донецький апеляційний господарський суд
вул. Артема, 157, м. Донецьк, 83048, тел. 332-57-40
Іменем України
05.12.2006 р. справа №29/228а
Донецькій апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:
головуючого:
Алєєвої І.В.
суддів:
Величко Н.Л., М'ясищева А.М.,
при секретареві судового засідання:
Горанська Д.В.
за участю представників сторін:
від позивача:
Гладкова Л.М. - за дов.,
від відповідача:
Єфременко Т.В. - за дов.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу:
Макіївської ОДПІ (правонаступник Центрально-Міської міжрайонної державної податкової інспекції м.Макіївки)
на постанову господарського суду:
Донецької області
від:
30.08.2006 року (виготовлена в повному обсязі 04.09.2006р.)
по справі:
№29/228а
за позовом:
Державного підприємства "Макіїввугілля" (м.Макіївка)
до:
Макіївської ОДПІ (правонаступник Центрально-Міської міжрайонної державної податкової інспекції м.Макіївки)
про:
визнання недійсним податкового повідомлення- рішення від 19.05.2004р. №0000792340/0
Позивач, Державне підприємство “Макіїввугілля» (м.Макіївка), звернувся до господарського суду Донецької області з позовною заявою до Центрально-Міської міжрайонної державної податкової інспекції м.Макіївки (далі за текстом -Центрально-Міська МДПІ м.Макіївки) (правонаступник -Макіївська об'єднана державна податкова інспекція в Донецькій області) (далі за текстом - Макіївська ОДПІ) про визнання недійсним податкового повідомлення-рішення від 19.05.2006р. №0000792340/0.
Постановою від 30.08.2006р. (виготовлена в повному обсязі 04.09.2006р.) у справі №29/228а господарський суд Донецької області (суддя: Гаврищук Т.Г.) позовні вимоги задовольнив в повному обсязі, визнавши недійсним податкове повідомлення-рішення Центрально-Міської МДПІ від 19.05.2006р. №0000792340/0.
Постанова місцевого господарського суду мотивована положеннями.ст.2, ст.4, ст.5, ст.7 Закону України “Про плату за землю» від 03.07.1992р. №2535-ХІІ, ст.93, ст.120 Земельного кодексу України; тим, що органом державної податкової служби не надано доказів передачі в оренду земельних ділянок, що зазначені в акті перевірки, та укладання відповідного договору оренду землі; тим, що позивачем був укладений договір оренди приміщення, який не містить в собі умов щодо передачі в оренду земельної ділянки; тим, що при передачі позивачем в оренду приміщення не змінювалось функціональне призначення земельної ділянки, землекористувачем якої залишився позивач.
Відповідач, Макіївська ОДПІ (правонаступник Центрально-Міської МДПІ м.Макіївки), з прийнятою постановою місцевого господарського суду не погодився та подав апеляційну скаргу, посилаючись в обгрунтування вимог про скасування на те, що в порушення рішення Макіївської міської ради від 26.09.2001р. №26/43, ст.7 Закону України “Про плату за землю» від 03.07.1992р. №2535-ХІІ ВП ШУ ім. В.М.Бажанова ДП “Макіїввугілля» занижено грошову оцінку земель з урахування коефіцієнтів при наданні в оренду; на те, що грошова оцінка земельної ділянки при наданні в оренду складає 388,58грн. за 1м2, а ВП ШУ ім. В.М.Бажанова ДП “Макіїввугілля» застосовувалась грошова оцінка в розмірі 145,08грн. за 1 м2 землі промисловості; на те, що в порушення ст.91 Земельного кодексу України використовує земельні ділянки не за цільовим призначенням.
Позивач, Державне підприємство “Макіїввугілля» (м.Макіївка), у відзиві на апеляційну скаргу заперечення заявника відхилив з підстав, викладених в постанові місцевого господарського суду.
01.11.2005р. набрав чинності Закон України “Про внесення змін до Кодексу адміністративного судочинства України» від 06.10.2005р. №2953-ІV, яким п.6 та п.7 розділу VІІ Прикінцевих та перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України були викладені в новій редакції, згідно якої до початку діяльності окружних та апеляційних адміністративних судів адміністративні справи, підвідомчі господарським судам відповідно до Господарського процесуального кодексу України 1991р., вирішують у першій та апеляційній інстанціях відповідні місцеві та апеляційні господарські суди за правилами Кодексу адміністративного судочинства України.
