19.02.2013
Справа № 2-а/271/3/13
19 лютого 2013 року
Червоногвардійський районний суд міста Макіївки Донецької області у складі:
Головуючого судді Маркєлова Р.І.
При секретарі Когунь А.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в місті Макіївці справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 Транквіліновіча до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Червоногвардійському районі міста Макіївки про визнання дій неправомірними, зобов'язання здійснити перерахунок пенсії і виплатити різницю між перерахованою і фактично виплаченою пенсіями, -
Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, у якому зазначив, що він перебуває на обліку та отримує пенсію за віком на пільгових умовах в ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Червоногвардійському районі м. Макіївки, продовжує працювати. 26 січня 2010 році у нього виникло право на перерахунок пенсії за стажем роботи, у зв'язку із чим він звернувся до відповідача з відповідною заявою і розмір пенсії йому був перерахований. 20 квітня 2011 року він звернувся до відповідача із заявою про надання повного роз'яснення щодо порядку перерахунку пенсії. Йому було зроблено перерахунок пенсії за середньою заробітною платою працівника у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2007 рік в розмірі 1 197,91 гривень, на підставі п.11 пп. 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 “Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян і спільного листа за №4096/02 - 01 від 11.03.2009 року Міністерства праці та соціальної політики України та Пенсійного фонду України, про що він дізнався у квітні 2011 року, коли отримав довідку відповідача № 144305 від 20.04.2011 року на свою заяву від 20.04.2011 року. Позивач вважає, що посилання пенсійного фонду про затверджений показник середнього росту заробітної плати в розмірі 1 197,91 гривень є неправомірними, оскільки відповідно до рішення Конституційного Суду України №10 від 22.05.2008 року визнано неконституційними ухвалення показника в розмірі 1 197,91 гривень заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсії. Також вважає, що зазначений лист Міністерства праці та соціальної політики України та Пенсійного фонду України не є нормативним актом і порушує вимоги закону, в тому числі ч. 4 ст. 42 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”. Таким чином, відповідачем неправильно застосовано показник заробітної плати за 2007 рік у розмірі 1 197,91 гривень, оскільки необхідно було застосувати показник заробітної плати за 2009 рік у розмірі 1 650,43 гривень, що суттєво порушило його інтереси. Позивач вважає, що внаслідок порушення відповідачем ст. 42 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, починаючи з 01.02.2010 року він постійно недотримує щомісячну певну суму пенсії, а дії управління Пенсійного фонду України в Червоногвардійському районі м. Макіївки у цій частині є незаконними.
Позивач у судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив визнати дії відповідача незаконними, зобов'язати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Червоногвардійському районі м. Макіївки здійснити перерахунок його пенсії, із застосуванням показника середньої заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по України, з якої сплачено страхові внески за 2009 рік, а також зобов'язати відповідача виплатити йому різницю між перерахованою і виплаченою пенсіями починаючи з 01.02.2010 року по дату ухвалення рішення по справі.
Представник відповідача ОСОБА_3, яка діяла на підставі довіреності, у судовому засіданні позов не визнала, та пояснила, що на час звернення позивача до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Червоногвардійському районі міста Макіївки про перерахунок його пенсії у зв'язку із зазначенням 24 календарних місяців додаткового страхового стажу діяла редакція Закону “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” від 28 грудня 2007 року, яка не містила в собі вимоги про застосування для перерахунку пенсії позивача показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.
Дослідивши матеріали справи, суд вважає позов необґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Наявними в матеріалах справи доказами підтверджено, що Позивач є пенсіонером, перебуває на обліку в ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Червоногвардійському районі міста Макіївки. Після призначення пенсії він продовжував працювати. За його заявою відповідачем зроблено перерахунок розміру пенсії по заробітній платі та за стажем відповідно до положення підпункту 3 пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 “Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян”, виходячи з показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за 2007 рік у розмірі 1 197,91 гривень. На заяву позивача ОСОБА_2 ПФУ в Червоногвардійському районі міста Макіївки видало довідку № 144305 від 20.04.2011 року з зазначенням, що перерахунок пенсії зроблений йому із застосуванням показника середньомісячної заробітної плати на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2007 рік у розмірі 1 197,91 гривень.
Частина 1 статті 40 Закону № 1058 Про загальнообов'язкове пенсійне страхування” передбачає, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу, починаючи з 01 липня 2000 року.
Частиною 2 статті 40 зазначеного Закону встановлено, що заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається з урахуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії.
Середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії, використовується як складова дія для призначення пенсії відповідно до частини 2 статті 40 Закону № 1058, і є величиною постійною, незмінною при перерахунку пенсії, на відміну від інших показників, які використовуються при визначенні заробітної плати (доходу) застрахованої особи для обчислення пенсії.
Обчислення пенсії включає в себе призначення та перерахунок пенсії, разом з цим це не є тотожні поняття, вони мають різний правовий зміст та правове навантаження, при цьому формула обчислення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії (призначення та перерахунку) визначається частиною 2 статті 40 Закону України №1058, з тією тільки різницею, що середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення визначається один раз при призначенні пенсії, і в подальшому використовується як постійна величина для пенсіонера, на відміну від інших показників, а саме: суми коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць та кількості місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати (доходу) застрахованої особи.
Перерахунок пенсії у зв'язку із збільшенням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України та страхового стажу регулюється статтею 42 Закону № 1058, частина 4 якої передбачає, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через 2 роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсій. Перерахунок пенсій здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині 1 статті 40 цього Закону. Така редакція існує після визначення неконституційними змін, внесених підпунктом “б” підпункту 10 пункту 35 Розділу 2 Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” від 28 грудня 2007 року №107-УІ визнаних такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10-рп/2008.
Скасовані зміни надавали можливість перераховувати пенсію із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині 1 статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.
Відновлена (діюча) норма абзацу 3 частини 3 статті 42 Закону № 1058 доводить, що перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону. Тобто, правила частини 1 статті 40 при перерахунку пенсії, застосовуються виключно з метою визначення періоду страхового стажу, за який може бути обчислена заробітна плата (дохід).
Відповідно до пункту 6 статті 92 Конституції України, виключно законами України визначаються форми і види пенсійного забезпечення. Такими законами є Закон України “Про пенсійне забезпечення” від 05.11.1991 року №1788-12 та Закон України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” № 1058 від 09.07.2003 року.
Проаналізувавши встановлені фактичні обставини по справі, представлені докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що у посадових осіб управління Пенсійного фонду України в Червоногвардійському районі міста Макіївки не було законних підстав для перерахунку пенсії позивачу у межах заявлених ним вимог.
На підставі вищенаведеного, керуючись ст.ст. 9, 11, 90, 167 КАС України, ст.ст. 64-67, 69 Закону України “Про пенсійне забезпечення”, ст.ст. 8, 19 Конституції України, -
У задоволені адміністративного позову ОСОБА_1 Транквіліновіча до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Червоногвардійському районі міста Макіївки про визнання дій неправомірними, зобов'язання здійснити перерахунок пенсії і виплатити різницю між перерахованою і фактично виплаченою пенсіями визнання дій неправомірними, зобов'язання здійснити перерахунок пенсії і виплатити різницю між перерахованою і фактично виплаченою пенсіями - відмовити.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.