/37-12) надати суду пояснення про те, чи вносились відповідні зміни у розрахункову лісосіку з урахуванням скасування Державного акта на право постійного користування земельною ділянкою серії II-ВЛ № 001718 від 22.07.1994 р. Відповідача-2 зобов'язано: повідомити, чи є чинним наказ № 153 від 22.04.2002 р. Мінекоресурсів щодо затвердження лісосіки для Ковельського СЛГАТ "Тур", подати письмові пояснення та заперечення з врахуванням постанови Рівненського апеляційного господарського суду від 16.01.2013 р. у справі № 5004/417/12.
Відповідач - Ковельське спеціалізоване лісогосподарське акціонерне товариство «Тур» в письмових поясненнях № 67 від 15.03.2013 р., зареєстрованих за вх. № 01-29/3373/13 від 18.03.2013 р. та представники в судовому засіданні повідомляє, що відповідно до п.3 Наказу Міністерства екології та природних ресурсів України від 22.11.2012 р. № 603 втратив чинність Наказ Мінекоресурсів від 22.04.2002 р. № 153 у частині затвердження розрахункової лісосіки для Ковельського СЛАТ «Тур». Водночас, згідно з додатком 1 Наказу 603 (п.1) було затверджено розрахункову лісосіку для Ковельського СЛАТ «Тур» на 2013-2021 роки.
Крім того, повідомляє про подання ними касаційної скарги на постанову Рівненського апеляційного господарського суду від 16.01.2013 р. у справі № 5004/417/12.
На підтвердження викладених обставин до матеріалів справи долучає копію наказу № 603 від 22.11.2012 р. та копію додатку 1 Наказу 603 «Розрахункова лісосіка для постійного лісокористувача (власників лісів) Волинської області на 2013-2021 роки».
Відповідачем - Волинським обласним управлінням лісового та мисливського господарства на виконання вимог ухвали подано письмові пояснення № 221 від 15.03.2013 р., зареєстровані за вх. № 01-29/3374/13 від 18.03.2013 р., відповідно до яких зазначає, що умови і механізм видачі лісорубного квитка визначає Лісовий кодекс України ст.69 та Порядок використання лісових ресурсів, затверджений постановою КМУ від 23.05.2007р. № 761. Лісорубний квиток видається територіальними органами Держкомлісгоспу на заготівлю деревини під час проведення рубок головного користування на підставі затвердженої в установленому порядку розрахункової лісосіки.
Волинським обласним управлінням лісового та мисливського господарства видавались дозволи для СЛАТ «Тур» на підставі розрахункової лісосіки, затвердженої наказом Мінекоресурсів України від 22.04.2002 року № 153.
Разом з тим, підтверджує факт втрати чинності наказу Мінекоресурсів від 22.04.2002 р. № 153 у частині, що стосується затвердження розрахункової лісосіки для Ковельського СЛАТ «Тур» Волинської області та затвердження розрахункової лісосіки для Ковельського СЛАТ «Тур» на 2013-2021.
З врахуванням зазначених обставин, представники відповідачів вважають про відсутність на даний час предмету спору та необхідність припинення провадження у справі.
Заслухавши в судовому засіданні прокурора та уповноважених представників сторін, дослідивши долучені до справи матеріали, господарський суд, -
Волинським обласним управлінням лісового та мисливського господарства постійному лісокористувачу - Ковельському спеціалізованому лісогосподарському акціонерному товариству «Тур» у грудні 2008 р. - лютому 2009 р. були видані лісорубні квитки на ведення спеціального лісокористування на території Зарічанського, Поворського та Черемошнянського лісництв на 2009 рік.
Підставою видачі лісорубних квитків є наказ Мінекоресурсів України № 153 від 22.04.2002 р.
Даним наказом затверджена розрахункова лісосіка згідно ст.69 Лісового кодексу України та п.3 Порядку видачі спеціальних дозволів на використання лісових ресурсів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2007 р. № 761, згідно яких лісорубний квиток видається органом виконавчої влади з питань лісового господарства Автономної Республіки Крим, територіальними органами Держкомлісгоспу на заготівлю деревини під час проведення рубок головного користування на підставі затвердженої в установленому порядку розрахункової лісосіки.
Як визначено ч.4 ст.43 Лісового кодексу України розрахункова лісосіка затверджується центральним органом виконавчої влади з питань лісового господарства в установленому порядку.
Слід взяти до уваги, що наявність затвердженої лісосіки підтверджувало права СЛАТ «Тур», як постійного лісокористувача і відповідно до п.3 Порядку було підставою для звернення для отримання дозволу.
