79010, м.Львів, вул.Личаківська,81
21.11.06 Справа № 2/57-12А
Львівський апеляційний господарський суд в складі колегії:
головуючого-судді Д.Новосад
суддів О.Михалюк
Г.Мельник
секретар В.Курницька
у м.Львові
розглянувши апеляційну скаргу Волинської обласної ради, м.Луцьк № 3.34/983 від 12.10.06
на постанову господарського суду Волинської області від 11.09.06
у справі № 2/57-12 А
за позовом: Федерації профспілок Волинської області, м.Луцьк
до відповідача 1: Волинської обласної ради, м.Луцьк
до відповідача 2: Ківерцівської державної районної адміністрації, м.Ківерці Волинської області
до третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача -Волинської обласної ради: КП «Санаторій матері і дитини «Пролісок», м.Ківерці Волинської області
про визнання нової редакції статуту КП «Санаторій матері і дитини» такою, що суперечить законодавству, та скасування державної реєстрації зазначеного статуту
за участю представників сторін:
від позивача -Мамченко І.О. -предст. (довір. № б/н від 20.11.06);
- Сафулько С.Ф. -предст. (довір. № б/н від 20.11.06);
від відповідача-1 -Могильончик І.Ю. - предст. (довір. № 3.54/1162 від 20.11.06);
- Мамренко В.Ф. -предст. (довір. № 3.54/1163 від 20.11.06);
від відповідача-2 -Старчук В.П. -предст. (довір. № 02.36/1383 від 11.09.06);
від третьої особи -Касарда В.І. - директор.
Представникам сторін та третьої особи права та обов'язки, передбачені ст.ст. 49, 51 КАС України, роз'яснено;
Відводів складу суду не поступило.
Постановою господарського суду Волинської області від 11.09.06 у справі № 2/57-12А позов Федерації профспілок Волинської області до відповідачів: 1) -Волинської обласної ради, 2) -Ківерцівської районної держадміністрації за участі третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача-1 -КП “Санаторій матері і дитини “Пролісок» задоволено повністю: визнано нечинним розпорядження голови Волинської обласної ради від 09.12.05 № 255-р «Про затвердження статуту Комунального підприємства «Санаторій матері і дитини «Пролісок»та скасовано державну реєстрацію статуту Комунального підприємства «Санаторій матері і дитини «Пролісок»за реєстраційним № 11841050001000169.
Не погоджуючись із зазначеною постановою місцевого господарського суду, відповідач-1 - Волинська обласна рада подав апеляційну скаргу № 3.34/983 від 12.10.06 з підстав невідповідності висновків господарського суду фактичним обставинам справи та порушення господарським судом Волинської області при її винесенні норм матеріального та процесуального права. Зокрема, скаржник зазначає, що правомірність проведення ним державної реєстрації нової редакції статуту спільного підприємства «Санаторій матері і дитини «Пролісок», підтверджується необхідністю, викликаною змінами у законодавстві, згідно з якими обрана під час реєстрації установчих документів СП «Пролісок»організаційно-правова форма цього лікувально-оздоровчого закладу перестала існувати. Крім того, скаржник вважає, що правомірність проведення ним державної реєстрації нової редакції статуту СП «Пролісок»підтверджується відсутністю в майні СП «Пролісок»частки Федерації профспілок Волинської області, незважаючи на те, що Федерація профспілок Волинської області залишалась співзасновником СП «Пролісок». Також відповідач-1 вважає неправильним висновок суду про незаконність реєстрації статуту КП «Пролісок», оскільки в статуті КП «Пролісок»міститься положення про те, що КП «Пролісок»є правонаступником СП «Пролісок». Зазначає скаржник в апеляційній скарзі також про те, що відсутність запису в державному реєстрі про припинення діяльності суб'єкта господарювання при зміні ним організаційно-правової форми не є підставою для відмови в проведенні державної реєстрації, а також що порушення встановленого законом порядку створення юридичної особи або невідповідність її установчих документів закону, на його думку, не є підставою для відмови в державній реєстрації юридичної особи, оскільки ч. 1 ст. 27 Закону України “Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців», як зазначає відповідач-1, такої підстави не містить. Крім того, скаржник вважає, що у разі подання державному реєстратору документів щодо зміни складу засновників, передбачених ч. 3 ст. 29 Закону України “Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців», це було б порушенням закону, оскільки державний реєстратор відмовляє у проведенні державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи лише за наявності підстав, встановлених ч. 1 ст. 27 Закону України “Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців». Наголошує скаржник і на тому, що судом порушено ч. 4 ст. 11 Кодексу адміністративного судочинства України, оскільки судом не прийнято до уваги пояснення Волинської обласної ради про те, що Федерацією профспілок Волинської області не було передано до статутного фонду СП “Пролісок» належного йому майна, яке, на думку скаржника, не може бути власністю Федерації профспілок Волинської області згідно ст. 34 Закону України “Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності».
