Головуючий у 1-й інстанції: Гломб Ю.О.
Суддя-доповідач:Мацький Є.М.
іменем України
"11" березня 2013 р. Справа № 2а/1770/3829/2012
Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді Мацького Є.М.
суддів: Євпак В.В.
Капустинського М.М.,
розглянувши у письмовому провадженні у м.Житомирі апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "07" грудня 2012 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Житлової комісії військової частини А0796 в особі голови житлової комісії про визнання дій і протиправними, та зобов'язання вчинення певних дій ,
ОСОБА_3 звернувся до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до Житлової комісії військової частини А0796 в особі голови житлової комісії про визнання дій посадових осіб житлової комісії військової частини А0796 щодо відмови в зарахуванні (постановці) на квартирний облік військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов за місцем проходження військової служби при військовій частині А0796 з 17.10.2001 року протиправними, зобов'язання житлової комісії військової частини А0796 зарахувати в загальну чергу, як особу, яка має право на забезпечення постійним житлом за рахунок Міністерства оборони України, на квартирний облік військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов з 17.10.2001 року.
Постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 7 грудня 2012 року в задоволенні позовних вимог відмовлено за безпідставністю.
В апеляційній скарзі ОСОБА_3 просив скасувати постанову суду та прийняти нову, якою задовольнити його позовні вимоги.
Апелянт зазначив, що згідно з рішенням житлової комісії військової частини А0267 м. Сторожинець, Чернівецької області, яке викладено в протоколі №4 від 17 жовтня 2001 року, перебував на квартирному обліку при військовій частині А0267 в загальній черзі, складом сім'ї одна особа з 17 жовтня 2001 року. В травні 2009 року, в зв'язку з відсутністю житлової справи, був вимушений заново стати на квартирний облік при військовій частині А0998.
30 березня 2012 року за результатами розгляду рапорту, житловою комісією військової частини А0796 було прийнято рішення зарахувати позивача складом сім'ї 1 (одна) особа в загальну чергу з 29.05.2009 року. Свою відмову житлова комісія мотивувала тим, що копія протоколу, яка була надіслана КЕВ м. Чернівці не є для комісії підставою зарахувати на облік із збереженням попереднього часу перебування на обліку. Зазначає, що відповідно до пункту 26 «Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 серпня 2006 року №1081, військовослужбовці, які перебувають на обліку, у разі переміщення по військовій службі, пов'язаного з переїздом до іншого гарнізону (в іншу місцевість), зараховуються на облік за новим місцем служби разом з членами їх сімей їз збереженням попереднього часу перебування на обліку, а також у списках осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житла. Таким чином вважає, що вказаними правовими нормами йому гарантовано право на забезпечення житлом для постійного проживання за рахунок Міністерства оборони України, у зв'язку з чим, я разом членами своєї сім'ї маю право перебувати на квартирному обліку військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов за місцем проходження військової служби при військовій частині А0796 з 17 жовтня 2001 року.
Позивач та представник відповідача в засідання суду не з'явились, хоча про дату, час та місце проведення судового засідання були повідомлені належним чином, про що свідчать повідомлення про вручення сторонам рекомендованою кореспонденцією судових повісток та копій ухвал суду.
Згідно ч.4 ст.196 КАС України неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.
Відповідно до п.2 ч.1 ст.197 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі неприбуття жодної з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.
З врахуванням приписів вищевказаних статей, розгляд апеляційної скарги здійснюється судовою колегією в порядку письмового провадження.
Апеляційна скарга не підлягає до задоволення, виходячи з наступного.
Як встановлено судом першої інстанції позивач ОСОБА_3 з 04 жовтня 2010 року по теперішній час проходить військову службу на посаді офіцера-юрисконсульта військової частини А0796, що підтверджується наявним у справі витягом з послужного списку позивача від 13.12.2011 року №196 (а.с.15).
30 березня 2012 року житловою комісією військової частини А0796 за наслідками розгляду рапорту ОСОБА_3 про зарахування на квартирний облік з 17.10.2001 року (а.с.5) було прийнято рішення зарахувати ОСОБА_3 складом сім'ї 1 (одна) особа в загальну чергу з 29.05.2009 року (а.с.8).
Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції дійшов наступного висновку.
Згідно з рішенням житлової комісії військової частини А0267 м. Сторожинець, Чернівецької області, яке викладено в протоколі №4 від 17 жовтня 2001 року, лейтенанта ОСОБА_3 внесено в списки для отримання житла в військовій частині А0267 в загальній черзі, складом сім'ї одна особа з 17 жовтня 2001 року (а.с.12-14).
В подальшому, в зв'язку з розформуванням військової частини А0267 позивач був переведений на посаду помічника військового комісара Липовецького РВК Вінницької області, де проходив військову службу по 08.11.2005 року, згодом на посаду помічника військового комісара Липовецько-Погребищанського ОРВК, де проходив військову службу по 07.03.2006 року.
Згідно ст. 16 Закону України «Про Збройні Сили України» від 06.12.1991 року №1934- XII держава забезпечує соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей, працівників Збройних Сил України.
Відповідно до частини 1 статті 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у порядку і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР та іншими нормативно-правовими актами.
