79010, м.Львів, вул.Личаківська,81
09.11.06 Справа № 5/154
Львівський апеляційний господарський суд в складі колегії:
головуючого-судді Кордюк Г.Т.
суддів Мурська Х.В.
Давид Л.Л.
розглянув матеріали апеляційної скарги Релігійної організації
Свято-Духівської Української Православної Церкви Чернівецько-Буковинської
єпархії в с. Витилівка Кіцманського району Чернівецької області.
на постанову господарського суду Чернівецької області від 28.09.2006р.
у справі № 5/154
З позовом: Релігійної громади с.Витилівка Кіцманського району
Чернівецької області Буковинської єпархії Української православної
церкви (Київський патріархат).
до відповідача: Чернівецької обласної державної адміністрації
Треті особи на стороні відповідача, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору-1: Релігійна організація Свято-Духівського храму Української Православної церкви,с.Витилівка,
-2:Кіцманська районна державна адміністрація.
Про визнання нечинним розпорядження про передачу у власність культової споруди.
Представники сторін: (довіреності містяться в матеріалах справи)
Від позивача: Соф»як В.В.- представник.
Від відповідача: не з»явився.
Третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору-1: Король С.В.- адвокат.
Третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору-2: не з»явився.
Представнику позивача, третьої особи, роз»яснено права й обов»язки, передбачені ст.ст.49,51,54 КАС України.Заяв про відвід суддів не поступало.
Постановою господарського суду Чернівецької області від 28.09.2006 року у
справі № 5/154 (суддя Чорногуз М.Г.) позов Релігійної громади,
с.Витилівка Кіцманського району Чернівецької області Буковинської
єпархії Української православної церкви (Київський патріархат) задоволено,
скасовано розпорядження Чернівецької обласної державної адміністрації №520-р
від 15.08.2002р., в частині передачі у власність релігійної організації
Української православної Церкви, Свято-Духівського храму, що знаходиться
в с.Витилівка, Кіцманського району.
Суд мотивував постанову тим, що Чернівецька обласна державна адміністрація приймаючи розпорядження №520-р надала перевагу одній релігійній організації, незважаючи на те, в цьому селі зареєстрована Релігійна громада Буковинської єпархії Української Православної Церкви (Київський патріархат), яка неодноразово зверталась з проханням про передачу храму в користування.
Відповідно до ч.3 ст.17 Закону України «Про свободу совісті та релігійні організації», при наявності спору про користування культовою будівлею, Чернівецька обласна державна адміністрація повинна була визначити порядок користування культовою будівлею і майном шляхом укладення з кожною громадою окремого договору.
Не погоджуючись з постановою місцевого господарського суду, третя особа на стороні відповідача-Релігійна організація Свято-Духівського храму Української Православної Церкви, с.Витилівка подала апеляційну скаргу, в якій просить постанову суду скасувати, прийняти нову постанову про відмову в позові.
Скаргу мотивовано тим, що:
- судом невірно зроблено висновок, що розпорядження №520-р було прийнято односторонньо, без дотримання принципу рівності перед законом, оскільки обласна державна адміністрація діяла відповідно до ч.2 ст.17 Закону України «Про свободу совісті та релігійні організації», та ст.4 Закону України «Про власність», як державний орган, який має право на розпорядження будівлями і майном та відповідно до постанови Верховної Ради Української РСР від 23.12.1993р. «Про порядок введення в дію Закону України «Про свободу совісті та релігійні організації»;
- на момент звернення позивача щодо почергового богослужіння, Українська православна церква вже була користувачем храму, а тому суд допустив помилку при трактуванні ч.3 ст.17 Закону, оскільки дана норма визначає порядок користування, якщо ще не визначено користувача.В даному випадку Українська православна Церква була законним єдиним користувачем храму на підставі розпорядження №783-р від 24.12.1995р. і тому без згоди користувача неможливе укладення договору про почергове богослужіння;
- на момент видачі оспорюваного розпорядження були враховані лист голови Парафіяльної ради позивача від 19.02.1995р. про надання згоди на спільне богослужіння і те, що позивач діяв без зазначення назви культової будівлі;
- позивачем пропущено строк позовної давності, встановлений п.1 ст.99 КАС України.