На підставі наведеного скаржник просить постанову господарського суду Волинської області від 11.09.06 у справі № 2/57-12А скасувати і прийняти нову постанову про відмову у позові Федерації профспілок Волинської області.
Ухвалою Львівського апеляційного господарського суду від 23.10.06 подані скаржником матеріали визнано достатніми для прийняття їх до провадження та відкрито апеляційне провадження у справі за № 2/57-12А.
Ухвалою Львівського апеляційного господарського суду від 25.10.06 розгляд справи призначено на 21.11.06.
Відповідач-2 - Ківерцівської районної держадміністрації та третя особа - КП “Санаторій матері і дитини “Пролісок» правом, наданим ст. 191 КАС України, не скористалися, заперечень на апеляційну скаргу не подали.
Позивач - Федерація профспілок Волинської області -з доводами апеляційної скарги не погоджується з підстав, викладених у запереченні на апеляційну скаргу, оскаржувану постанову господарського суду Волинської області від 11.09.06 у справі № 2/57-12А вважає законною та обґрунтованою, та такою, що відповідає вимогам норм матеріального і процесуального права. Доводи апеляційної скарги Волинської обласної ради, на думку позивача, є необґрунтованими, а апеляційна скарга не підлягає задоволенню.
В судовому засіданні представники скаржника підтримали вимоги та заперечення, викладені в апеляційній скарзі. Доводи апеляційної скарги підтримали представники відповідача-2 та третьої особи. Представник позивача підтримав доводи, викладені у запереченні на апеляційну скаргу.
Розглянувши апеляційну скаргу, заперечення на неї, дослідивши матеріали справи та наявні в них докази, заслухавши пояснення представників сторін та третьої особи, колегія суддів Львівського апеляційного господарського суду дійшла висновку, що постанову господарського суду Волинської області від 11.09.06 у справі № 2/57-12А слід залишити без змін, а апеляційну скаргу - без задоволення. Правова оцінка, яку місцевий господарський суд дав обставинам справи, не суперечить вимогам матеріального та процесуального права, а доводи апеляційної скарги щодо їх неправильного застосування та невідповідності висновків суду фактичним обставинам справи є необґрунтованими.
Постанова господарського суду Волинської області від 11.09.06 у справі № 2/57-12А є законною та обґрунтованою і не може бути скасована з підстав, що наведені в апеляційній скарзі.
При цьому колегія виходила з наступного.
Як встановлено господарським судом Волинської області, 15.03.95 Радою Федерації профспілок Волинської області та Управлінням у справах захисту населення від наслідків аварії на ЧАЕС Волинського облвиконкому на виконання рішення Волинської обласної ради від 10.02.95 № 3/1 та постанови президії Ради федерації профспілок Волинської області від 13.02.95 № П-51-3 створено спільне підприємство -«Санаторій матері і дитини «Пролісок»та затверджено установчий договір «Спільного підприємства -санаторій матері і дитини «Пролісок».
Встановлено судом першої інстанції також те, що 20.07.95 за реєстраційним № 20140252 виконавчим комітетом Ківерцівської районної ради зареєстровано статут СП «Пролісок». Доповнення до статуту СП «Пролісок»щодо загальних положень статуту та р. ІІІ -прибуток та збитки підприємства зареєстровано виконавчим комітетом Ківерцівської районної ради 03.12.03 за реєстраційним № 20140252 № 040513941.
12.12.05 на підставі розпорядження голови Волинської обласної ради № 255-р від 09.12.05 «Про затвердження Статуту комунального підприємства «Санаторій матері і дитини «Пролісок»Ківерцівською районною державною адміністрацією за реєстраційним №11841050001000169 зареєстровано статут комунального підприємства «Санаторій матері і дитини «Пролісок»(нова редакція).
Суд першої інстанції при винесенні оскаржуваної постанови дав належну оцінку статуту третьої особи, згідно п.п. 1.1, 1.2 якого КП «Пролісок»є лікувально-профілактичною установою ендокринологічного гастроентерологічного профілю і створене для лікування дітей і батьків, які потерпіли від наслідків аварії на ЧАЕС, а також іншої категорії населення і є правонаступником Спільного підприємства «Санаторій матері і дитини «Пролісок»на підставі рішень Волинської обласної ради від 16.03.04 № 10/11 та від 11.06.04 № 11/20. Засновником КП “Пролісок» у п. 1.2 статуту є Волинська обласна рада.
