83048, м.Донецьк, вул.Артема, 157, тел.381-88-46
іменем України
18.02.13 р. Справа № 5006/32/176пн/2012
Господарський суд Донецької області у складі головуючого Сковородіної О.М.,
суддів Риженко Т.М., Говоруна О.В.
при секретарі судового засідання: Стасюк О.В.
за участю представників сторін
від позивача: Хворостяний О.В. довіреність від 15.01.12р.
від відповідача: не з'явився
у справі за позовом: Публічного акціонерного товариства «Донецьк - Авто» м. Донецьк
до відповідача: Горлівської міської ради м. Горлівка
про визнання недійсним рішення та визнання права користування земельною ділянкою.
Позивач, Публічне акціонерне товариство «Донецьк - Авто», звернувся до господарського суду з позовом до Горлівської міської ради про визнання недійсним рішення та визнання права користування земельною ділянкою.
В обґрунтування позовних вимог позивач посилався на те, що на підставі рішення Горлівської міської ради № VI/22-27 від 24.02.12р. «Про припинення права користування земельними ділянками, затвердження документації із землеустрою та передачу земельних ділянок у користування, зміну умов та поновлення договорів оренди землі» було припинено право ПАТ «Донецьк - Авто» на постійне користування земельною ділянкою площею 3,51га, розташованою по вул. Інтернаціональній, 92 у м. Горлівці, яка була надана останньому на підставі Державного акту на право постійного користування землею від 09.06.1994р.
Відповідач, заперечуючи проти позовних вимог, у відзиві зазначив, що рішення про виділення землі було прийнято на підставі заяви Горлівської станції технічного обслуговування автомобілів від 25.02.1994р. № 24, тому у державному акті на право постійного користування землею зазначена саме ця особа. Вказував на те, що згідно з витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб станом на теперішній час діяльність Горлівської станції технічного обслуговування автомобілів припинено, тому й було прийняте міською радою рішення, яке оспорюється позивачем. Крім того, в заяві про виділення землі взагалі відсутня вимога про надання ділянки саме у постійне користування.
Розглянувши матеріали справи, суд встановив.
Наказом акціонерного товариства «Донецьк-Авто» № 61а/10 від 14.07.1993р. у зв'язку з ліквідацією Донецького обласного орендного підприємства «Донецькавтосервіс» та створенням акціонерного товариства відкритого типу «Донецьк-Авто» (на підставі рішення зборів засновників від 08.06.1993р., протоколу №1) до складу останнього було включено, окрім інших, Горлівську станцію технічного обслуговування, як структурний підрозділ юридичної особи - ВАТ «Донецьк-Авто» (в розумінні статей 23,26,31,32 ЦК УРСР та статей 80,87,95,96 ЦК України).
В подальшому, Горлівська СТО автомобілів звернулась до голови виконавчого комітету міської ради народних депутатів з листом № 24 від 25.02.1994р. про затвердження матеріалів зйомки окружних меж (арк. справи 37).
02.03.1994р. виконавчим комітетом Горлівської міської ради народних депутатів було прийняте рішення № 58/1 «Про затвердження матеріалів зйомки окружних меж землекористування Горлівської станції технічного обслуговування автомобілів», яким затверджено матеріали зйомки окружних меж землекористування Горлівської СТО акціонерного товариства «Донецьк-Авто» та надане у постійно користування земельну ділянку площею 3,51га по вул. Інтернаціональній, 92 у м. Горлівці. Також, цим рішенням було зобов'язано Горлівську СТО акціонерного товариства «Донецьк-Авто» замовити у спеціалізованій установі виготовлення Державного акту на право постійного користування землею.
09.06.1994р. відповідачем було видано Горлівській станції технічного обслуговування автомобілів акціонерного товариства «Донецьк-Авто» державний акт на право постійного користування землею площею 3,51га по вул. вул. Інтернаціональній, 92 у м. Горлівці для розміщення виробничої бази, який зареєстровано в книзі записів державних актів за № 30.
Рішенням виконавчого комітету Горлівської міської ради № 80 від 22.01.03р. «Про припинення права користування земельними ділянками та про передачу земельних ділянок для підприємницької діяльності» було частково припинено (в розмірі 0,0879га) право користування ВАТ «Донецьк-Авто» виділеною на підставі Державного акту землею.
На загальних зборах акціонерів ВАТ «Донецьк-Авто» було прийнято рішення про створення шляхом реорганізації структурного підрозділу Горлівська СТО у Дочірнє підприємство «Горлівська СТО» ВАТ «Донецьк-Авто», про що свідчить витяг з протоколу № 2 від 26.04.01р. (арк. справи 86).
11.10.2001р. було зареєстроване Дочірнє підприємство «Горлівська СТО» ВАТ «Донецьк-Авто».
В подальшому, з метою приведення діяльності товариства у відповідність Закону у України «Про акціонерні товариства» було змінено найменування позивача з Відкритого акціонерного товариства «Донецьк-Авто» на Публічне акціонерне товариство «Донецьк-Авто» (п. 6.2. протоколу № 20 загальних зборів акціонерів від 23.03.2010р.)
