Копія
Іменем України
Справа № 0124/10421/2012
26.02.13 м. Севастополь
Севастопольський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Яковенко С.Ю.,
суддів Санакоєвої М.А. ,
Ілюхіної Г.П.
розглянувши в порядку письмового провадження матеріали справи № 0124/10421/2012 за апеляційною скаргою Сімеїзської селищної ради на постанову Ялтинського міського суду Автономної Республіки Крим (суддя Руденко В.В. ) від 20.12.12
за позовом ОСОБА_3 (АДРЕСА_1)
до Сімеїзської селищної ради (вул. Звездна, 2,Сімеїз,Ялта, місто, Автономна Республіка Крим,98680)
про визнання протиправним та скасування рішення органу місцевого самоврядування,
Постановою Ялтинського міського суду Автономної Республіки Крим від 20.12.12 у справі № 0124/10421/2012 позовну заяву ОСОБА_3 до Сімеїзської селищної ради АР Крим про визнання протиправним та скасування рішення органу місцевого самоврядування задоволено.
Рішення 6- ї сесії 6-го скликання Сімеїзської селищної ради АР Крим № 13 від 30 березня 2011 року про задоволення протесту прокурора м. Ялти від 11 березня 2011 року та скасування п. 1.3 рішення № 6 від 16 квітня 2010 року - визнано протиправним та скасовано.
Не погодившись з даною постановою, відповідач (Сімеїзська селищна рада АР Крим), звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення по справі.
Апеляційна скарга мотивована порушенням судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.
Відповідно до пункту 2 частини першої статті 197 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі неприбуття жодної з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.
У судове засідання сторони, їх представники не з'явились, про дату, час та місце апеляційного розгляду справи повідомлені в встановленому законом порядку.
Суд, керуючись положеннями пункту 2 частини першої статті 197 Кодексу адміністративного судочинства України, визнав за можливе перейти до письмового провадження по справі.
Обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено, що рішенням 52-ї сесії 5-го скликання Сімеїзської селищної ради АР Крим №6 від 16 квітня 2010 року позивачу ОСОБА_3 надано дозвіл на складання проекту землеустрою по відводу земельної ділянки площею 0,06 га для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) за адресою: АДРЕСА_2 .
На виконання зазначеного рішення ради, позивач замовив та виконав проект землеустрою по відводу земельної ділянки, який погоджено ним з усіма передбаченими службами та посадовими особами.
06.01.2011 Сімеїзська селищна рада отримала розроблений та погоджений з Комісією з розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації із землеустрою, проект землеустрою, щодо відведення земельної ділянки.
У визначений Законом двотижневий строк проект землеустрою на пленарному засіданні ради розглянутий не був і рішення ради з цього приводу прийнято не було.
Рішенням 6 - сесії 6-го скликання Сімеїзської селищної ради № 13 від 30 березня 2011 року задоволено протест прокурора м. Ялти та скасовано п. 1.3 рішення 52-ї сесії 5-го скликання Сімеїзської селищної ради АР Крим №6 від 16 квітня 2010 року про надання ОСОБА_3, дозволу на складання проекту землеустрою по відводу земельної ділянки площею 0,06 га для будівництва та обслуговування жилого будинку , господарських будівель га споруд (присадибна ділянка) за адресою: АДРЕСА_2 .
Згідно статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадови особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано.
У відповідності зі статтею 116 Земельного Кодексу України громадяни і юридичні особи набувають право власності та право користування земельними ділянками із земель держаної, або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади, або органів місцевого самоврядування в межах їхніх повноважень або за результатами аукціону.
Частини 8,9 статті 118 Земельного кодексу України визначають, що розроблений проект землеустрою, щодо відведення земельної ділянки подається Комісії з розгляду питань , пов'язаних з погодженням документації із землеустрою, яка протягом трьох тижнів з дня одержання проекту надає відповідному органу місцевого самоврядування свій висновок щодо погодження проекту або відмови у його погодженні (підставою відмови у погодженні проекту може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно - правових актів). Селищна рада у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки приймає рішення про затвердження проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.
Відповідно до частини 2 статті 77 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», спори про поновлення порушених прав юридичних та фізичних осіб, що виникають в результаті рішень, дій чи бездіяльності органів або посадових осіб місцевого самоврядування, вирішуються в судовому порядку.
У відповідності з рішенням Конституційного суду України від 16 квітня 2009 року по справі №1-9/2009 від 16 квітня 2009 року № 7-рп/2009 органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення.
Ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразової застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання.
Таким чином, вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.
З матеріалів справи вбачається, що позивач в січні 2011 року виконав пункт 1.3 рішення 52-ї сесії 5-го скликання Сімеїзської селищної ради АР Крим № 6 від 16 квітня 2010 року про надання йому дозволу на складання по відводу земельної ділянки площею 0,06 га для будівництва та обслуговування жилого будинку , господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) за адресою: АДРЕСА_2; розроблений та погоджений проект землеустрою з технічною документацією отримане відповідачем 06.01.2011.
За таких обставин судова колегія вважає, що Сімеїзська селищна рада при прийнятті оскаржуваного рішення діяла з перевищенням повноважень, оскільки пункт 1.3 рішення 52-ї сесії 5-го скликання Сімеїзської селищної ради АР Крим №6 від 16 квітня 2010 року є актом ненормативного характеру, та не міг бути скасований відповідачем, скільки виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення.
З урахуванням викладеного, судова колегія погоджується з висновком суду першої інстанції щодо обґрунтованості позовних вимог.
Рішення судом першої інстанції прийняте з дотриманням норм матеріального та процесуального права та підстави для його скасування відсутні.
Згідно статті 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи і ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись статтями 195,196, пунктом 1 частини першої статті 198, п.1 частини першої статті 205, статтями 200, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Апеляційну скаргу Сімеїзської селищної ради залишити без задоволення.
Постанову Ялтинського міського суду Автономної Республіки Крим від 20.12.12 у справі № 0124/10421/2012 залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі.
Ухвалу може бути оскаржено до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.
Головуючий суддя підпис С.Ю. Яковенко
Судді підпис М.А.Санакоєва
підпис Г.П.Ілюхіна
З оригіналом згідно
Головуючий суддя С.Ю. Яковенко