Справа: № 2а-853/12 Головуючий у 1-й інстанції: Макуха А.А.
Суддя-доповідач: Грищенко Т.М.
Іменем України
26 лютого 2013 року м. Київ
Київський апеляційний адміністративний суд в складі: головуючого - судді Грищенко Т.М., суддів - Лічевецького І.О., Мацедонської В.Е., при секретарі - Киш С.А., у відкритому судовому засіданні в м. Києві розглянув апеляційну скаргу Міністерства оборони України на постанову Солом»янського районного суду міста Києва від 7 листопада 2012 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Міністерства оборони України про визнання дій протиправними та зобов»язання вчинити дії,
14 вересня 2012 року позивач звернувся до Солом»янського районного суду міста Києва з адміністративним позовом до Міністерства оборони України про визнання дій відповідача протиправними та зобов»язання його донарахувати та виплатити йому одноразову грошову допомогу у зв»язку з настанням інвалідності, пов»язаної з проходженням військової служби, у розмірі 36-місячного грошового забезпечення , виходячи з грошового забезпечення у сумі 7700 грн. згідно з ч.2 ст.9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», з урахуванням виплачених сум.
У позові він вказував, що 29 жовтня 2010 року наказом Міністра оборони України №1168 він був звільнений з військової служби у запас за станом здоров»я, а наказом головного інспектора Міністерства оборони України від 2.11.2010 року №145 був виключений із списків особового складу з 2.11.2010 року. З 14.03.2011 року за висновком медико-соціальої експертної комісії йому була встановлена третя група інвалідності, яка пов»язана з проходженням військової служби. Міністерство оборони України нарахувало йому одноразову грошову допомогу як інваліду в сумі 105588 грн., але він вважає дану суму значно меншою чим та, що повинна бути йому нарахована та виплачена у зв»язку з чим він звернувся до відповідача з заявою про роз»яснення. З відповіді від 10.01.2012 року №248/3/6/779/27 він зрозумів, що при визначенні розміру грошового забезпечення, відповідачем взяті до уваги тільки його посадовий оклад, оклад за військове звання, відсоткова надбавка за вислугу років з посиланням на Порядок та умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії), травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов»язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб, затверджених постановою Кабміну України від 28.05.2008 року №499. В цей же час він отримав довідку з Київського міського комісаріату, де розмір його грошового забезпечення на момент звільнення становив 7700 грн. Тобто, він повинен був отримати допомогу в розмірі 277200 грн. (7700х36). Вважаючи, що п. 2 названого Порядку від 28.05.2008 року порушені його права на отримання грошової допомоги в повному обсязі згідно ч.2 ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців і членів їх сімей», позивач звернувся до суду з даним позовом.
Постановою Солом»янського районного суду міста Києва від 7 листопада 2012 року позов ОСОБА_3 був задоволений, визнані протиправними дії відповідача щодо виплати в меншому розмірі позивачу одноразової грошової допомоги з порушенням вимог Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців і членів їх сімей» і зобов»язано Міністерство оборони України перерахувати та виплатити позивачу одноразову грошову допомогу у зв»язку з настанням інвалідності, яка пов»язана з проходженням військової служби в розмірі 36-місячного грошового забезпечення виходячи з розміру 7700 грн. згідно з ч. 2 ст. 9 цього ж Закону, з врахуванням виплачених сум.
29.11.2012 року відповідачем була подана апеляційна скарга на вказану постанову суду першої інстанції. У своїй апеляційній скарзі відповідач не заперечуючи права позивача на отримання одноразової грошової допомоги у відповідності з Законом України від 20.12.1991 року, апелянт вказує, що Закон, який має вищу юридичну силу, застосовує механізм виконання його норм через положення підзаконного акту, яким є Постанова №499 від 14.03.2011 року, прямо вказуючи на зміст постанови яка регулює питання щодо нарахування та виплати одноразової грошової допомоги. При цьому, як вказує апелянт, зміни у складі грошового забезпечення , які відбулись у абз. 5 пп. 4 Постанови №499 щодо зміни складу грошового забезпечення, поширюють свою дію на правовідносини що виникли після 25.07.2011 року. З вказаних підстав апелянт просить скасувати постанову суду першої інстанції і винести нову про відмові позивачу у задоволенні позову.
Колегія суддів, вивчивши доводи, викладені у постанові суду першої інстанції та апеляційній скарзі, приходить до наступних висновків.
Відповідачем не оспорюються підстави набуття права позивачем на отримання одноразової грошової допомоги в порядку, передбаченому ст. 16 Закону України №2011-ХП від 20.12.1991 року.
За приписами ч.4 статті 9 цього Закону грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України. Порядок та умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов»язах і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 499. Згідно з п. 2 названого Порядку, у редакції, яка була чинною на момент виникнення спірних правовідносин, одноразова грошова допомога для військовослужбовців, які перебувають на кадровій військовій службі або проходять військову службу за контрактом, виплачується за останньою посадою, яку вони займали на день втрати працездатності, а звільнених із служби - на день звільнення виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років, а у разі поранення (контузії, травми або каліцтва) без встановлення групи інвалідності чи у разі інвалідності, що сталася включно до 31 грудня 2007 року, - виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років та щомісячної надбавки у розмірі 100 відсотків грошового забезпечення відповідно до Указів Президента України від 10 квітня 1996 року №925 та від 23 лютого 2002 року №173 і постанови Кабінету Міністрів України від 22 травня 2000 №829. Таким чином, оскільки постанова від 28 травня 2008 року №499 прийнята Кабінетом Міністрів України з метою реалізації приписів Закону України №2011 - ХП, до спірних правовідносин підлягають застосуванню положення Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги…, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року №499 і застосування цього Положення не звужує прав позивача щодо отримання ним допомоги.
З вказаних підстав, колегія суддів не вбачає в діях відповідача по нарахуванню та виплаті одноразової допомоги позивачу у зв»язку з інвалідністю ознак неправомірності.
Наведене свідчить, що судом першої інстанції при винесенні постанови про задоволення вимог позивача, неправильно застосовані норми матеріального права, що привело до винесення рішення, яке не відповідає вимогам ст. 159 КАС України, у зв»язку з чим з підстав, передбачених ст. 202 КАС України воно підлягає скасуванню з винесенням нової постанови про відмові позивачу у задоволенні позову. Керуючись статтями 198, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
Апеляційну скаргу Міністерства оборони України, - задовольнити.
Постанову Солом»янського районного суду міста Києва від 7 листопада 2012 року, - скасувати та винести нову.
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_3, - відмовити.
Постанова набирає законної сили з моменту прийняття, проте може бути оскаржена в касаційному порядку шляхом подачі в 20-ти денний строк з дня складення постанови в повному обсязі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий суддя Т.М.Грищенко
суддя І.О.Лічевецький
суддя В.Е.Мацедонська
Головуючий суддя Грищенко Т.М.
Судді: Лічевецький І.О.
Мацедонська В.Е.