24.02.2012р. відповідачем було прийнято рішення № VI/22-27 від 24.02.12р. «Про припинення права користування земельними ділянками, затвердження документації із землеустрою та передачу земельних ділянок у користування, зміну умов та поновлення договорів оренди землі», яким було припинено право постійного користування земельною ділянкою Горлівською СТО автомобілів акціонерного товариства «Донецьк-Авто», та визнано, таким що втратив чинність Державний акт на право постійного користування землею.
Зазначене рішення відповідача й стало підставою для звернення ПАТ «Донецьк - Авто» до суду з позовом.
Під час розгляду даної справи Горлівською міською радою було прийнято рішення № VI/42-24 від 25.01.2013р. «Про внесення змін до деяких рішень міської ради», яким внесено зміни до пункту 4.2. рішення відповідача № VI/22-27 від 24.02.12р. «Про припинення права користування земельними ділянками, затвердження документації із землеустрою та передачу земельних ділянок у користування, зміну умов та поновлення договорів оренди землі», та підставою припинення права користування земельною ділянкою визначені дані Єдиного державного реєстру юридичних та фізичних осіб - підприємців.
Оцінюючи матеріали справи, суд виходить з наступного.
Відповідно до частини першої статті 13 Конституції України земля є об'єктом права власності українського народу, від імені якого це право здійснюють органи державної влади і органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією, іншими законодавчими актами України.
Від імені українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування.
Статтею 2 Земельного кодексу України передбачено, що земельні відносини - це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею. Суб'єктами земельних відносин є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади.
Завданням земельного законодавства є регулювання земельних відносин з метою забезпечення права на землю громадян, юридичних осіб, територіальних громад та держави, раціонального використання та охорони земель.
Відповідно до ч. 1 та ч. 2 ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування та державних органів приватизації щодо земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти, які підлягають приватизації, в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.
Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.
Як вбачається з Державного акту на право постійного користування землею від 09.06.1994р. Горлівській станції технічного обслуговування автомобілів Акціонерного товариства «Донецьк-Авто» у постійне користування була надана земля площею 3,51га по вул. Інтернаціональній у м. Горлівці.
Позивач зазначає, і це підтверджується матеріалами справи, що Горлівська СТО, на момент видачі Державного акту на право постійного користування землею від 09.06.1994р., була філією Відкритого акціонерного товариства «Донецьк-Авто».
Тобто, права та обов'язки (в розумінні статей 23,26,31,32 ЦК УРСР та статей 80,87,95,96 ЦК України), щодо користування земельною ділянкою виникли (за Державним актом на право постійного користування землею) саме у юридичної особи - ВАТ «Донецьк-Авто», правонаступником якої є позивач.
У статті 92 Земельного кодексу зазначено, що філія не відноситься до переліку установ, підприємств та організацій, які мають право на користування земельною ділянкою.
Крім того, те, що спірна земельна ділянка надавалась саме Відкритому акціонерному товариству «Донецьк-Авто» підтверджується й рішенням виконавчого комітету Горлівської міської ради № 80 від 22.01.03р. «Про припинення права користування земельними ділянками та про передачу земельних ділянок для підприємницької діяльності», яким було припинено право користування ВАТ «Донецьк-Авто» земельною ділянкою площею 0,0879га по вул. Інтернаціональній, 92 в Центрально-Міському районі (п. 1.4. рішення, арк. справи 12).
Таким чином, у ВАТ «Донецьк-Авто», після прийняття вищевказаного рішення, у користуванні залишилась земельна ділянка площею 3,4221га, що підтверджується, також, і довідкою про нормативну грошову оцінку земельної ділянки № 1239 від 13.02.09р., виданою Управлінням держкомзему у місті Горлівка Донецької області.
Посилання відповідача на те, що оспорюване рішення приймалось у зв'язку з припиненням діяльності Горлівської станції технічного обслуговування автомобілів ВАТ «Донецьк-Авто» є безпідставним, оскільки, по-перше: користувачем землі є юридична особа ВАТ «Донецьк-Авто», а не її філія - Горлівське СТО; та, по-друге, зміна найменування юридичної особи ( з відкритого акціонерного товариства на публічне акціонерне товариство) не є підставою для припинення дії Державного акту на право постійного землекористування.
Статтею 141 Земельного кодексу України передбачено, що підставами припинення права користування земельною ділянкою, зокрема, є: добровільна відмова від права користування земельною ділянкою; вилучення земельної ділянки у випадках, передбачених цим Кодексом; припинення діяльності релігійних організацій, державних чи комунальних підприємств, установ та організацій; використання земельної ділянки способами, які суперечать екологічним вимогам; використання земельної ділянки не за цільовим призначенням; систематична несплата земельного податку або орендної плати.
