05.12.06р.
Справа № А30/342-06
13 год.00хв., м. Дніпропетровськ, вул. Куйбишева,1а
За позовом: Прокурора Кіровського району м. Дніпропетровська в інтересах держави в особі Державної інспекції з контролю за цінами у Дніпропетровській області, (м. Дніпропетровськ)
До відповідача: Межівської районної державної лікарні ветеринарної медицини, (смт. Межова Дніпропетровської області)
Про стягнення економічної санкції в сумі 9920,01грн.
Суддя: Євстигнеєва Н.М.
Секретар: Ворошило О.М.
Представники:
Від позивача: Романенко Л.С., довіреність №344 від 20.10.2006року, головний юрисконсульт
Від відповідача: Гужва О.І., доручення №127 від 01.11.2006 року, представник; Кобець Л.А., доручення №66 від 01.11.2006 року, представник
В засіданні брали участь: Щеглова О.П., посвідчення №98, помічник прокурора Кіровського району м. Дніпропетровська
Прокурор Кіровського району м. Дніпропетровська звернувся до господарського суду з адміністративним позовом в інтересах держави в особі Державної інспекції з контролю за цінами у Дніпропетровській області, (м. Дніпропетровськ), яким просить стягнути з Межівської районної державної лікарні ветеринарної медицини, (смт. Межова Дніпропетровської області) економічні санкції в сумі 9920,01грн. в дохід державного бюджету України.
В обґрунтування позовних вимог прокурор зазначає, що в результаті перевірки виявлені порушення відповідачем вимог постанови Кабінету Міністрів України від 15.08.1992 року №478 «Про перелік протиепізоотичних, лікувальних, лабораторно-діагностичних, радіологічних та інших ветеринарно-санітарних заходів, що проводяться органами державної ветеринарної медицини за рахунок відповідних бюджетних та інших коштів», а саме: необґрунтовано стягувалась плата за надання послуг, які згідно законодавства, повинні надаватись за рахунок бюджетних коштів. Загальна сума по акту внаслідок порушення дисципліни цін за перевіряємий період склала 3306,67грн, яка підлягає вилученню до бюджету.
Державна інспекція з контролю за цінами у Дніпропетровській області, (м. Дніпропетровськ) вимоги прокурора підтримує у повному обсязі, просить позов задовольнити.
Відповідач проти позову заперечує, просить в позові відмовити. Відповідач зазначає, що при наданні послуг, керувався «тарифами на ветеринарні роботи і послуги», які зареєстровані в Дніпропетровському управлінні юстиції від 17.07.2003 року за №41/1188. Згідно розділу 2.2 вказаних тарифів «Диспансеризація, клінічний огляд птиці при проведенні профілактичних заходів» одна партія складає 3,1грн., крім цього при клінічному огляді необхідно проводити реєстрацію птиці, що складає 0,90грн. Реєстрація птиці при профілактичних щепленнях є обов'язковою і необхідною для обліку поголів'я.
Клопотання про застосування засобів технічної фіксації при розгляді справи представниками сторін та помічником прокурора Кіровського району не заявлялось.
Розгляд справи було відкладено з 02.11.2006 року на 23.11.2006 року, з 23.11.2006 року на 05.12.2006 року.
У судовому засіданні оголошено вступну та резолютивну частини постанови.
Дослідивши матеріали справи, вислухавши доводи представників сторін, господарський суд, -
29 серпня 2006 року Державною інспекцією з контролю за цінами у Дніпропетровській області, м. Дніпропетровськ прийнято рішення №294 про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін, відповідно до якого вирішено вилучити у Межівської районної лікарні державної ветеринарної медицини (смт. Межова Дніпропетровської області) у доход державного бюджету 3306,67грн. та штраф у сумі 6613,34грн.
Рішення прийняте в зв'язку з порушенням Межівською районною лікарнею державної ветеринарної медицини вимог постанови Кабінету Міністрів України від 15.08.1992 року №478 «Про перелік протиепізоотичних, лікувальних, лабораторно-діагностичних, радіологічних та інших ветеринарно-санітарних заходів, що проводяться органами державної ветеринарної медицини за рахунок відповідних бюджетних та інших коштів».
Згідно акту №743 від 19.08.2006 року перевірки встановлення і застосування цін, тарифів, складеному Державною інспекцією з контролю за цінами у Дніпропетровській області встановлено, що при перевірці проведення планових профілактичних щеплень запобігання заразних хвороб птиці (хвороба Ньюкасла) відповідач керувався розпорядженням Управління ветмедицини в Дніпропетровській області від 11.03.2005 року №4-2-198 та наказом від 15.03.2006 року №10 «Про проведення планових весняно-осінніх диспансерних обстежень тварин, птиці з метою своєчасної діагностики та профілактики заразних захворювань, згідно з додатками «Витяг з тарифів на ветпослуги...». Перевіряємий період -2005 рік та І півріччя 2006 року.