Матеріалами справи встановлено, що право Ковельського СЛАТ «Тур», як постійного лісокористувача, посвідчується також матеріалами лісовпорядкування, які згідно ч.4 ст.48 Лісового кодексу України затверджуються в установленому порядку органом виконавчої влади з питань лісового господарства Автономної Республіки Крим, територіальними органами центрального органу виконавчої влади з питань лісового господарства за погодженням відповідно з органом виконавчої влади з питань охорони навколишнього природного середовища Автономної Республіки Крим, територіальними органами центрального органу виконавчої влади з питань охорони навколишнього природного середовища. Затверджені матеріали лісовпорядкування є обов'язковими для ведення лісового господарства, планування і прогнозування використання лісових ресурсів.
Як вбачається з відповіді Волинського обласного управління лісового та мисливського господарства № 744 від 16.09.2009 р. при отриманні дозволу (лісорубного квитка) лісокористувачем (СЛАТ «Тур») у відповідності до п.4 Порядку використання лісових ресурсів, затвердженого постановою КМУ від 23.05.2007 р. № 761 були надані відповідні документи: заявка на використання лісових ресурсів під час проведення рубок головного користування, відомість чергової лісосіки, польова перелікова відомість, карта технологічного процесу розробки лісосіки, план лісосіки.
За даними Державного лісового кадастру постійним лісокористувачем на території Зарічанського, Поворського та Черемошнянського лісництв значиться Ковельське СЛАТ «Тур» та підтверджується Перспективним планом ведення лісового господарства Ковельського СЛАТ «Тур» (лісовий кадастр).
Отже, Волинським обласним управлінням лісового господарства та мисливського господарства лісорубні квитки були видані СЛАТ «Тур» на підставі передбачених п.4 Порядку документів за даними Держкомзему та Державного лісового кадастру як постійному лісористувачу відповідно до розрахункової лісосіки, затвердженої наказом Мінекоресурсів України від 22.04.2002 р. № 153.
Статтею 69 Лісового кодексу України визначено органи, підстави, порядок видачі та відмови у видачі лісорубних квитків. Як визначено даною нормою Закону підставами для прийняття рішення про відмову у видачі спеціального дозволу є:
- прийняття в установленому порядку рішення про зміну поділу лісів на категорії, в межах яких знаходяться лісові ділянки, виділені для спеціального використання лісових ресурсів, або про виділення особливо захисних лісових ділянок;
- прийняття рішення про припинення діяльності лісокористувача;
- невстановлення лімітів використання лісових ресурсів або їх перевищення;
- недотримання встановленого порядку видачі спеціального дозволу на використання лісових ресурсів.
На час розгляду справи судом встановлено, що відповідно до постанови Рівненського апеляційного господарського суду від 16.01.2013 р. у справі № 5004/417/12 за позовом Військового прокурора Луцького гарнізону в інтересах держави - Міністерства оборони України в особі Військової частини А-0780, м. Львів до Ковельської районної державної адміністрації, м. Ковель, Ковельського спеціалізованого лісогосподарського акціонерного товариства "Тур", м.Ковель про визнання недійсним розпорядження Ковельської РДА №41 від 31.05.2005 року та скасування державного акта на право постійного користування земельною ділянкою визнано нечинним та скасовано розпорядження Ковельської районної державної адміністрації від 31.01.2005р. №41 "Про підтвердження права землекористування Ковельським спеціалізованим лісогосподарським акціонерним товариством "Тур". Визнано нечинним та скасовано державний акт на право постійного користування земельною ділянкою від 22.07.1994р. №001718 серії ІІ-ВЛ.
Слід зазначити, що ст.78 Лісового кодексу України передбачено, що право використання лісових ресурсів припиняється в разі: в т.ч.: закінчення строку, на який було надано право використання лісових ресурсів. Як визначено даною нормою Закону, припинення права використання лісових ресурсів здійснюється в установленому порядку шляхом анулювання лісорубного квитка або лісового квитка тими органами, які їх видали.
Як визначено ст.69 Лісового кодексу України та Порядком використання лісових ресурсів, затвердженого постановою КМУ від 23.05.2007 р. № 761 лісорубний квиток видається територіальними органами Держкомлісгоспу на заготівлю деревини під час проведення рубок головного користування на підставі затвердженої в установленому порядку розрахункової лісосіки.