Відповідно до приписів ст. 144 Земельного кодексу України вбачається, що у разі виявлення порушення земельного законодавства державний інспектор по використанню та охороні земель складає протокол про порушення та видає особі, яка допустила порушення, вказівку про його усунення у 30-денний строк. Якщо особа, яка допустила порушення земельного законодавства, не виконала протягом зазначеного строку вказівки державного інспектора щодо припинення порушення земельного законодавства, державний інспектор по використанню та охороні земель відповідно до закону накладає на таку особу адміністративне стягнення та повторно видає вказівку про припинення правопорушення чи усунення його наслідків у 30-денний строк.
У разі неусунення порушення земельного законодавства у 30-денний строк державний інспектор по використанню та охороні земель звертається до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування з клопотанням про припинення права користування земельною ділянкою.
Як зазначає позивач, він є добросовісним користувачем земельної ділянки, який вчасно сплачує відповідну плату за користування землею, що підтверджується листом Горлівської ОДПІ № 13040\10\15-5 від 20.12.12р. та випискою з бухгалтерського рахунку ПАТ «Донецьк-Авто» № 6417 (арк. справи 24, 47).
Статтею 152 Земельного кодексу України передбачено, що власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється, зокрема, шляхом визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.
Статтею 16 ЦК та статтею 20 ГК України визначено, що кожний суб'єкт господарювання та споживач має право на захист своїх прав і законних інтересів. Права та законні інтереси зазначених суб'єктів захищаються шляхом: визнання наявності або відсутності прав; визнання повністю або частково недійсними актів органів державної влади та органів місцевого самоврядування, актів інших суб'єктів, що суперечать законодавству, ущемляють права та законні інтереси суб'єкта господарювання або споживачів; визнання недійсними господарських угод з підстав, передбачених законом; відновлення становища, яке існувало до порушення прав та законних інтересів суб'єктів господарювання; припинення дій, що порушують право або створюють загрозу його порушення; присудження до виконання обов'язку в натурі; відшкодування збитків; застосування штрафних санкцій; застосування оперативно-господарських санкцій; застосування адміністративно-господарських санкцій; установлення, зміни і припинення господарських правовідносин; іншими способами, передбаченими законом.
Враховуючи все вищевикладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги Публічного акціонерного товариства «Донецьк-Авто» до Горлівської міської ради про визнання недійсним рішення та визнання права користування земельною ділянкою, є доведеними, обґрунтованими, та, як слід такими, що підлягають задоволенню.
Судові витрати підлягають віднесенню на відповідача в порядку, що передбачений ст. 49 Господарського процесуального кодексу України.
Керуючись ст. 13 Конституції України, ст. 2, 12, 92, 141-144, 152 Земельного кодексу України, ст. ст. 22, 33, 43, 49, 82-85 ГПК України, суд, -
Задовольнити позовні вимоги Публічного акціонерного товариства «Донецьк-Авто» до Горлівської міської ради про визнання недійсним рішення та визнання права користування земельною ділянкою.
Визнати недійсним пункт 4.2. рішення Горлівської міської ради № VI/22-27 від 24.02.12р. «Про припинення права користування земельними ділянками, затвердження документації із землеустрою та передачу земельних ділянок у користування, зміну умов та поновлення договорів оренди землі» (зі змінами, які були внесені до нього на підставі рішення Горлівської міської ради № VI/42-24 від 25.01.2013р.)
Визнати недійсним пункт 5 рішення Горлівської міської ради № VI/22-27 від 24.02.12р. «Про припинення права користування земельними ділянками, затвердження документації із землеустрою та передачу земельних ділянок у користування, зміну умов та поновлення договорів оренди землі».
Визнати за Публічним акціонерним товариством «Донецьк-Авто» (83059, м. Донецьк, пр. Ілліча, 95а; ЄДРПОУ 03112840; рахунок 26003027219001 у відділенні № 2 Донецького ГРВ АТ «Брокбізнесбанк» м. Донецьк, МФО 300249) право постійного користування земельною ділянкою загальною площею 3,4221га, розташованої по вул. Інтернаціональній, 92 у м. Горлівці, виділеної на підставі Державного акту на право постійного користування землею від 09.06.1994р.
Стягнути з Горлівської міської ради (84646, м. Горлівка, пр. Перемоги, 67; ЄДРПОУ 04052749) на користь Публічного акціонерного товариства «Донецьк-Авто» (83059, м. Донецьк, пр. Ілліча, 95а; ЄДРПОУ 03112840; рахунок 26003027219001 у відділенні № 2 Донецького ГРВ АТ «Брокбізнесбанк» м. Донецьк, МФО 300249) витрати по сплаті судового збору в розмірі 1073,00грн.
Повний текст рішення підписаний 20.02.2013р.
Рішення набирає законної сили 04.03.2013р.
Рішення може бути оскаржено в Донецький апеляційний господарський суд згідно розділу XII ГПК України.
Видати наказ після набрання рішення законної сили.
Головуючий суддя Сковородіна О.М.
Суддя Риженко Т.М.
Суддя Говорун О.В.