Ухвалою від 13.10.2006р. Донецьким апеляційним господарським судом було відкрите апеляційне провадження по справі №29/228а.
Розпорядженням першого заступника голови Донецького апеляційного господарського суду від 13.10.2006р. в порядку ст.29 Закону України “Про судоустрій України» призначено колегію суддів (головуючий суддя: Алєєва І.В., судді: Агапов О.Л., Величко Н.Л.) для розгляду апеляційної скарги Макіївської ОДПІ на постанову господарського суду Донецької області від 30.08.2006р. (підписана 04.09.2006р.) у справі №29/228а.
Ухвалою від 17.10.2006р. справа №29/228а була призначена до апеляційного розгляду.
Розпорядженням першого заступника голови Донецького апеляційного господарського суду від 23.10.2006р. в порядку ст.29 Закону України “Про судоустрій України» в зв'язку з відпусткою судді Агапова О.Л. змінено колегію суддів (головуючий суддя: Алєєва І.В., судді: Величко Н.Л., Скакун О.А.) для розгляду апеляційної скарги Макіївської ОДПІ на постанову господарського суду Донецької області від 30.08.2006р. (підписана 04.09.2006р.) у справі №29/228а.
Ухвалою від 24.10.2006р. в порядку ст.256, ст.196 Кодексу адміністративного судочинства України було зупинено апеляційне провадження по справі №29/228а в зв'язку з незавершенням процедури реорганізації Центрально-Міської МДПІ м.Макіївки.
Розпорядженням заступника голови Донецького апеляційного господарського суду від 24.11.2006р. в порядку ст.29 Закону України “Про судоустрій України» в зв'язку з завантаженістю та розгляду судді Скакуна О.А. у розгляді інших справ змінено колегію суддів (головуючий суддя: Алєєва І.В., судді: Величко Н.Л., М'ясищев А.М.) для розгляду апеляційної скарги Макіївської ОДПІ на постанову господарського суду Донецької області від 30.08.2006р. (підписана 04.09.2006р.) у справі №29/288а.
Ухвалою від 24.11.2006р. апеляційне провадження по справі №29/288а було поновлено в порядку п.5 ст.156, п.1 ст.196 Кодексу адміністративного судочинства України. Судове засідання по справі №29/228а було призначено на 28.11.2006р.
Ухвалою від 28.11.2006р. Донецьким апеляційним господарським судом відповідно до положень ст.55, п.1 ст.196 Кодексу адміністративного судочинства України застосоване процесуальне правонаступництво відповідача по справі №29/228а шляхом заміни Центрально-Міської МДПІ м.Макіївки її правонаступником -Макіївською ОДПІ в Донецькій області.
В судовому засіданні апеляційної інстанції оголошувалась перерва в порядку ст.150 Кодексу адміністративного судочинства України в межах двохмісячного строку на апеляційний розгляд з урахуванням тієї обставини, що провадження у справі зупинялось на один місяць.
Судове засідання апеляційної інстанції фіксувалось за допомогою технічних засобів фіксації відповідно до положень ст.41, ст.126 Кодексу адміністративного судочинства України.
Вивчивши матеріали справи, наявні докази, заслухавши пояснення, доводи та заперечення учасників процесу, судова колегія Донецького апеляційного господарського суду встановила:
Предметом спору є податкове повідомлення-рішення Центрально-Міської МДПІ м.Макіївки від 19.05.2006р. №0000792340/0, яким на підставі абз. “б» п.п.4.2.2 п.4.2 ст.4, п.п.17.1.3 п.17.1 ст.17 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами»від 21.12.2000р. №2181-ІІІ, ст.7 Закону України “Про плату за землю» визначено суму податкового зобов'язання з податку за землю в розмірі 1675,85грн., у тому числі основний платіж -1464,87грн. та штрафні санкції -210,98грн. (див.10арк.справи).
