"07" жовтня 2011 р. справа № 2а-551/10
Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Дадим Ю.М.
суддів: Нагорної Л.М. Уханенка С.А.
розглянувши в письмовому провадженню в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Жовтих Водах Дніпропетровської області на постанову Жовтоводського міського суду Дніпропетровської області від 17 грудня 2010 року у адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Жовті Води Дніпропетровської про визнання дій неправомірними та зобов'язання проведення перерахунку пенсії,-
11 жовтня 2010 року позивач звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Жовті Води Дніпропетровської, в якому просив визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Жовті Води Дніпропетровської щодо проведення позивачу перерахунку пенсії незаконними. Просив зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Жовті Води Дніпропетровської здійснити перерахунок пенсії позивачу із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників та провести відповідні виплати з урахуванням виплачених сум.
Постановою Жовтоводського міського суду Дніпропетровської області від 17 грудня 2010 року позов ОСОБА_1 задоволено: Визнано протиправними дії відповідача щодо перерахунку пенсії. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м. Жовті Води Дніпропетровської здійснити перерахунок пенсії позивачу починаючи з 01 січня 2010 року із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників , яка враховується для обчислення пенсії за 2008 рік та провести відповідні виплати з урахуванням виплачених сум.
Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції, Управління Пенсійного фонду України в м. Жовті Води Дніпропетровської подало апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального права, просило скасувати постанову суду першої інстанції в частині задоволених вимог та прийняти нову постанову про відмову у задоволенні позовних вимог позивачу повністю.
Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, а також правильність застосування судом норм матеріального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивач перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію за віком.
ОСОБА_1 звернувся до Управління Пенсійного фонду України в м. Жовті Води Дніпропетровської з заявою про перерахунок пенсії по стажу та заробітній платі згідно ст..42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" , що відповідачем не заперечується.
Управлінням Пенсійного фонду України в м. Жовті Води Дніпропетровської було відмовлено у перерахунку пенсії та надано роз'яснення підстав відмови .
Не погодившись з таким рішенням , ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом за захистом своїх прав.
Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції відносно задоволених позовних вимог позивача, виходячи із наступного.
Перерахунок пенсій у зв'язку із збільшенням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України та страхового стажу регулюється статтею 42 Закону «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»№ 1058 від 09 липня 2003 року, частина 4 якої передбачає, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через 2 роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсій. Перерахунок пенсій здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу зазначені в частині 1 статті 40 цього Закону.
Така редакція існує після визнання неконституційними змін, внесених підпунктом "б" підпункту 10 пункту 35 Розділу 2 Закону України від 28 грудня 2007 року № 107-6 визнаних такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008.
Скасовані зміни надавали можливість перераховувати пенсію із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині 1 статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.
Аналіз відновленої (діючої) норми абзацу 3 частини 4 статті 42 Закону №1058 доводить, що перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.
Тобто, правила частини першої статті 40 при перерахунку пенсії, застосовуються виключно з метою визначення періоду страхового стажу, за який може бути обчислена заробітна плата (дохід).
Частина 1 статті 40 передбачає, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 01 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу, починаючи з 01 липня 2000 року.
Колегія суддів приходить до висновку, що середня заробітна плата працівників, зайнятих в галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії, використовується як складова для призначення пенсії відповідно до ч.2 ст.40 Закону № 1058 і є величиною постійною не змінною при перерахунку пенсії, на відміну від інших показників, які використовуються при визначенні заробітної плати (доходу)застрахованої особи для обчислення пенсії.
Крім того, колегія суддів звертає увагу, що ототожнювати визначення як "середня заробітна плата працівників, зайнятих в галузях економіки України" та "показник середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка, відповідно до цього закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії", не можливо, оскільки ці поняття є різними правовими категоріями, основу яких становлять різні економічні критерії.
Відповідно до пункту 6 статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, форми і види пенсійного забезпечення. Такими законами є Закон України "Про пенсійне забезпечення" від 5 листопада 1991 року № 1788-12 (надалі Закон № 1788) та Закон України "Про загальнообов'язкове пенсійне страхування" № 1058 від 9 липня 2003 року.
З огляду на зазначене та керуючись положеннями принципу законності закріпленого в статті 9 КАС України приписи постанови № 530 від 28 травня 2008 року не можуть застосовуватись до спірних відносин.
З урахуванням зазначеного, правові підстави для перерахунку пенсії позивача із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки відсутні. Останній із наведених показників застосовується виключно для призначення пенсії, застосування його для перерахунку є безпідставним.
Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу слід задовольнити, оскільки судові рішення постановлено з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.
Керуючись ст.198, ст. 202, 205, 207 КАС України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Жовті Води Дніпропетровської -задовольнити.
Постанову Жовтоводського міського суду Дніпропетровської області від 17 грудня 2010 року -скасувати та прийняти нову постанову.
У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 - відмовити в повному обсязі.
Постанова може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядку та строки, встановлені статтею 212 Кодексу адміністративного судочинства України.
Головуючий: Ю.М. Дадим
Суддя: Л.М. Нагорна
Суддя: С.А. Уханенко