ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД 79018, м. Львів, вул. Чоловського, 2; e-mail: inbox@adm.lv.court.gov.ua; тел.: (032)-261-58-10
21 лютого 2013 року № 2а-8898/12/1370
Львівський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого-судді Мартинюка В.Я.
суддів Гавдика З.В.
Ланкевича А.З.
секретар судового засідання Шозди Г.В.
представників:
від позивача - П'ятковська А.П.,
від відповідача - Дідук О.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у м.Львові адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю (надалі ТзОВ) «Агропромислове підприємство «Львівське» до Державної служби геології та надр України про визнання протиправними та скасування рішення, -
ТзОВ «Агропромислове підприємство «Львівське» звернулося в суд з позовом до Державної служби геології та надр України про визнання протиправними та скасування наказу від 09.04.2012 року за №137 «Про анулювання, зупинення та поновлення дії спеціальних дозволів на користування надрами» в частині анулювання спеціального дозволу від 23.01.2007 року за №4193 на користування надрами на видобування піску в родовищі Гринівське-1 та в частині анулювання спеціального дозволу від 23.01.2007 року за №4194 на користування надрами на видобування піску в родовищі Відниківське.
Підставами позовних вимог є те, що, приймаючи рішення про анулювання спеціальних дозволів на користування надрами на видобування піску, відповідачем не враховано того факту, що позивач не приступив до користування надрами з поважних причин. Так, зазначає позивач, у спірних правовідносинах такими поважними причинами є тривала процедура оформлення права користування земельними ділянками в межах родовищ піску, оскільки земельні ділянки, в межах території яких розміщені спірні родовища піску, є приватною власністю фізичних осіб. З метою оформлення права користування вказаними земельними ділянками, товариством з фізичними особами - власниками земельних ділянок було укладено відповідні договори оренди землі, які на даний момент перебувають на реєстрації у Львівській філії ДП «Центр ДЗК». Орендовані позивачем земельні ділянки віднесені до земель сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства. А відтак, продовжується в позові, з метою відведення позивачу земельних ділянок у кінцевих межах для користування надрами, необхідною є, у відповідності до ст.20 ЗК України, зміна цільового призначення вказаних земель та переведення таких до категорії земель промисловості. З цією метою товариство неодноразово зверталось до орендодавців (власників) земельних ділянок з проханням виконати досягнуті домовленості та вчинити дії, спрямовані на зміну цільового призначення земельних ділянок, однак жодної відповіді від вказаних осіб до сих пір не отримано, відповідних дій щодо зміни цільового призначення земельних ділянок їх власниками не вчинено.
В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримала, просить позов задовольнити.
Відповідач в запереченні на позовну заяву зазначає, що за результатами планових перевірок ТзОВ «АПП «Львівське» дотримання вимог законодавства у сфері видобування корисних копалин складено акти, якими встановлено порушення ст.24 Кодексу України про надра та п.4.1 ст.4 Угоди про користування надрами від 29.01.2007 року. Таким чином, факт порушення товариством чинного законодавства України - не використання надр протягом 2 років з моменту отримання спеціального дозволу обумовив анулювання спеціального дозволу на користування надрами №4193 від 23.01.2012 року з метою видобування піску родовища Гринівське - 1 та спеціального дозволу №4194 від 23.01.2012 року з метою видобування піску Відниківського родовища.
Представник відповідача дала аналогічні пояснення, просить в задоволенні позову відмовити.
Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши пояснення представників сторін, сукупно оцінивши докази, які мають значення для справи, суд встановив наступне.
За результатами перевірки дотримання вимог законодавства у сфері видобування корисних копалин (металічні руди, неметалічні корисні копалини, горючі тверді корисні копалини) ТзОВ «АПП «Львівське» Західним міжрегіональним територіальним сектором Управління державного геологічного контролю за веденням робіт з геологічного вивчення та використання надр Деравної служби геології та надр України складено акт від 15-16.02.2012 року за №5 та акт від 15.02.2012 року за №6.
Як вбачається з актів перевірок, ТзОВ «АПП «Львівське» не приступило до розробки родовища Відниківське та Гринівське-1 з часу отримання спеціального дозволу, чим порушено вимоги ст.24 Кодексу України про надри, Угоди про умови користування надрами від 29.01.2007 року.
З огляду на викладене, наказом Державної служби геології та надр України «Про анулювання, зупинення та поновлення дії спеціальних дозволів на користування надрами» від 09.04.2012 року анульовано спеціальні дозволи на користування надрами ТзОВ «АПП «Львівське» на користування надрами на видобування піску в родовищі Гринівське-1 та Відниківське на підставі п.6 ст.26 Кодексу України про надра.
Відповідно до п.6 ч.1 ст.26 Кодексу України про надра, право користування надрами припиняється у разі якщо користувач без поважних причин протягом двох років, а для нафтогазоперспективних площ та родовищ нафти та газу - 180 календарних днів не приступив до користування надрами.
