12.02.09
Справа №АС3/645-08.
Господарський суд Сумської області у складі судді Левченко П.І., розглянув матеріали справи
за позовом : Сумського обласного відділення фонду України соціального захисту інвалідів, м. Суми
до відповідача : Товариства з обмеженою відповідальністю Футбольний клуб «Нафтовик - Укрнафта », м. Охтирка Сумської області
про стягнення 304 755 грн. 20 коп. .
За участю представників сторін :
від позивача : Груздо Т.С.
від відповідача : Плотников С.І., Мащенко О.В.
В судовому засіданні приймала участь секретар с\з Ю.В.Литвиненко
Суть спору : позивач просить суд стягнути з відповідача на свою користь адміністративно-господарські санкції у розмірі 282 494,20 грн. та пеню за порушення термінів сплати адміністративно-господарських санкцій у розмірі 22 261,00 грн.
Згадані адміністративно-господарські санкцій нараховані позивачем відповідачеві згідно ст. 20 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» за нестворення одного робочого місця для працевлаштування інваліда у 2007 році .
Відповідач проти позову заперечує .
Дослідивши матеріали справи, господарський суд встановив:
14.10.2008 року Сумським обласним відділенням фонду України соціального захисту інвалідів (позивачем по справі ) була проведена планова перевірка за 2007 рік з питань дотримання ст.ст. 19,20 Закону України «Про основи соціальної зазхищенності інвалідів в Україні» ТОВ ФК «Нафтовик-Укрнафта» ( відповідач по справі ) .
За результатами перевірки в акті № 244 від 14.10.2008 року викладено , що в 2007 році у ТОВ ФК «Нафтовик-Укрнафта» працювало два інваліди . В звіті ф № 10 ПІ за 2007 рік вказано, що середньооблікова кількість інвалідів складає три чоловіки, у тому числі Забашта Н.Р.( інвалід ІІ групи ) , яка прийнята на роботу з 01.10.07 року і працювала три місяці , тому не могла бути зарахована до середньооблікової кількості штатних працівників інвалідів, яка вважає позивач.
Таким чином за одне робоче місце , призначене для працевлаштування інваліда і не зайняте інвалідом , позивач нарахував відповідачу адміністративно-господарські санкції в розмірі 282 494,20 грн. та 20 678,58 грн. пені , про що зазначено в акті перевірки № 244 від 14.10.2008 року ( а.с.103 ) та у розрахунку заборгованості по сплаті адміністративно -господарських санкцій .
За результатами вказаної перевірки Фондом соцзахисту був поданий позов до господарського суду Сумської області ( справа № АС 3/645-08) та складений акт від 14.10.2008 року і протокол № 62 від 14.10.2008 року про адміністративне правопорушення відносно директора ТОВ ФК «Нафтовик -Укрнафта» Полуніна А.В. за ч. 2 ст. 188-1 КУпАП і направлений на розгляд до Охтирського міськрайонного суду .
В частині 8 статті 19 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідв» зазначено, що Відділення Фонду соціального захисту інвалідів з метою контролю за виконанням нормативу робочих місць, передбаченого частиною першою цієї статті, мають право в порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України, здійснювати перевірки підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, які використовують найману працю, щодо реєстрації у Фонді соціального захисту інвалідів, подачі ними звітів про зайнятість та працевлаштування інвалідів, виконання нормативу робочих місць, призначених для працевлаштування інвалідів, у тому числі шляхом зарахування, та сплати ними адміністративно-господарських санкцій.
Постановою Кабінету Міністрів України від 31 січня 2007 р. N 70 затверджено Порядок проведення перевірки підприємств, установ, організацій та фізичних осіб, що використовують найману працю, який визначає механізм проведення Відділеннями Фонду соціального захисту інвалідів перевірок підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, що використовують найману працю, в яких за основним місцем роботи працює вісім і більше осіб , щодо дотримання ними вимог статей 19 і 20 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні».
