"15" листопада 2011 р. справа № 2-а-3199/10
Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Богданенка І.Ю.
суддів: Уханенка С.А. Дадим Ю.М.
розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Маловисківському районі Кіровоградської області
на постанову Маловисківського районного суду Кіровоградської області від 13 грудня 2010року
у справі № 2а-3199/10
за позовом: ОСОБА_1
до: Управління Пенсійного фонду України в Маловисківському районі Кіровоградської області
про визнання дій неправомірними, зобов'язання здійснити перерахунок та виплату підвищення
пенсії відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», -
17 листопада 2010 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в Маловсиківському районі Кіровоградської області та просить поновити пропущений строк звернення до суду, визнати неправомірною бездіяльність та зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплатити підвищення пенсії за періоди з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року, з 01 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року, з 01 січня 2010 року по 31.12.2010 року.
Постановою Маловисківського районного суду Кіровоградської області від 13 грудня 2010 року позовні вимоги задоволені частково: поновлено ОСОБА_1 процесуальний строк звернення до адміністративного суду за захистом прав, порушених у період з 17.05.2010 року; зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Маловисківському районі Кіровоградської області здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 підвищення до пенсії, передбаченого статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком за період з 17 травня 2010 року по 13 грудня 2010 року, з відрахуванням здійснених виплат; в іншій частині позовних вимог відмовлено.
Не погодившись з постановою суду, відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати оскаржувану постанову в частині задоволених позовних вимог та ухвалити нове рішення.
Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково з наступних підстав.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 є особою, на яку поширюється дія абзацу 1 статті 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»№2195-ІV від 18 листопада 2004 року, та має статус «дитини війни», що підтверджується посвідченням .
Згідно статті 6 Закону №2195-ІV дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Редакція цієї статті набрала чинності з 1 січня 2006 року.
Відповідно до ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»мінімальний розмір пенсії за віком має бути встановлений у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, у розмірі встановленому законами України про Державний бюджет на відповідний рік.
З урахуванням норм ст.ст. 99, 100 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративний позов подано з пропуском строку звернення до суду, тому задоволенню підлягає частина вимог щодо нарахування підвищення пенсії в межах шестимісячного строку звернення до суду.
Щодо вимог позивача стосовно виплати за 2010 рік, колегія суддів зазначає наступне.
Відповідно до ст. 52 Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік»від 27 квітня 2010 року N 2154-VI встановлено у 2010 році прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для осіб, які втратили працездатність: з 1 січня - 695 гривень, з 1 квітня - 706 гривень, з 1 липня - 709 гривень, з 1 жовтня - 723 гривень, з 1 грудня - 734 гривень.
Таким чином, відповідач повинен був провести підвищення пенсії у збільшеному розмірі відповідно до вимог ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»з 17 травня 2010 року.
При цьому, судом першої інстанції помилково не зазначено, що підвищення пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»має бути здійснено з урахуванням розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Враховуючи, що відповідно до ч. 2 ст. 11 Кодексу адміністративного судочинства України суд може вийти за межі позовних вимог для повного захисту прав, свобод та інтересів позивача, колегія суддів вважає за можливе зобов'язати управління Пенсійного фонду України здійснювати нарахування та виплату пенсії, підвищеної на 30% мінімальної пенсії за віком виходячи з розміру, встановленого частиною 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»до зміни законодавчих норм, що регулюють призначення цього виду пенсії.
Відмовляючи в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 в частині зобов'язання відповідача провести перерахунок та виплатити підвищення пенсії за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року, з 01.01.2009р. по 31.12.2009р. та з 01.01.2010р. по 16.05.2010р., включно, суд першої інстанції виходив з того, що позивачем пропущено строк звернення до суду, встановлений ст.99 КАС України.
При цьому, суд першої інстанції припустився порушення норм процесуального права, що не вплинули на правильність вирішення справи по суті, а саме відмовив в задоволенні інших позовних вимог, замість того, щоб залишити їх без розгляду.
Так, відповідно до ст.100 КАС України, адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.
Однак, судом першої інстанції ухвалу про відмову в поновленні строку звернення до суду постановлено не було, висновки щодо неповажності причин пропуску строку звернення до суду викладені в оскаржуваній постанові суду.
Таким чином, позовні вимоги в частині зобов'язання відповідача провести перерахунок та виплатити підвищення пенсії за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року, з 01.01.2009р. по 31.12.2009р. та з 01.01.2010р. по 16.05.2010р., включно, повинні бути залишені без розгляду.
З огляду на викладене, колегія суддів вважає за необхідне постанову суду в частині відмови в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 щодо здійснення перерахунку та виплати підвищення пенсії за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року, з 01.01.2009р. по 31.12.2009р. та з 01.01.2010р. по 16.05.2010р., включно, скасувати, в іншій частині - постанову суду змінити, виклавши в новій редакції.
Керуючись п.3 ч.1 ст.198, п.4 ч.1 ст.202, ст.205, ст.207 КАС України, суд, -
Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Маловисківському районі Кіровоградської області задовольнити частково.
Постанову Маловисківського районного суду Кіровоградської області від 13 грудня 2010 року у справі № 2а-3199/10 в частині відмови в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 щодо зобов'язання управління Пенсійного фонду України в Маловисківському районі Кіровоградської області здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»суму недоотриманої ним у період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року, з 01.01.2009р. по 31.12.2009р. та з 01.01.2010р. по 16.05.2010р., включно, пенсії, розрахованої відповідно до положень частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» - скасувати та позовні вимоги в цій частині залишити без розгляду.
Постанову Маловисківського районного суду Кіровоградської області від 13 грудня 2010 року у справі № 2а-3199/10 в частині позовних вимог ОСОБА_1 щодо здійснення перерахунку та виплати підвищення пенсії за період з 17 травня 2010 року по 31 грудня 2010 року -змінити, виклавши в новій редакції.
Позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити.
Визнати бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Маловсиківському районі Кіровоградської області щодо нездійснення перерахунку та виплати ОСОБА_1 підвищення пенсії відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" за період з 17 травня 2010 року по 31 грудня 2010 року в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком - протиправною.
Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Маловсиківському районі Кіровоградської області здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 підвищення пенсії згідно статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" та частини 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" за період з 17 травня 2010 року по 31 грудня 2010 року в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, з урахуванням різниці, яка була виплачена у цей період.
Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.
Головуючий: І.Ю. Богданенко
Суддя: С.А. Уханенко
Суддя: Ю.М. Дадим