Як встановлено колегією суддів Львівського апеляційного господарского суду, при вирішенні спору між сторонами суд першої інстанції вірно застосував ч. 1 ст. 87 ЦК України, яким встановлено, що для створення юридичної особи її учасники (засновники) розробляють установчі документи, які викладаються письмово і підписуються всіма учасниками (засновниками), якщо законом не встановлений інший порядок їх затвердження.
Встановлено місцевим господарським судом на підставі пояснень державного реєстратора Ківерцівської райдержадміністрації, які не заперечувались останнім і при розгляді апеляційної скарги, СП “Пролісок» зареєстроване 20.07.95, і його засновниками виступили управління у справах захисту населення від наслідків аварії на ЧАЕС Волинської облдержадміністрації та Рада Федерації профспілок області.
Розпорядженням Волинської обласної ради № 255-р від 09.12.05 затверджено статут підприєства в новій редакції, із зміною назви на КП “Санаторій матері і дитини “Пролісок» а також зі зміною зановників, оскільки Федерація профспілок в їх складі відсутня. 12.12.05 за № 11841050001000169 відповідачем-2 зареєстровано статут КП “Пролісок» у новій редакції.
Суд першої інстанції при винесенні оскаржуваної постанови вірно застосував ч. 3 ст. 29 Закону України “Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб -підприємців», якою встановлено, що у разі внесення змін до установчих документів, які пов'язані із зміною складу засновників (учасників) юридичної особи, крім документів, які передбачені частиною першою цієї статті, додатково подається або копія рішення про вихід юридичної особи із складу засновників (учасників), завірена в установленому порядку, або нотаріально посвідчена копія заяви фізичної особи про вихід зі складу засновників (учасників), або нотаріально посвідчений документ про передання права засновника (учасника) іншій особі, або рішення уповноваженого органу юридичної особи про примусове виключення засновника (учасника) зі складу засновників (учасників) юридичної особи, якщо це передбачено законом або установчими документами юридичної особи.
Як вбачається з матеріалів справи, і не спростовано відповідачами у справі, копія рішення про вихід Федерації Ради профспілок Волинської області із складу засновників (учасників) СП “Пролісок», завірена в установленому порядку, або документ про передання права засновника (учасника) іншій особі, в матеріалах справи відсутні, а також не подані при розгляді апеляційної скарги Львівським апеляційним господарським судом.
Крім того, у відповідності до вірно застосованих судом першої інстанції ч.ч. 1, 5 ст. 57 Господарського кодексу України від 16.01.03, установчими документами суб'єкта господарювання є рішення про його утворення або засновницький договір, а у випадках, передбачених законом, статут (положення) суб'єкта господарювання; статут (положення), в свою чергу, затверджується власником майна (засновником) суб'єкта господарювання чи його представниками, органами або іншими суб'єктами відповідно до закону. Щодо установчих документів третьої особи, то ними є установчий договір СП “Пролісок», укладений 15.03.95 засновниками СП “Пролісок» -Радою федерації профспілок Волинської області, правонаступником якої є позивач, що належним чином документально підтверджено матеріалами справи, та Управлінням у справах захисту населення від наслідків аварії на ЧАЕС Волинського облвиконкому; статут СП “Пролісок», затверджений вищепереліченими його засновниками та зареєстрований виконавчим комітетом Ківерцівської районної ради 20.07.95 за реєстраційним № 20140252.
Натомість, зареєстрований 12.12.05 Ківерцівською районною державною адміністрацією за реєстраційним № 11841050001000169 статут КП “Пролісок» (нова редакція), як встановлено господарським судом Волинської області, є змінами, внесеними до установчих документів СП “Пролісок».
Відповідно ж до абз. 2 ч. 5 ст. 8 Закону України “Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб -підприємців» від 15.04.03 внесення змін до установчих документів юридичної особи оформляється окремим додатком або викладенням установчих документів у новій редакції.
Встановлено судом і те, що відповідно ч. 1 ст. 104 Цивільного кодексу України юридична особа припиняється в результаті передання всього свого майна, прав та обов'язків іншим юридичним особам - правонаступникам (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або в результаті ліквідації.
На підставі наведених норм матеріального права суд апеляційної інстанції погоджується з висновком господарського суду про те, що державна реєстрація змін до установчих документів СП “Пролісок», пов'язана із зміною складу засновників КП “Пролісок», проведена за відсутності рішення про вихід Федерації ради профспілок Волинської області із складу засновників (учасників) СП “Пролісок» -копії такого рішення, завіреної в установленому порядку, та за відсутності нотаріально посвідченого документу про передання права засновника (учасника) іншій особі.