Згідно п.8 зазначеного вище Положення, роботодавець зобов'язаний надавати уповноваженій посадовій особі відділення Фонду для ознайомлення і перевірки такі документи:
1. повідомлення про реєстрацію роботодавця у відділенні Фонду;
2. статут або установчий договір;
3. штатний розпис;
4. особові картки;
5. трудові книжки працівників;
6. звіт про зайнятість та працевлаштування інвалідів;
7. копії документів, що підтверджують інвалідність працівників;
8. накази (розпорядження) про прийняття на роботу, переведення на іншу роботу, розірвання трудового договору;
9. трудові договори (контракти), цивільно-правові договори та інші документи первинного та бухгалтерського обліку;
10. табель обліку використання робочого часу та розрахунок заробітної плати;
11. відомості нарахування заробітної плати;
12. розрахунково-платіжні, розрахункові та платіжні відомості;
13. табель виходу на роботу;
14. платіжні доручення;
15. товарні накладні, податкові накладні на придбання товарів (робіт, послуг), акти прийняття-передачі, що підтверджують цільове використання коштів;
16. бухгалтерські документи, які підтверджують взяття на баланс обладнання, придбаного за рахунок суми адміністративно-господарських санкцій та пені;
17. договори, що підтверджують розміщення на підприємстві громадської організації інвалідів, яке входить до складу господарського об'єднання, замовлення на придбання товарів (робіт, послуг);
18. розрахунок витрат, що підтверджує виготовлення товарів (виконання робіт, надання послуг) підприємством громадської організації інвалідів.
Як вбачається з матеріалів справи , при перевірці посадовими особами Сумського обласного відділення фонду України соціального захисту інвалідів використаний наступний перелік документів та матеріалів : свідоцтво про державну реєстрацію юридичної особи , довідка № 158 з Єдиного державного реєстру , звіт з праці ф1-ПВ (терміново місячна), ксерокопії посвідчень та довідок МСЕК інвалідв, трудові книжки інвалідів Ф1ДФ (податкова звітність) за 2007 рік , про що зазначено в акті перевірки № 244 від 14.10.2008 року ( а.с. 113) .
Але, перевіряючими не перевірялися і не вимагалися для перевірки щомісячні первинні документи ( табелі обліку використання робочого часу, накази про прийом та звільнення постійних працівників та працівників за сумісництвом) щодо чисельності працівників ТОВ ФК «Нафтовик-Укрнафта» за 2007 рік. У зв'язку з цим на основі звіту перевіряючи вирахували норматив працевлаштування інвалідів 4% від кількості працюючих (69) який складає 2,76 = три особи .
В обґрунтування своїх заперечень відповідач зазначив , що на підприємстві відповідача відсутня посада інспектора по кадрам і ці обов'язки покладено на секретаря , який в порушення положень Інструкції зі статистики кількості працівників , затвердженої наказом Держкомстату від 28.09.2005 року № 286 , до складу середньо облікової чисельності штатних працівників , вніс працівників які працювали в 2007 році за сумісництвом, в результаті чого дані , які були вказані у звіті ф №10-ПІ не відповідали дійсності.
Це факт підтверджується актом проведення перевірки відділом статистики у Охтирському районі Головного управління статистики у Сумській області ТОВ ФК «Нафтовик-Укрнафта» , щодо достовірності первинних та статистичних даних , вивчення стану первинного обліку в статистичної звітності від 21.11.2008 року ( а.с. 119 ). В результаті чого головними спеціалістами відділу статистики у Охтирському районі встановлені порушення достовірності первинних та звітних даних , виявлені розбіжності статистичних даних з первинними документами бухгалтерського обліку по ф № 1-ПВ (місячна) за січень-жовтень 2008 року, по ф № 1-ПВ ( квартальна ) за січень - вересень 2005 року . Помилка виникла через порушення інструкції зі статистики № 288 від 2.09.2005 року , в результаті чого до складу штатних працівників відповідачем помилково були внесені сумісники у зв'язку з чим невірно відображено фонд оплати праці, та щодено-годинний , як штат постійних працівників , так і працівників, які працювали за сумісництвом .
За результатами перевірки було складено акт та протокол про притягнення відповідальної особи до адміністративної відповідності .
Відповідно до певинних документів середньооблікова кількість штатних працівників за 2007 рік складає 62 особи , про що зазначено в щомісячних розрахунках згідно п.3 Інструкції № 286 від 28.09.2005 року ( а.с. 90-101) .
Згідно табелів обліку використання робочого часу за 9 місяців 2007 року середньо облікова чисельність штатних працівників складала 56 осіб , в т.ч. інвалідів 2 особи , кількість яких відповідала встановленому чинним законодавством нормативу (56 Х 4% = 2,28 = 2 особи ).
Збільшення кількості інвалідів з 2 до 3 осіб відбулося 01.10.2007 року в зв'язку з введенням додатково 8 штатних одиниць на підприємстві . Збільшення кількості працюючих з 01.10.2007 року на 8 осіб ( в тому числі один інвалід ) відображено в первинних документах : наказах про прийняття на роботу ( а.с. 14-25) , трудових книжках ( а.с. 28- 60 ) , табелях обліку робочого часу .
