73000, м.Херсон, вул. Горького, 18
05.12.2006 Справа № 13/433-АП-06
Господарський суд Херсонської області у складі судді Закуріна М. К. при секретарі Фінаровій О.Л., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу
за позовом Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Господар"
до Великоолександрівської селищної ради
за участю представників:
позивача -Білецький О.В. (представник за дорученням),
відповідача -Захаренко К.О. (селищний голова), Ревко О.В. (заступник селищного голови),
про визнання нечинним та скасування рішення відповідача № 758 від 14 березня 2006 року,
Відповідно до позовної заяви вимоги ґрунтуються на факті відсутності у відповідача, як органу місцевого самоврядування, права на скасування свого ж попереднього рішення, оскільки це суперечить статті 19 Конституції України.
Відповідачем зазначені вимоги не визнаються з посиланням на їх необґрунтованість.
Згідно до положень статті 6 Прикінцевих та Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України до початку діяльності окружного адміністративного суду адміністративні справи, підвідомчі господарським судам відповідно до Господарського процесуального кодексу України 1991 року, вирішуються відповідним господарським судом за правилами Кодексу адміністративного судочинства України. У зв'язку з тим, що за пунктом 1 вказаних Прикінцевих положень КАС України набрав чинності з 1 вересня 2005 року, судове рішення за даною справою винесено з дотриманням вимог КАС України, тобто винесення за результатами розгляду справи відповідної постанови суду.
Крім викладеного з матеріалів справи слідує, що 14 березня 2006 року відповідачем прийнято рішення № 758 «Про протест прокурора Великоолександрівського району на рішення сьомої сесії Великоолександрівської селищної ради від 03.03.2003 р. № 98» (а.с. 9), відповідно до якого вирішено скасувати рішення ради від 3 березня 2003 року № 98 «Про створення сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю «Господар».
В свою чергу, за рішенням № 98 від 03.03.2003 р. «Про створення сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю «Господар» (а.с. 12) радою вирішено створити сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю «Господар», співвласниками якого визначити Великоолександрівську селищну раду, ПП «Агропроменерго» та ВАТ «Райагрохім».
У зв'язку із вказаними вище підставами для визнання нечинним спірного рішення підлягають аналізу правові підстави прийняття рішень органами місцевого самоврядування.
Зокрема, система, засади організації та діяльності органів місцевого самоврядування в Україні визначені Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні». За змістом статті 2 вказаного Закону місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади (в даному випадку жителів селища) самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Згідно до частини 1 статті 59 цього ж Закону рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. А відповідно до положень пункту 10 статті 59 в судовому порядку визнаються незаконними акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування, які не відповідають Конституції або законам України.
Відповідно до частини 1 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, а за частиною 3 цієї ж статті у справах щодо оскарження рішень суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони на підставі, у межах та спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
З викладеного слідує, що прийняття рішення органом місцевого самоврядування в межах закону є його правом (/або обов'язком), при цьому закон не обмежує такі органи в неможливості скасування своїх попередніх рішень.
В той же час, посилання позивача на статтю 19 Конституції України щодо обмеження права ради скасовувати свої попередні рішення являється помилковим з викладених вище підстав.
До цього необхідно зазначити, що положеннями статті 21 Цивільного кодексу України встановлено загальні права суду на визнання незаконним та скасування акту органу місцевого самоврядування у випадку, коли він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси. При цьому в цій статті жодним чином не вказано на неможливість органу місцевого самоврядування приймати рішення про скасування свого попереднього рішення.
За таких обставин позовні вимоги задоволенню не підлягають, оскільки спірне рішення прийнято відповідачем в межах наданих йому повноважень.
На підставі зазначених правових норм і керуючись статтями 157, 158-163, пунктом 3 Прикінцевих та Перехідних положень КАС України,
1. В задоволенні позовних вимог відмовити.
2. Роз'яснити сторонам, що дана постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не буде подано. Якщо буде подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не буде подана у строк, встановлений цим Кодексом, постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи. Заява про апеляційне оскарження постанови суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України - з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Дата підпису постанови - 11 грудня 2006 року.
Суддя М.К. Закурін