Копія
Постанова
Іменем України
Справа № 2а-3312/11/0104
28.01.13 м. Севастополь
Севастопольський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Шереніна Ю.Л.,
суддів Дугаренко О.В. ,
Мунтян О.І.
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Білогірському районі АР Крим на постанову Білогірського районного суду АР Крим (суддя Куртлушаєв М.І.) від 11.07.2011 у справі
за позовом ОСОБА_1 (АДРЕСА_1)
до Управління Пенсійного фонду України в Білогірському районі АР Крим (вул. Островського 3, Білогірськ, АР Крим, 97600)
про нарахування та виплату підвищення до пенсії "Дітям війни",
Постановою суду першої інстанції від 11.07.2011, прийнятою в порядку скороченого провадження, позов задоволений частково (а. с. 12-13).
Відповідач в апеляційній скарзі ставить питання про скасування постанови суду першої інстанції, посилаючись на порушення норм матеріального права.
Колегія суддів, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з огляду на таке.
Правовий статус дітей війни, основи їх соціального захисту та гарантії їх соціальної захищеності шляхом надання пільг і державної соціальної підтримки встановлені Законом України "Про соціальний захист дітей війни" №2195-IV від 18.11.2004 (набрав чинності 01.01.2006).
Згідно зі статтею 1 зазначеного Закону дитиною війни є особа, яка є громадянином України та якій на час закінчення (2 вересня 1945 року) Другої світової війни було менше 18 років.
Відповідно до статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" в редакції, яка набрала чинності з 01.01.2006, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Згідно зі статтею 7 зазначеного Закону фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.
Відповідно до паспортних даних позивач народилась ІНФОРМАЦІЯ_1 (а. с. 3), тобто вона має правовий статус дитини війни та має право на отримання підвищення в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком відповідно до статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни".
Право на отримання такого підвищення не залежить від розміру доходів отримувача чи наявності фінансування з бюджету, а має безумовний характер.
Підпунктом 2 пункту 41 розділу ІІ Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007 №107-VI статтю 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" було викладено в новій редакції, відповідно до якої дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.
Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 №10-рп/2008 (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України) положення пункту 41 розділу ІІ Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" визнані неконституційними з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення.
Відповідно до частини другої статті 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Таким чином, з 22.05.2008 вихідним критерієм обрахунку розміру підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, визначено мінімальний розмір пенсії за віком, який відповідно до частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV від 09.03.2003 встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.
У 2009 та 2010 роках законодавчих підстав для відмови в застосуванні положень статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" в первинній редакції не було.
Відповідно до частини першої статті 2 Закону України "Про прожитковий мінімум" №966-XIV від 15.07.1999 прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком.
Враховуючи те, що Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" є єдиним законодавчим актом, який визначає розмір мінімальної пенсії за віком, та зважаючи на те, що надані державою громадянам пільги, компенсації і гарантії є складовою конституційного права громадян на соціальний захист і достатній рівень життя кожного (статті 46, 48 Конституції України), застосування саме частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" для розрахунку підвищення як дітям війни є правомірним.
Верховною Радою України 14.06.2011 прийнято Закон України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" №3491-VI (набрав чинності 19.06.2011).
Згідно з пунктом 7 зазначеного Закону Прикінцеві положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" доповнені пунктом 4 такого змісту: "4. Установити, що у 2011 році норми і положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", статей 14, 22, 37 та частини третьої статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік".
З аналізу наведеної норми слідує, що визначення порядку, розміру виплат указаним категоріям громадян делеговано Кабінету Міністрів України.
На виконання вимог Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" №3491-VI від 14.06.2011 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову "Про встановлення деяких виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету" №745 від 06.07.2011 (набрала чинності 23.07.2011, дія постанови - до 01.01.2012), пунктом 6 якої встановлено, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у розмірі 49,8 гривні.
З огляду на викладене, до набрання чинності зазначеною постановою Кабінету Міністрів України (тобто до 23.07.2011) застосуванню підлягають положення статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни".
Отже, вирішуючи даний спір по суті, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що позивач має право на отримання підвищення в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком відповідно до статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", починаючи з 02.12.2010, з урахуванням строку звернення до суду без зазначення конкретної грошової суми підвищення, яке підлягає нарахуванню та виплаті. Разом з тим, на думку судової колегії, кінцева дата захисту прав позивача з урахуванням заявлених позовних вимог має бути визначена як 11.07.2011.
Враховуючи вищенаведене, оскаржувана постанова підлягає зміні на підставі пункту 1 частини першої статті 201 КАС України.
Керуючись статтями 183-2, 195, 197, пунктом 2 частини першої статті 198, пунктом 1 частини першої статті 201, частиною другою статті 205, статтями 207, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Білогірському районі АР Крим залишити без задоволення, постанову Білогірського районного суду АР Крим від 11.07.2011 у справі №2а-3312/11 змінити, виклавши абзаці другий, третій резолютивної частини постанови в редакції:
"Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Білогірському районі Автономної Республіки Крим щодо несвоєчасного перерахунку та невиплати в повному обсязі підвищення як дитині війни ОСОБА_1 у період 02.12.2010 - 11.07.2011.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Білогірському районі Автономної Республіки Крим (вул. Островського 3, Білогірськ, АР Крим, 97600, ідентифікаційний код не відомий) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) недоплачене підвищення до пенсії, передбачене статтею 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого частиною першою статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", за період 02.12.2010-11.07.2011 з урахуванням раніше виплаченого".
В решті постанову Білогірського районного суду АР Крим від 11.07.2011 у справі №2а-3312/11 залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції, прийнята за наслідками розгляду у письмовому провадженні, набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі. У разі оскарження в апеляційному порядку постанови, прийнятої у скороченому провадженні, судове рішення апеляційної інстанції по такій справі є остаточним і оскарженню не підлягає.
Головуючий суддя підпис Ю.Л.Шеренін
Судді підпис О.В.Дугаренко
підпис О.І. Мунтян
З оригіналом згідно
Головуючий суддя Ю.Л.Шеренін