Згідно довідки від 23.01.2009 року № 758/09-28 Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області встановлено, що по 13 із 14 визначених громадян за даними звітів , наданих до системи персоніфікованого обліку за 2007 звітний рік ТОВ ФК «Нафтовик» , є інформація , а саме : в відомостях , наданих на нижчеперелічених громадян , ( з урахуванням коригуючих відомостей , наданих 07.11.2008 року ) ознака : «трудова книжка знаходиться у цього страхувальника» не проставлена у працівників прийнятив в 2007 році в ТОВ ФК «Нафтовик» : Гігіадзе В.Б., Дедечко Д.М., Котенко І.П., Куслій А.В., Монахов А.О., Олійник Д.В., Сердюк В.О., Хмара А.О., Сопітько Д.В., Азбукін Є.С., Гуслистий В.В., Пустоваров В.М., Франчук О.Г.. Є інформація на Ігнатченко Ю.О., (чотирнадцятого громадянина), щодо якого ознака : «трудова книжка знаходиться у цього страхувальника» також не проставлена .
Таким чином , позивач не спростував наявного факту прийняття зазначених вище працівників прийнятих в 2007 році в ТОВ ФК «Нафтовик-Укрнафта» за сумісництвом .
Як зазначалось вище , за результатами вказаної перевірки Фондом соцзахисту був складений акт від 14.10.2008 року і протокол № 62 від 14.10.2008 року про адміністративне правопорушення відносно директора ТОВ ФК «Нафтовик -Укрнафта» Полуніна А.В. за ч. 2 ст. 188-1 КУпАП і направлений на розгляду до Охтирського міськрайонного суду .
Розглянувши матеріали справи про адміністративне правопорушення Охтирським міськрайонним судом була винесена постанова від 10.12.2008 року, якою справу про адміністративне правопорушення відносно Полуніна А.В. за ч. 2 ст. 188-1 КУпАП закрито в зв'язку з відсутністю події і складу адміністративного правопорушення .
Охтирський міськрайонний суд у мотивувальній частині постанови у справі № 3-10469/2008 р. від 10.12.2008 року дійшов висновку про те, що згідно первинних документів середньооблікова кількість штатних працівників за 2007 рік складає 62 особи і відповідно норматив з 4 % працюючих інвалідів становить 2 особи ( а.с. 120) .
Згідно ч. 1 ст. 72 КАС України обставини , встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській , що набрало законної сили , не доказуються при розгляді інших справи , у яких беруть участі ті самі особи або особа , щодо якої встановлено ці обставини.
Таким чином, обставини щодо того, що середньооблікова кількість штатних працівників ТОВ ФК «Нафтовик-Україна» за 2007 рік складає 62 особи і, відповідно, норматив з 4 % працюючих інвалідів для ТОВ ФК «Нафтовик-Укрнафта» становить 2 особи , встановлені постановою Охтирського міськрайонного суду Сумської області від 10.12.2008 року у справі № 3-10469/2008 року, що набрала законної сили, не доказується при розгляді даної справи , у якій бере участь та особа ( ТОВ ФК «Нафтовик -Укрнафта»), щодо якої встановлені вищезгадані обставини .
Тобто, виходячі з вищевикладеного, норматив створення робочих місць для працевлаштування інвалідів у 2007 році відповідачем дотримано, оскільки працевлаштовані два інваліди при працевлаштування інвалідів у кількості двох осіб і навіть третій інвалід працевлаштований 01.10.2007 року .
Відповідно до пункту 4 частини третьої статті 129 Конституції України та пункту 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України , кожна сторона повинна довести ті обставини , на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення .
Суб'єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.
Оскільки позивач не довів суду тих обставин, на яких ґрунтуються його позовні вимоги та не надав докази для підтвердження обставин, на які він посилається, тому, в задоволенні адміністративного позову позивачеві має бути відмовлено .
Тому, керуючись ст.ст. 71,72, 158, 160-163 КАС України, господарський суд -
1. В задоволенні адміністративного позову відмовити.
2. Згідно ст. 186 КАС України заява про апеляційне оскарження постанови подається до суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції протягом десяти днів з дня її проголошення (з дня складення постанови в повному обсязі). Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
3. Згідно ст. 254 КАС України постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не буде подана в строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання, апеляційної скарги постанова, якщо її не було скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Постанова в повному обсязі складена та підписана суддею 16 лютого 2009 року .