Матеріалами справи підтверджено, що Волинським обласним Управлінням лісового та мисливського господарства (надалі Управління) видавались дозволи для СЛАТ «Тур» на підставі розрахункової лісосіки, затвердженої наказом Мінекоресурсів України від 22.04.2002 р. № 153.
Як повідомлено Управлінням (лист за № 221 від 15.03.2013 р.) та СЛАТ «Тур» (лист за № 67 від 15.03.2013 р.), що відповідно до п.3 ч.5 наказу Міністерства екології та природних ресурсів України від 22.11.2012 р. № 603 «Про затвердження розрахункових лісосік для постійних лісокористувачів Волинської, Закарпатської, Івано-Франківської, Хмельницької та Чернівецької областей» визнано таким, що втратив чинність наказ Мінекоресурсів від 22.04.2002 р. № 153 у частині, що стосується затвердження розрахункової лісосіки для Ковельського СЛАТ «Тур» Волинської області. Цим же наказом затверджена розрахункова лісосіка для Ковельського СЛАТ «Тур» на 2013-2021 роки.
Беручи до уваги зазначене, лісорубні квитки, які були видані на 2009 рік фактично втратили свою чинність.
Крім того, відсутня на даний час правова підстава для видачі лісорубних квитків, а саме, наказ Мінекоресурсів від 22.04.2002 р. № 153.
За таких обставин, суд приходить до висновку про відсутність предмету спору, що є підставою для припинення провадження у справі.
Щодо скасування розпорядження Ковельської районної держадміністрації № 41 від 31.01.2005 р. «Про підтвердження права землекористування Ковельським спеціалізованим лісогосподарським акціонерним товариством «Тур» та визнання нечинним та скасування державного акту на право постійного користування земельною ділянкою від 22.07.1994 р., то зазначені обставини вплинуть на дійсність наказу Мінекоресурсів від 22.11.2012 р. № 603 та в подальшому зміни землекористувача та необхідності зміни лісокористувача, звернення до відповідних органів для внесення змін до даних державного земельного та лісового кадастрів.
Доказами у справі є будь-які фактичні дані, на підставі яких господарський суд у визначеному законом порядку встановлює наявність чи відсутність обставин, на яких ґрунтуються вимоги та заперечення сторін, а також інші обставини, які мають значення для правильного вирішення господарського спору (ч.1 ст.32 ГПК України).
Суд вважає надані докази достатніми та допустими, а факт відсутності між сторонами предмету спору доведеним, у зв'язку з чим провадження у справі підлягає припиненню.
При цьому, судом враховано п.4 Постанови Пленуму Вищого господарського суду України № 18 від 26.12.2011 р. "Про деякі питання практики застосування Господарського процесуального кодексу України судами першої інстанції", що припинення провадження у справі - це форма закінчення розгляду господарської справи без прийняття судового рішення у зв'язку з виявленням після порушення провадження у справі обставин, з якими закон пов'язує неможливість судового розгляду справи.
Господарський суд припиняє провадження у справі, у зв'язку з відсутністю предмета спору (пункт 1-1 частини першої статті 80 ГПК України), зокрема, у випадку припинення існування предмета спору (наприклад, сплата суми боргу, знищення спірного майна, скасування оспорюваного акта державного чи іншого органу тощо), якщо між сторонами, у зв'язку з цим не залишилося неврегульованих питань.
Припинення провадження у справі на підставі зазначеної норми ГПК можливе в разі, коли предмет спору існував на момент виникнення останнього та припинив існування в процесі розгляду справи.
Згідно з ч. 2 ст. 80 Господарського процесуального кодексу України, у випадках припинення провадження у справі повторне звернення до господарського суду зі спору між тими ж сторонами, про той же предмет і з тих же підстав не допускається.
Оскільки прокурор та позивачі в установленому законом порядку при подачі позову звільнені від сплати державного мита, та у зв'язку з дією на момент прийняття рішення Закону України «Про судовий збір», суд, керуючись ст.49 ГПК України судовий збір в сумі 1 147, 00 грн. покладає на відповідача - Ковельське спеціалізоване лісогосподарське акціонерне товариство "Тур".
Господарський суд, керуючись ст.49, п.1-1 ст.80 Господарського процесуального кодексу України,-
1. Провадження у справі припинити.
2.Стягнути з Ковельського спеціалізованого лісогосподарського акціонерного товариства "Тур" (45000, Волинська область, м.Ковель, вул.Грушевського, 112, код ЄДРПОУ 05441542) в дохід Державного бюджету міста Луцька 1 147, 00 грн. судового збору.
Суддя Пахолюк В.А.