Згідно з положенням підп.11 п.23 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 року за №615 (з наступними змінами та доповненнями), право користування надрами припиняється органом з питань надання дозволу безпосередньо або за поданням органів державного гірничого та санітарно-епідеміологічного нагляду, державного геологічного і екологічного контролю, органів місцевого самоврядування, органів державної податкової служби у разі коли суб'єкт господарської діяльності протягом двох років, а щодо нафтогазоперспективних площ, родовищ нафти і газу - 180 календарних днів та газу (метану) вугільних родовищ - одного року з початку дії дозволу без поважної причини не розпочав користування надрами.
Як передбачено ч.2 ст.24 Кодексу України про надра, користувачі надр зобов'язані: 1) використовувати надра відповідно до цілей, для яких їх було надано; 2) забезпечувати повноту геологічного вивчення, раціональне, комплексне використання та охорону надр; 3) забезпечувати безпеку людей, майна та навколишнього природного середовища; 4) приводити земельні ділянки, порушені при користуванні надрами, в стан, придатний для подальшого їх використання у суспільному виробництві; 5) виконувати інші вимоги щодо користування надрами, встановлені законодавством України та угодою про розподіл продукції.
Відповідно до вимог підп.4.1.1 п.4.1 Угод про умови користування надрами від 29.01.2007 року, укладених між Міністерством охорони навколишнього природного середовища України та ТзОВ «АПП «Львівське», по об'ємах, основних видах робіт і термінах їх виконання надрокористувач повинен забезпечити відвід земельної ділянки в кінцевих межах і оформлення земельних прав користувача надр відбуватиметься в порядку, передбаченому земельним законодавством, після затвердження технічного проекту розробки Ліцензійної ділянки й оформлення гірничого відводу.
Згідно з ст.18 Кодексу України про надра, надання земельних ділянок для потреб, пов'язаних з користуванням надрами, провадиться в порядку, встановленому земельним законодавством України.
Частиною 4 ст.124 ЗК України визначено, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у власності громадян і юридичних осіб, здійснюється за договором оренди між власником земельної ділянки і орендарем. Підставою для укладення договору оренди може бути цивільно-правовий договір про відчуження права оренди.
В матеріалах справи наявні договори оренди землі, укладені між ТзОВ «АПП «Львівське» (орендар) та власниками земельних ділянок, які знаходяться в межах розташування родовища Відниківське.
Згідно з ч.1 ст.20 ЗК України, віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень.
Зміна цільового призначення земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо їх відведення.
Судом встановлено та підтверджено наявними в матеріалами справи листами, що, оскільки орендовані земельні ділянки належать до земель сільськогосподарського призначення, позивач неодноразово звертався до орендодавців (власників) земельних ділянок з проханням вчинити дії, спрямовані на зміну їх цільового призначення, однак жодних дій ними вчинено не було.
За таких обставин, суд вважає, що позивач, виконуючи вимоги чинного законодавства та Угоди про умови користування надрами від 29.01.2007 року, з поважних причин не приступив до розробки Відниківського родовища, а тому рішення відповідача в частині анулювання спеціального дозволу від 23.01.2007 року за №4194 на користування надрами на видобування піску в родовищі Відниківське прийнято необґрунтовано, тобто без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення.
При цьому, в матеріалах справи відсутні докази на підтвердження обставин поважності причин, які призвели до того, що користувач надрами не приступив до користування надрами в родовищі Гринівське-1.
З огляду на викладене, суд вважає, позовні вимоги є підставними та обґрунтованими в частині визнання протиправними та скасування наказу від 09.04.2012 року за №137 «Про анулювання, зупинення та поновлення дії спеціальних дозволів на користування надрами» в частині анулювання спеціального дозволу від 23.01.2007 року за №4194 на користування надрами на видобування піску в родовищі Відниківське, а тому в цій частині позов слід задовольнити. В іншій частині в задоволенні позову слід відмовити.
Щодо судових витрат, то у відповідності до вимог ст.94 КАС України, судовий збір слід присудити на користь позивача пропорційно задоволеним вимогам.
Керуючись ст.ст. 21, 69, 70, 160-163 КАС України, суд -
1. Адміністративний позов задовольнити частково.
2. Визнання протиправним та скасування наказ Державної служби геологія та надр від 09.04.2012 року за №137 «Про анулювання, зупинення та поновлення дії спеціальних дозволів на користування надрами» в частині анулювання спеціального дозволу від 23.01.2007 року за №4194 на користування Товариством з обмеженою відповідальністю «Агропромислове підприємство «Львівське» надрами на видобування піску в родовищі Відниківське.
3. В решті позовних вимог відмовити.
4. Стягнути з Державного бюджету на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Агропромислове підприємство «Львівське» (код ЄДРПОУ 20789952), що знаходиться за адресою Львівська область, Пустомитівський район, с.Зубра, вул.Б.Хмельницького, 144, 34 грн. 41 коп. (тридцять чотири гривні сорок одну копійку) сплаченого судового збору.
5. Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження. Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова суду не набрала законної сили.
6. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.
Повний текст постанови виготовлений та підписаний 22 лютого 2013 року.
Суддя В.Я.мартинюк