Будь-які відомості про Федерацію Ради профспілок Волинської області, яка є співзасновником СП “Пролісок», у статуті КП “Пролісок» відсутні, так само як відсутні і будь-які письмові докази, які б стверджували про участь Федерації Ради профспілок Волинської області у затвердженні змін до статуту СП “Пролісок».
Вірно зазначив суд першої інстанції також про невнесення, в порушення вимог ст 59 Господарського кодексу України та ч.ч. 1, 2 ст. 104 Цивільного кодексу України, до єдиного державного реєстру записів про припинення діяльності СП “Пролісок» чи Ради федерації профспілок, як його засновника, що свідчить про те, що доказів припинення діяльності СП “Пролісок» та правонаступництва його прав та обов'язків КП “Пролісок» суду не надано ні при розгляді спору в суді першої інстанції, ні при розгляді апеляційної скарги Львівським апеляційним господарським судом.
Погоджується суд апеляційної інстанції також з застосуванням судом до спірних правовідносин ч. 1 ст. 58 Господарського кодексу України, згідно якого суб'єкт господарювання підлягає державній реєстрації як юридична особа чи фізична особа-підприємець у порядку, визначеному законом, а також ч. 1 ст. 89 Цивільного кодексу України, якою встановлено аналогічний обов'язок державної реєстрації юридичної особи, а також з висновком про те, що порушення встановленого законом порядку створення юридичної особи або невідповідність її установчих документів закону є підставою для відмови у державній реєстрації юридичної особи. Крім того, невідповідність акту вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт, є підставою для визнання його недійсним (нечинним) за наявності обов'язкової умови -порушення у зв'язку з його прийняттям прав та охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації.
Наявні в матеріалах справи документальні докази свідчать про невідповідність статуту КП “Санаторій матері і дитини “Пролісок» та розпорядження Волинської обласної ради № 255-р від 09.12.05 вірно застосованим місцевим господарським судом нормам матеріального права та є такими, що порушують права та охоронювані законом інтереси позивача.
Щодо посилань скаржника на те, що правомірність проведення ним державної реєстрації нової редакції статуту спільного підприємства «Санаторій матері і дитини «Пролісок», підтверджується необхідністю, викликаною змінами у законодавстві, згідно з якими обрана під час реєстрації установчих документів СП «Пролісок»організаційно-правова форма цього лікувально-оздоровчого закладу перестала існувати, то вони є безпідставними, оскільки якщо у одного з учасників СП “Пролісок» виникла необхідність змінити назву, він повинен діяти як учасник, а не суб'єкт владних правовідносин. В будь-якому випадку, користуючись статусом суб'єкта владних повноважень, один засновник не може припинити участь у господарюючому суб'єкті іншого його засновника.
Доводи скаржника про відсутність чи наявність частки майна позивача в СП “Пролісок» також є безпідставними, оскільки це не є предметом спору у справі № 2/57-12А, а також не спростовують фактів порушення відповідачами порядку затвердження установчих документів та порядку державної реєстрації статуту юридичної особи, встановлених господарським судом Волинської області в оскаржуваній постанові.
Посилання скаржника, викладені в апеляційній скарзі, на наявність в статуті підприємства положення про правонаступництво належним чином досліджені судом першої інстанції, яким зазначено, що вказане положення, на підставі аналізу ч. 1 ст. 89, ч. 1 ст. 104 Цивільного кодексу України, ч. 1 ст 58 Господарського кодексу України, ч.ч. 1,3 Закону України “Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців», не є підставою для проведення державної реєстрації змін до установчих документів з їх порушенням, та з порушенням прав співзасновника юридичної особи.
Інші посилання скаржника, викладені ним в апеляційній скарзі, також на увагу не заслуговують, оскільки належним чином досліджувалися господарським судом Волинської області при винесенні оскаржуваної постанови.
Таким чином, судова колегія Львівського апеляційного господарського суду дійшла до висновку, що судом першої інстанції повно та всебічно перевірені обставини справи. За таких обставин, коли суд першої інстанції не допустив порушень норм матеріального та процесуального права при винесенні оскаржуваної постанови, апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а постанова господарського суду Волинської області від 11.09.06 у справі № 2/57-12А - залишенню без змін.
З огляду на вищенаведене та керуючись ст.ст. 194, 195, 196, 205, 206 КАС України, суд
1. Постанову господарського суду Волинської області від 11.09.06 у справі № 2/57-12А залишити без змін, апеляційну скаргу -без задоволення.
2. Ухвалу може бути оскаржено у касаційному порядку.
3. Матеріали справи скеровуються до господарського суду Волинської області.
Головуючий-суддя Д.Новосад
Суддя О.Михалюк
Суддя Г.Мельник