Оспорене податкове повідомлення-рішення від 19.05.2006р. №0000792340/0 було прийняте на підставі зведеного акта від 28.04.2006р. №221/23-4/32442295 про результати комплексної документальної виїзної планової перевірки з питань своєчасності, достовірності, повноти нарахування і сплати податків та зборів (обов'язкових платежів), додержання валютного законодавства, контролю за додержанням порядку проведення готівкових розрахунків за товари (роботи, послуги) Державного підприємства “Макіїввугілля» за період з 01.04.2004р. по 31.12.2004р., з 01.06.2005р. по 31.12.2005р.
В зведеному акті перевірки перевіряючими зазначено, що Державним підприємством “Макіїввугілля» в порушення Рішення Макіївської міської ради від 26.09.2001р. №26/43, ст.7 Закону України “Про плату за землю» від 03.07.1992р. №2535-ХІІ ВП ШУ ім.В.М.Бажанова занижено грошову оцінку земель міста з урахуванням коефіцієнтів при наданні в оренду, що характеризують функціональне використання земельних ділянок. Податковий орган дійшов висновку, що в спірних правовідносинах підприємством занижено податкове зобов'язання з земельного податку юридичних осіб.
Згідно ст.2 Закону України “Про плату за землю» від 03.07.1992р. №2535-ХІІ використання землі в Україні є платним. Плата за землю справляється у вигляді земельного податку або орендної плати, що визначається залежно від грошової оцінки земель.
Відповідно до ст.5 Закону України “Про плату за землю» від 03.07.1992р. №2535-ХІІ об'єктом плати за землю є земельна ділянка, а також земельна частка (пай), яка перебуває у власності або користуванні, у тому числі на умовах оренди.
Суб'єктом плати за землю (платником) є власник земельної ділянки, земельної частки (паю) і землекористувач, у тому числі орендар.
З матеріалів справи вбачається, що між ДВАТ “Шахта ім.В.М.Бажанова» (“Наймодавець») та СТК ОСОУ шахта ім.В.М.Бажанова (“Наймач») 11.09.2001р. укладено договір, згідно якого ДВАТ “Шахта ім.В.М.Бажанова» (“Наймодавець») зобов'язується передати знаходжену на його балансі споруду за адресою: м.Макіївка-30, вул.Воронежська, 33 загальною площею 336,7м2 безоплатне тимчасове користування СТК ОСОУ шахта ім.В.М.Бажанова (“Наймач») для використовування його під статутну діяльність та підтримання у стані, придатному для експлуатації (див.35арк.справи).
Місцевим господарським судом встановлено, що рішенням Макіївської міської ради від 26.09.2001р. №26/43 “Про затвердження грошової оцінки земель м.Макіївки» затверджено грошову оцінку земель міста з урахуванням коефіцієнтів, що характеризують функціональне використання земельних ділянок, згідно до якої для земель комерційного використання коефіцієнт становить 2,5 (див.26-27арк.справи).
Заявником апеляційної скарги не спростоване те, що згідно Державного акту на право постійного користування землею землекористувачу - Державному підприємству шахті ім.В.М.Бажанова в/о “Макіїввугілля» надано у постійне користування для функціонування спортивного клубу ДТСААФ по вул.Леніна 0,5272 гектарів землі в межах згідно з планом землекористування.
В листі Макіївського міського управління земельних ресурсів зазначено, що згідно земельно-кадастрової документації за землекористувачем -ДВАТ “Шахта ім.В.М.Бажанова» ДХК “Макіїввугілля» значиться земельна ділянка (постійне користування) площею 0,5272 гектарів землі для функціонування спортивного клубу ДТСААФ за адресою: вул.Леніна (див.32-34арк.справи).
За даними довідки про грошову оцінку земельної ділянки, виданої Макіївським міським управлінням земельних ресурсів 07.12.2001р., грошова оцінка 1м2 ділянки за адресою: м.Макіївка, вул. Воронежська, загальною площею 5272м2 за цільовим призначенням для ДТСААФ, складає 143грн. (див.28арк.справи).
Відповідно до ст.23 Закону України “Про плату за землю» від 03.07.1992р. №2535-ХІІ (зі змінами та доповненнями) грошова оцінка земельної ділянки проводиться Державним комітетом України по земельних ресурсах за методикою, затвердженою Кабінетом Міністрів України.