Порядок забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей жилими приміщеннями а також розмір і порядок виплати військовослужбовцям грошової компенсації за піднайом (найом) ними жилих приміщень визначаються Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 22 Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 серпня 2006 року №1081 встановлено, що облік військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов, ведеться у військових частинах та квартирно-експлуатаційних органах.
Відповідно до пункту 26 Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 серпня 2006 року №1081, військовослужбовці, які перебувають на обліку, у разі переміщення по військовій службі, пов'язаного з переїздом до іншого гарнізону (в іншу місцевість), зараховуються на облік за новим місцем служби разом з членами їх сімей із збереженням попереднього часу перебування на обліку, а також у списках осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житла.
Поряд з цим, на сьогоднішній день спеціальним нормативно-правовим актом який регулює порядок обліку осіб, потребуючих поліпшення житлових умов (військовослужбовців) та отримання ними житла є Інструкція про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затверджена наказом Міністерства оборони України від 30.11.2011 р. № 737, зареєстрована в Міністерстві юстиції України 10 січня 2012 р. за N 24/20337 (далі - Інструкція).
Згідно із п. 2.6. Інструкції, для зарахування на облік військовослужбовець подає через нетаємне діловодство військової частини рапорт, зразок якого наведений у додатку 1 до цієї Інструкції, на ім'я командира військової частини про зарахування на облік, який підписується повнолітніми членами сім'ї, що проживають разом з військовослужбовцем, мають самостійне право на отримання житла та бажають разом з ним перебувати на квартирному обліку.
Рапорт (додаток 1 до цієї Інструкції) реєструється секретарем житлової комісії військової частини в книзі реєстрації рапортів (заяв) про взяття на квартирний облік та внесення змін до облікової справи (додаток 2 до цієї Інструкції), яка ведеться в житловій комісії військової частини.
До рапорту (додаток 1 до цієї Інструкції) військовослужбовцем додаються такі документи:
довідка з місця проживання про реєстрацію і склад сім'ї (Ф-3) (далі - Ф-3);
витяг з послужного списку особової справи військовослужбовця;
довідка про склад сім'ї з військової частини (Ф-5) (далі - Ф-5);
довідка про проходження військової служби з військової частини (Ф-7) (далі Ф-7);
довідка (додаток 3 до цієї Інструкції) з попереднього місця служби про перебування на квартирному обліку;
довідки (додаток 4 до цієї Інструкції) з попередніх місць служби про здачу житла у КЕВ (КЕЧ) району на території України (або їх ксерокопії, завірені в установленому порядку);
довідка про те, чи перебувають члени сім'ї на квартирному обліку (у виконавчих органах сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад);
ксерокопії паспортів повнолітніх членів сім'ї, ксерокопії свідоцтв про народження неповнолітніх членів сім'ї, свідоцтво про шлюб військовослужбовця;
документи, що підтверджують право на першочергове чи позачергове одержання житла військовослужбовцем або членами його сім'ї, інші пільги.
Відповідно до пункту 2.15 Інструкції, військовослужбовці, які перебувають на обліку, у разі переміщення по військовій службі, пов'язаного з переїздом до іншого гарнізону (в іншу місцевість), зараховуються на облік за новим місцем проходження служби разом з членами їх сімей із збереженням попереднього часу перебування на обліку, а також у списках осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житла.
У разі якщо військовослужбовець не перебував на обліку за одним із місць проходження військової служби, попередній час перебування його на обліку зберігається, якщо період проходження військової служби в цьому населеному пункті не перевищував шести місяців.
Судом першої інстанції встановлено, що в період служби з 29.08.2003 року по 28.05.2009 року позивач не перебував на квартирному обліку, що не заперечується сторонами. Строк служби позивача на посадах помічника військового комісара Липовецького РВК та Липовецько-Погрибищанського ОРВК перевищував шість місяців, однак на квартирний облік позивач під час перебування на вказаних посадах не зараховувався. У зв'язку з цим, попередній час перебування на обліку (з 17.10.2001 року) за позивачем не зберігається.
Наведене спростовує доводи позивача про наявність у нього права на зарахування на квартирний облік з 17.10.2001 року.
Житлова комісія військової частини А0796 розглянула питання щодо зарахування позивача на квартирний облік та прийняла відповідне рішення в межах своєї компетенції.
З таким висновком суду першої інстанції погоджується і колегія суддів.
Відповідач, заперечуючи проти позову, довів правомірність своїх дій. З огляду на викладене, позовні вимоги задоволенню не підлягають.
Постанова суду прийнята з дотриманням вимог матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, а отже підстав для скасування постанови немає.
Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206,212,254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Апеляційну скаргу ОСОБА_3 залишити без задоволення, а постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "07" грудня 2012 р. без змін.
Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий суддя Є.М. Мацький
судді: В.В. Євпак М.М. Капустинський
Роздруковано та надіслано:
1- в справу
2 - позивачу ОСОБА_3 АДРЕСА_1
3- відповідачу Житлова комісія військової частини А0796 в особі голови житлової комісії вул.Дубенська,2 ( в/ч А0796),м.Рівне,33001