ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01601, м.Київ, вул. Командарма Каменєва 8, корпус 1
м. Київ
05 березня 2013 року 11:51 № 826/1424/13-а
Окружний адміністративний суд міста Києва у складі колегії суддів: головуючого судді Катющенка В.П., суддів: Дегтярьової О.В., Добрівської Н.А., за участю секретаря судового засідання Ткачук О.А., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за позовомОСОБА_1
до про Державного агентства земельних ресурсів України зобов'язання вчинити певні дії
за участю:
від позивача - ОСОБА_2;
від відповідача - Сомик Я.Я.
ОСОБА_1 (надалі - позивач) звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Державного агентства земельних ресурсів України, в якому просить суд: зобов'язати Державне агентство земельних ресурсів України здійснити ОСОБА_1 перерахунок доплати за науковий ступінь кандидата економічних наук у розмірі 15% посадового окладу до заробітної плати, з якої призначено пенсію з 01 лютого 2013 року; зобов'язати Державне агентство земельних ресурсів України видати довідку ОСОБА_1 про заробітну плату на посаді начальника адміністративно-контрольного управління Держземагентства України, з якої йому призначено пенсію, в якій вказати доплату за науковий ступінь кандидата наук у розмірі 15% від посадового окладу.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідач протиправно у довідці для перерахунку пенсії ОСОБА_1 зазначив доплату за науковий ступінь кандидата наук у розмірі 5% посадового окладу, оскільки під час виходу на пенсію вказана доплата становила 15% посадового окладу.
Ухвалами Окружного адміністративного суду міста Києва від 18 лютого 2013 року відкрито провадження в адміністративній справі, закінчено підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду.
В судовому засіданні 05 березня 2013 року представник позивача підтримав позовні вимоги з підстав, викладених у позовній заяві та наполягав на їх задоволенні судом.
Представник відповідача проти задоволення позову заперечував, зазначивши, що відповідач діяв відповідно до законодавства України й в останнього відсутні правові підстави для зазначення позивачу у довідці доплати за науковий ступінь кандидата наук в розмірі 15% посадового окладу.
На підставі частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України в судовому засіданні 05 березня 2013 року проголошено вступну та резолютивну частини постанови.
Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов до наступних висновків.
ОСОБА_1 з 27 квітня 1998 року працював в Державному комітеті України по земельних ресурсах, а з 02 вересня 1999 року по 09 лютого 2000 року обіймав посаду начальника адміністративно-контрольного управління, тобто, перебував на державній службі.
Рішенням Ради Українського Науково-дослідного інституту економіки і організації сільського господарства ім. А.Г. Шліхтера від 29 січня 1975 року позивачу присуджено науковий ступінь кандидата економічних наук.
09 лютого 2000 року позивач звільнений за власним бажанням, у зв'язку з виходом на пенсію згідно зі статтею 38 Кодексу законів про працю України, про що видано наказ № 23-к від 08 лютого 2000 року.
На момент звільнення позивача та призначення йому пенсії, останньому була встановлена доплата за науковий ступінь кандидата наук у розмірі 15% посадового окладу, що представниками сторін в судовому засіданні не заперечувалось.
З 2006 року і на даний час відповідач почав видавати позивачу довідки про заробітну плату по посаді начальника Адміністративно-контрольного управління Держкомзему України для перерахунку пенсії із зазначенням доплати за науковий ступінь кандидата наук у розмірі 5% посадового окладу, що підтверджується довідками № 121 від 25 квітня 2006 року; № 139 від 20 липня 2007 року; № 58 від 24 березня 2008 року.
20 листопада 2012 року ОСОБА_1 звернувся з листом до голови Державного агентства земельних ресурсів України, в якому, зокрема, просив: нарахувати доплату за науковий ступінь кандидата економічних наук у розмірі 15% посадового окладу; зробити перерахунок невиплаченої заробітної плати, з якої позивачу призначено пенсію, з квітня 2006 року по теперішній час, виходячи із розміру доплати за науковий ступінь кандидата економічних наук у розмірі 15% посадового окладу; надати позивачу довідку з перерахунком заробітної плати, з якої останньому призначено пенсію, з квітня 2006 року по теперішній час, виходячи із розміру доплати за науковий ступінь кандидата економічних наук у розмірі 15% посадового окладу.