Відповідно до постанови Кабінету міністрів України від 15.08.1992 року №478 визначено перелік інфекційних і паразитарних захворювань тварин (птиці), заходи щодо профілактики та ліквідації яких проводяться за рахунок коштів державного бюджету. Згідно висновку, викладеному а Акті, сума додаткової необґрунтованої виручки за стягнення плати з власників птиці за реєстрацію та клінічний огляд в сумі 4грн. при проведенні профілактичних щеплень птиці проти хвороби Ньюкасла склала 3968грн.
07.09.2006 року позивач направив відповідачу претензію на суму 9920,01грн., якою просив перерахувати заборгованість згідно рішення від 29.08.2006 року №294 до Державного бюджету України.
Відповіді на претензію відповідач не надав.
Розглянувши позовні вимоги суд вважає їх такими, що не підлягають задоволенню з огляду на наступне.
Постановою Кабінету Міністрів України від 15.08.1992 року №478 затверджено Перелік протиепізоотичних, лікувальних, лабораторно-діагностичних, радіологічних та інших ветеринарно-санітарних заходів, що проводяться органами державної ветеринарної медицини за рахунок відповідних бюджетних та інших коштів.
До Переліку інфекційних і паразитарних захворювань тварин, заходи щодо ліквідації яких проводяться за рахунок коштів державного бюджету, відноситься в тому числі й хвороба Ньюкасла.
Наказом Управління державної ветеринарної медицини в Дніпропетровській області за №74/1 та 74/2 від 26.06.2003 року затверджені тарифи за ветеринарні послуги під час проведення диспансеризації, відповідно до яких реєстрація та клінічний огляд кролів та птиці складає 4,0грн.
15 березня 2006 року Управлінням ветеринарної медицини в Межівському районі прийнято наказ №10 «Про проведення весняної диспансеризації великої рогатої худоби, коней, дрібної рогатої худоби, свиней та птиці в господарствах всіх форм власності та приватному секторі населених пунктів району», відповідно до п.2 якого передбачено проведення плати за надання ветеринарних робіт та послуг згідно прейскуранту, затвердженого Наказом управління ветеринарної медицини в Дніпропетровській області від 26.06.2003 року №74/2.
Як вбачається з наданих копій розрахункових книжок (а.с.55) та копій платіжних відомостей (а.с.57,59,61,63,65) відповідачем у перевіряємому періоді проводилось стягнення плати в розмірі 4,00грн. за реєстрацію та клінічний огляд птиці.
Заходів щодо ліквідації інфекційних і паразитарних захворювань тварин (птиці), перелік яких викладено в Додатку №2 до постанови Кабінету міністрів України від 15.08.1992 року №478 в перевіряємому періоді відповідачем не проводились у зв'язку з тим, що район благополучний щодо заразних хвороб. Також не проводились і лабораторно-діагностичні дослідження з метою діагностики хвороб тварин (п.2 додатку №1).
Виконані відповідачем платні роботи (реєстрація та клінічний огляд) пов'язані з реалізацією продуктів тваринного походження, що підтверджується корінцями ветеринарних свідоцтв (а.с.66-79).
Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 14 Закону України “Про ціни і ціноутворення» передбачено, що вся необґрунтовано одержана підприємством, організацією сума виручки в результаті порушення державної дисципліни цін підлягає вилученню в доход відповідного бюджету залежно від підпорядкованості підприємства, організації. Крім того, в позабюджетні фонди місцевих Рад стягується штраф у двократному розмірі необґрунтовано одержаної суми виручки.
Отже, підставою для застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін є одержання суб'єктом господарювання необґрунтованої виручки в результаті порушення порядку встановлення та застосування цін і тарифів, які регулюються уповноваженими органами відповідно до вимог законодавства.
Оскільки, стягнення плати за реєстрацію та клінічний огляд птиці відповідно до наказу Управління ветеринарної медицини в Межівському районі №10 «Про проведення весняної диспансеризації великої рогатої худоби, коней, дрібної рогатої худоби, свиней та птиці в господарствах всіх форм власності та приватному секторі населених пунктів району» та затверджених Наказом управління ветеринарної медицини в Дніпропетровській області від 26.06.2003 року №74/2 тарифів за ветеринарні послуги під час проведення диспансеризації, не є порушенням державної дисципліни цін, прийняття рішення про стягнення необґрунтовано отриманої виручки та штрафу на підставі акту перевірки є необґрунтованим та таким, що не відповідає вимогам Закону.
З огляду на викладене, суд не вбачає підстав для задоволення позову.
Керуючись ст.ст.87,94,161-163, розділом VІІ Прикінцеві та перехідні положення Кодексу адміністративного судочинства України, господарський суд, -
В задоволенні позову відмовити.
Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного господарського суду шляхом подання до господарського суду Дніпропетровської області заяви на протязі 10 днів із дня складання постанови у повному обсязі або без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга подається протягом 20 днів після подання заяви на апеляційне оскарження.
Постанова набирає законної сили у відповідності до ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя Н.М.Євстигнеєва
(Дата складення постанови у повному обсязі
відповідно до вимог статті 163 КАС України, - 11.12.2006 року )