Представник позивача в судовому засіданні доводи апеляційної скарги відхилив, покликаючись, що рішення суду прийняте з дотриманням матеріального та процесуального права та вірно встановлено, що при наявності спору про користування культовою будівлею, Чернівецька обласна державна адміністрація зобов»язана була діяти відповідно до ч.3 ст.17 Закону України №987-ХІІ від 23.04.1991р. (із змінами та доповненнями).
Відповідач свого представника в судове засідання не направив, подав клопотання через представника третьої особи про розгляд справи за його відсутності.
Третя особа на стороні відповідача - Кіцманська районна державна адміністрація представника в судове засідання не направила, заперечень на апеляційну скаргу не подала.
Господарським судом Чернівецької області встановлено:
15 серпня 2002 року, Розпорядженням Чернівецької обласної державної адміністрації № 520-р, передано у власність безоплатно культову будівлю Свято-Духівської УПЦ с. Витилівка.
Станом на час винесення розпорядження № 520-р. на території села Витилівка Кіцманського району (Лашківська сільська рада) діяло дві релігійні організації: релігійна організація Свято-Духівської Української Православної Церкви Чернівецько-Буковинської єпархії с.Витилівка Кіцманського району, яка була зареєстрована рішенням Чернівецького облвиконкому №298 від 20.11.1991 р. та Релігійна громада с.Витилівка Кіцманського району Чернівецької області Буковинської єпархії Української Православної Церкви (Київський патріархат), яка була зареєстрована розпорядженням Чернівецької обласної державної адміністрації № 54-р від 01.09.1995 р.
Чернівецька обласна державна адміністрація приймаючи розпорядження № 520-р надала перевагу одній релігійній організації села Витилівка Кіцманського району, незважаючи на те, що в цьому селі була зареєстрована ще Релігійна громада с.Витилівка Кіцмансько району Чернівецької області Буковинської єпархії Української Православної Церкви (Київський патріархат), яка неодноразово зверталася до Чернівецької обласної державної адміністрації з проханням передати культову споруду в користування, визначивши порядок почергового користування церквою, що підтверджується листом відповідача №14 від 31.01.1996 року, лист № 159 від 16.10.1996 року, заява позивача від 25 січня 1996 року.
Львівським апеляційним господарським судом встановлено:
Рішенням Чернівецького облвиконкому №298 від 20.11.1991р. зареєстровано Статут релігійної організації Свято-Духівської Української Православної Церкви Чернівецько-Буковинської Єпархії, с.Витилівка Кіцманського району.
Розпорядженням Чернівецької облдержадміністрації №54-р від 1.09.1995р. зареєстровано Статут Релігійної громади храму с.Витилівка Української Православної Церкви Київського патріархату Чернівецько-Буковинської єпархії.
Розпорядженням Чернівецької облдержадміністрації №783-р від 24.12.1996р., Кіцманській райдержадміністрації дозволено передати у безоплатне користування культову будівлю Свято-Духівської Церкви в с.Витилівка Релігійній громаді УПЦ.
25.01.1996р. релігійна громада УПЦ КП звернулась із заявою до голови обласної держадміністрації про почергове користування Свято-Духівського храму в с.Витилівка, на що дано відповідь про неможливість почергового користування Свято-Духівського Храму в с.Витилівка, за відсутності взаємної згоди релігійних громад.
23.04.2002р. релігійна громада УПЦ звернулась до Чернівецької обласної державної адміністрації із заявою про передачу Свято-Духівського храму у власність.
Розпорядженням Чернівецької державної адміністрації №520-р від 15.08.2002р. Свято-Духівський храм передано у власність УПЦ.
Розглянувши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, заслухавши представників сторін, дослідивши правильність застосування господарським судом при винесенні постанови норм процесуального та матеріального права, Львівський апеляційний господарський суд вважає, що апеляційна скарга до задоволення не підлягає, виходячи з наступного:
Пунктом 6 Постанови Верховної Ради Української РСР від 29.12.1993р. «Про порядок введення в дію Закону україни «Про свободу совісті та релігійні організації»передбачено Кабінету Міністрів України, Уряду Республіки Крим, обласним, Київським та Севастопольським державним адміністраціям забезпечити відповідно до Закону «Про свободу совісті та релігійні організації»повернення у власність чи передачу у безоплатне користування релігійним громадянам культових будівель і майна із урахуванням:
- прав релігійних громад, яким належали ці будівлі і майно на момент їх переходу у власність держави;
- прав релігійних громад, які користувалися цими будівлями і майном в установленому Законом порядку;
- вкладення коштів релігійними громадами у спорудження, переобладнання культової будівлі і тривалості користування нею;
- наявності у даному населеному пункті (місцевості) інших культових будівель та їх використання релігійними громадами відповідних віровизнань;
- інших суттєвих обставин у їх сукупності.
