"08" грудня 2011 р.справа № 2а-7/11
Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Божко Л.А.
суддів: Лукманової О.М. Суховарова А.В.
при секретарі судового засідання: Мачихін В.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Токмацького районного суду Запорізької області від 14.02.2011 р. по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління пенсійного фонду України в Запорізькій області, Головного управління МВС України в Запорізькій області про визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити дії
01.12.2010 р. ОСОБА_1. звернувся до Токмацького районного суду Запорізької області з адміністративним позовом до Головного управління пенсійного фонду України в Запорізькій області, Головного управління МВС України в Запорізькій області про визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити дії, де просив визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області та ГУ МВС України в Запорізькій області про виключення з грошового забезпечення при перерахунку пенсії з 01.01.2008 р. 100% надбавки за особливі умови служби, 70% надбавки за безперервну службу, зменшення премії з 33,3 % до 16%, що нараховувались до 01.01.2008 р., зобов'язати відповідачів включити до грошового забезпечення позивача зазначені надбавки та премію, провести перерахунок пенсії з 01.01.2008 р. з урахуванням цих видів грошового забезпечення та з урахуванням посадового окладу 650 грн, окладу за військове звання 120 грн, 35% надбавки за вислугу років -269 грн 50 коп, 44% надбавки за виконання особливо важливих завдань -457 грн 88 коп, здійснити її виплату та нарахувати і здійснити виплату компенсації втрати частини доходів та виплатити різницю між перерахованою і фактично виплаченою пенсією., зобов'язати відповідачів включити до грошового забезпечення позивача 15% надбавку за роботу з таємними носіями, провести перерахунок пенсії з 26.12.2002 р. та з 01.01.2008 р. з урахуванням цієї надбавки, здійснити її виплату та виплатити різницю між перерахованою пенсією з 26.12.2002 р. та з 01.01.2008 р. та нарахувати і здійснити виплату компенсації за втрату частини доходів, а також зобов'язати включити до грошового забезпечення винагороду за тривалість безперервної військової служби -посадовий оклад та оклад за військове звання в розмірі 1,5 за 20 років безперервної служби та за службу у нічний час 35% посадового окладу, провести перерахунок пенсії з 01.01.2008 р. з урахуванням цих видів, здійснити їх виплату, здійснити виплату різниці між перерахованою та фактично виплаченою пенсією з 01.01.2008 р., та нарахувати і здійснити виплату компенсації за втрати частини доходів.
Постановою Токмацького районного суду Запорізької області від 14.02.2011 р. в задоволенні позову відмовлено.
Не погодившись з рішенням суду, позивач подав апеляційну скаргу, де просив скасувати постанову Токмацького районного суду Запорізької області від 14.02.2011 р., прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги.
В судове засідання особи, які приймають участь у справі, до суду не з'явилися, про дату розгляду справи повідомлені належним чином.
Відповідно ст. 41 КАС України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах заявлених вимог, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до пункту 3 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб"усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.
Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 було затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Пунктом 5 вищенаведеного Порядку встановлені складові грошового забезпечення військовослужбовців та їх розміри, які враховуються при перерахунку пенсію.
Абзацом 5 цього пункту, в редакції яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин, передбачено, що додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), для перерахунку пенсії не враховуються.
Оскільки на момент виникнення права на перерахунок пенсії, тобто на 01.01.2008, додаткові види грошового забезпечення, які враховувалися позивачу раніше, були скасовані або не виплачувалися, а постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 були визначені нові види грошового забезпечення для перерахунку пенсії, суд першої апеляційної інстанції дійшов вірного висновку щодо безпідставності позову.
Судом першої інстанції встановлено, що 26.12.2002 р. позивач звільнений з органів МВС за вислугою років з посади інспектора - чергового чергової частини Токмацького МРВ ГУ МВС України в Запорізькій області у військовому званні капітан міліції. Отримує пенсію згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».
Відповідно до ст. 63 ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрі в України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.
Такий порядок міститься у Постанові Кабінету Міністрів України N 45 від 13.02.2008 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 N 393".
У постанові чітко зазначено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством. Таким чином, проведення перерахунку пенсії повинно проводитися у разі прийняття рішення про такий перерахунок саме КМУ, а не у зв"язку з виданням будь-яким міністерством власних наказів.
Саме таким рішенням є Постанова КМУ "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" №1294 від 07.11.2007 року.
Крім того, судом першої інстанції вірно зазначено, що надбавка до посадового окладу в умовах режимних обмежень, що передбачена постановою Кабінету Міністрів України № 414 від 15.06.1994 р «Про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам в зв'язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці»поширюється тільки на осіб, яким під час перебування на службі оформлено допуск до державної таємниці, але позивач не надав доказів щодо наявності такого допуску. Доплата ж за роботу в нічний час не носила постійний характер та не була щомісячною.
Отже, суд апеляційної інстанції повністю погоджується з висновком суду першої інстанції щодо відмови в задоволенні позовних вимог.
За таких обставин суд вважає за необхідне апеляційну скаргу залишити без задоволення, а постанову - без змін.
Керуючись ст.ст. 198, 200 КАС України, суд, -
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 -залишити без задоволення.
Постанову Токмацького районного суду Запорізької області від 14.02.2011 р. -залишити без змін.
Ухвала Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення і може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня її виготовлення в повному обсязі.
Головуючий: Л.А. Божко
Суддя: О.М. Лукманова
Суддя: А.В. Суховаров