У відповідь на вищезазначене звернення Державне агентство земельних ресурсів України повідомило позивача про відсутність законних підстав для будь-яких перерахунків та видачі позивачу інших довідок.
Позивач, вважаючи зазначення доплати за науковий ступінь у розмірі 5% посадового окладу помилковим, оскільки, на його думку, така доплата має складати 15% посадового окладу, звернувся з даним позовом до суду за захистом своїх прав.
Вирішуючи спір, суд виходить з наступного.
Відповідно до частини другої статті 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.
Частиною сьомою статті 33 зазначеного Закону визначено, що умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.
На момент звільнення позивача - 09 лютого 2000 року - підпунктом «б» пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 13 грудня 1999 року № 2288 «Про впорядкування умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, місцевого самоврядування та їх виконавчих органів, органів прокуратури, судів та інших органів» встановлена доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук з відповідної спеціальності - у розмірі відповідно 15 і 20 відсотків посадового окладу.
Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» від 16 січня 2003 року № 432-IV зазначений Закон доповнено статтею 371 .
Відповідно до статті 371 Закону України «Про державну службу» у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.
Крім того, відповідно до статті 3 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» від 16 січня 2003 року № 432-IV - на Кабінет Міністрів України було покладено обов'язок у тримісячний термін привести свої нормативно-правові акти у відповідність із цим Законом.
На виконання вимог Закону, постановою Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2003 року № 581 постанова Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» була доповнена, зокрема, пунктом 4, згідно якого у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 р. N 432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку:
1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;
2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому:
- посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України (для службовців Національного банку України у розмірах, установлених його Правлінням) на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії;
- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, за почесне звання «заслужений», за роботу з таємними документами залежно від ступеня таємності інформації, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі.
Відповідно до пункту 5 зазначеної Постанови Кабінету Міністрів України перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи.
Як зазначалось вище, позивач був звільнений з 09 лютого 2000 року та оформив пенсію державного службовця.
У зв'язку з прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови № 268 від 09 березня 2006 року «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» у позивача виникло право на перерахунок раніше призначеної пенсії державного службовця з 01 січня 2006 року (пункт 15 Постанови).
Разом з тим, згідно з підпунктом 2 пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України № 268 від 09 березня 2006 року «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук з відповідної спеціальності встановлена у розмірі відповідно 5 і 10 відсотків посадового окладу.
Таким чином, працюючий державний службовець у разі наявності відповідного наукового ступеню кандидата наук, має право на встановлення йому доплати за науковий ступінь кандидата наук у розмірі 5 відсотків посадового окладу.
Враховуючи наведене, суд приходить до висновку, що відповідачем правомірно у довідках для перерахунку пенсії, які видавались ОСОБА_1 25 квітня 2006 року № 121, 20 липня 2007 року № 139, 24 березня 2008 року № 58, зазначалась доплата за науковий ступінь кандидата наук у розмірі 5 відсотків посадового окладу, а правових підстав для зазначення доплати позивачу за науковий ступінь кандидата наук у розмірі 15 відсотків посадового окладу судом не встановлено.
Згідно частини першої статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Частиною другою зазначеної статті передбачено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог.
Відповідно до частини першої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Враховуючи все вищенаведене, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позову.
Керуючись ст. ст. 69-71, 94, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -
У задоволенні позову ОСОБА_1 до Державного агентства земельних ресурсів України про зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.
Постанова набирає законної сили відповідно до частини першої статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України.
Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 КАС України.
Головуючий суддя В.П. Катющенко
Судді О.В. Дегтярьова
Н.А. Добрівська