Відповідно до ч. З статті 17 Закону України "Про свободу совісті та релігійні організації" №987-ХІІ від 23.04.1991р. (із змінами і доповненнями),культова будівля і майно, що є державною власністю, може передаватися у почергове користування двом або більше релігійним громадам за їх взаємною згодою. При відсутності такої згоди державний орган визначає порядок користування культовою будівлею і майном шляхом укладення з кожною громадою окремого договору.
Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Отже, при наявності на території одного населеного пункту двох релігійних громад, одного храму , неодноразові звернення релігійної громади УПЦ КП про передачу у почергове користування храму та відсутності такої згоди іншої релігійної громади, місцевим господарським судом вірно зроблено висновок, що розпорядження №520-р від 15.08.2002р. прийнято з порушенням ч.3 ст.17 Закону України «Про свободу совісті та релігійні організації»№987-ХІІ від 23.04.1991р.(із змінами і доповненнями), тому підлягає скасуванню.
Однак, при прийнятті судового рішення, місцевим господарським судом не вирішено питання розподілу судових витрат згідно ст.94 КАС України, що відповідно до ст.201 КАС України є підставою для зміни судового рішення.
Доводи апеляційної скарги судом відхиляються виходячи з наступного:
- ч.2 ст.17 Закону України «Про свободу совісті та релігійні організації»передбачає правову підставу передачі культової будівлі в безоплатне користування або у власність, а саме за рішенням обласних державних адміністрацій. Приналежність будівлі до власності держави і компетенція облдержадміністрації щодо розпорядження цими будівлями позивачем не оспорювалась і не є предметом спору;
- не зазначення назви культової будівлі в статуті позивача, не позбавляє права релігійної громади на користування храмом та задоволення релігійних потреб громади;
- неможливість укладення договору на почергове користування без згоди користувача, в даному випадку УПЦ, суперечить ч.3 ст.17 Закону;
- ст.99 КАС України не регулює питання строку позовної давності. Позовна давність встановлена і регулюється положеннями гл.19 ЦК України;
- в даному випадку позивачем не пропущено строку позовної давності, оскільки про порушення свого права він взнав 30.06.2005р., що підтверджується заявою членів релігійної громади, поданої голові Чернівецької ОДА;
- застосування п.1 ст.19 КАС України до правовідносин, які виникли до набрання чинності КАС України суперечить ст.94 Конституції України , ст.5 ЦК України.
Керуючись ст.ст.195,196,198,201,205,207, п.6,7 Прикінцевих та Перехідних положень КАС України, -
Львівський апеляційний господарський суд
1. Апеляційну скаргу Релігійної організації Свято-Духівської Української Православної Церкви Чернівецько-Буковинської єпархії в с. Витилівка Кіцманського району Чернівецької області залишити без задоволення.
2. Постанову господарського суду Чернівецької області від 28.09.2006р змінити частково.
3. Постанову господарського суду Чернівецької області від 28.09.2006р.в частині задоволення позову про скасування розпорядження Чернівецької обласної державної адміністрації №520-р від 15.08.2002р. в частині передачі у власність релігійної організації Української православної церкви Свято-Духівського храму, що знаходиться в с.Витилівка- залишити без змін.
4.Доповнити постанову пунктом: «Стягнути з Державного бюджету України на користь позивача 3,40 грн. держмита за позовом »;
5. Постанова набирає законної сили з моменту її оголошення і може бути оскаржена в порядку ст.212 КАС України.
6. Матеріали справи повернути до господарського суду Чернівецької області.
Головуючий-суддя Кордюк Г.Т.
Суддя Мурська Х.В.
Суддя Давид Л.Л.