Грошова оцінка земельної ділянки щороку за станом на 1 січня уточнюється на коефіцієнт індексації, порядок проведення якої затверджується Кабінетом Міністрів України.
Як свідчать матеріали справи, Державним підприємством “Макіїввугілля» при розрахунку плати за землю було застосовано грошову оцінку з урахуванням коефіцієнту індексації в розмірі 143грн. за 1м2.
Згідно ст.7 Закону України “Про плату за землю» від 03.07.1992р. №2535-ХІІ ставки земельного податку з земель, грошову оцінку яких встановлено, встановлюються у розмірі одного відсотка від їх грошової оцінки, за винятком земельних ділянок, зазначених у частинах п'ятій - десятій цієї статті та частині другій статті 6 цього Закону. Якщо грошову оцінку земельних ділянок не встановлено, встановлюються середні ставки земельного податку.
В ст.93 Земельного кодексу України зазначено, що право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності.
Відповідно до ст.120 Земельного кодексу України при переході права власності на будівлю і споруду право власності на земельну ділянку або її частину може переходити на підставі цивільно-правових угод, а право користування - на підставі договору оренди.
Згідно зі ст.124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.
Під час апеляційного розгляду податковий орган не заперечував, що ним не надавались докази щодо передачі в оренду земельних ділянок та укладання відповідних договорів оренди землі.
Заявник апеляційної скарги не спростував висновки господарського суду першої інстанції стосовно того, що позивачем був укладений договір оренди приміщення, який не місить в собі умов щодо передачі в оренду земельної ділянки; що при передачі позивачем в оренду приміщення не змінювалось функціональне призначення земельної ділянки, землекористувачем якої залишався позивач.
За результатами апеляційного провадження по справі судова колегія дійшла висновку, що вимоги апеляційної скарги не підлягають задоволенню, оскільки постанова місцевого господарського суду відповідає фактичним обставинам, наданим доказам, нормам чинного законодавства і з заявлених підстав не підлягає скасуванню.
Результати апеляційного провадження по справі ухвалені колегією суддів в нарадчій кімнаті відповідно до положень ст.196 Кодексу адміністративного судочинства України.
Відповідно до положень ст.101, ст.103, ст.158, ст.159, ст.160, ст.167, ст.196, ст.198, ст.200, ст.205 Кодексу адміністративного судочинства України в судовому засіданні оголошені вступна та резолютивна частини ухвали Донецького апеляційного господарського суду про залишення без зміни постанови господарського суду Донецької області від 30.08.2006р. (виготовлена в повному обсязі 04.09.2006р.) у справі №29/228а.
В порядку п.4 ст.167 Кодексу адміністративного судочинства України сторонам повідомлено про виготовлення повного тексту ухвали в п'ятиденний термін з моменту проголошення в судовому засіданні вступної та резолютивної частини ухвали.
Беручи до уваги викладене, керуючись п.6, п.7 розділу VІІ Прикінцевих та перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, ст.101, ст.103, ст.154, ст.158, ст.159, ст.160, ст.167, ст.185, ст.186, ст.195, ст.196, ст.198, ст.199, ст.200, п.1 ст.205, ст.206, ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України, судова колегія Донецького апеляційного господарського суду
Апеляційну скаргу Макіївської об'єднаної державної податкової інспекції в Донецькій області (правонаступник Центрально-Міської міжрайонної державної податкової інспекції м.Макіївки) на постанову господарського суду Донецької області 30.08.2006р. (виготовлена в повному обсязі 04.09.2006р.) у справі №29/228а -залишити без задоволення.
Постанову господарського суду Донецької області 30.08.2006р. (виготовлена в повному обсязі 04.09.2006р.) у справі №29/228а -залишити без зміни.
Ухвала Донецького апеляційного господарського суду набирає законної сили з моменту її проголошення і може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця після складання повного тексту ухвали.
Ухвала складена в повному обсязі 11.12.2006р.
Головуючий: І.В. Алєєва
Судді: Н.Л. Величко
А.М. М'ясищев