Справа № 2-а-446/08
іменем України
29 грудня 2008 року
Новокаховський міський суд Херсонської області в складі:
Головуючого судді Сапронової Л.В.
При секретарі Шершньовій Д.О.
Розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Нова Каховка Херсонської області, адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Новокаховської міської ради Херсонської області про стягнення компенсаційних виплат у зв'язку з втратою годувальника, -
встановив:
Позивачка звернулася до суду із зазначеним позовом, посилаючись на те, що її чоловік, ОСОБА_2 , був|з'являвся,являвся| інвалідом 3 групи ЧАЕС. ІНФОРМАЦІЯ_1 роки чоловік помер|вмер|. Смерть чоловіка, згідно висновку|укладення,ув'язнення| Дніпропетровського радіологічного|радіологія| МСЕК, визнана пов'язаною з участю в ліквідації аварії на ЧАЕС.
Відповідно до статті 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, постраждалих в| наслідок|внаслідок| Чорнобильської катастрофи» сім'ї померлого від дії радіації встановлена|установлена| виплата компенсацій за втрату годувальника у розмірі 60 мінімальних заробітних плат.
Розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент здійснення виплат, тобто розмір виплати повинен бути перерахований, виходячи з офіційно встановленої|установленої| ставки мінімальної заробітної плати. На момент виплати розмір мінімальної заробітної плати визначений Законом України від 13.12.2001 року № 2896-111 у розмірі 525 гривень.
Просила суд стягнути з відповідача на її користь недоотриману суму компенсації за втрату годувальника в розмірі 23914 гривень.
В судовому засіданні позивачка уточнила позовні вимоги, просила суд стягнути з відповідача на її користь недоотриману суму компенсації за втрату годувальника в розмірі 20 014 грн, виходячи із розміру мінімальної заробітної плати в сумі 460 грн.
Представник позивача в судовому засіданні позов підтримав.
Представник відповідача, позовні вимоги в судовому засіданні не визнала, пояснивши, що відповідно до статті 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» виплата даного виду компенсації здійснюється з мінімальної заробітної плати, яка склалась на момент втрати годувальника. Чоловік позивачки помер ІНФОРМАЦІЯ_1 р. Відповідно до Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» розмір мінімальної заробітної плати з 01.10.2007р. встановлено 460 грн. Згідно статті 48 Закону компенсація сплачується в розмірі 60 мінімальних заробітних плат. Таким чином сума позову становить 20014 грн.: 460 грн. * 60 - 7586 грн. (фактично отримана сума) = 20014 грн.
Дійсно, згідно статті 48 Закону розмір компенсації становить 60 мінімальних заробітних плат Проте статтею 62 Закону зазначено, що роз'яснення порядку застосування цього Закону провадиться у порядку визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого обов'язковими для виконання міністерствами та іншими центральними органами державне виконавчої влади України, місцевими органами виконавчої влади, всіма суб'єктам господарювання незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності.
Постановою Кабінету міністрів України від 20.04.2007р. №649 «Про встановлення розмір виплат деяким категоріям громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофі (далі - Постанова) розмір компенсації визначено фіксованою сумою - 7586 грн., яка і була виплачена позивачці Центром по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат м. Херсон відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 20.09.2005р. № 936, якою затверджено Порядок використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Управління не є головним розпорядником бюджетних коштів за даною програмою, що підтверджено розпорядженням голови Херсонської ОДА від 09.02.2004р. №120 та довідкою управління державного казначейства в м. Нова Каховка. Виплата даної компенсації здійснюється за кодом програмної класифікації видатків "Компенсація за шкоду, заподіяну здоров'ю та допомога на оздоровлення у разі звільнення з роботи громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, 2501250". Згідно довідки УДК в м. Нова Каховка реєстраційні рахунки за даним кодом в управлінні відсутні.
Статтею 101 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" встановлено, що Кабінету Міністрів України надається право у 2007 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами. Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007р. ця стаття Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік" не була скасована.
Статтею 73 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" встановлено, що Кабінету Міністрів України надається право у 2008 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами. Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008р. ця стаття Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" також не була скасована. Просила суд відмовити в задоволені позовних вимог.
Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
Так, судом встановлено, що позивачка є членом сім'ї ОСОБА_2 , учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, інваліда третьої групи, який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 р. внаслідок захворювання, що призвело до смерті, пов'язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, що підтверджується експертним висновком Дніпропетровського радіологічного|радіологія| МСЕК по встановленню зв'язку захворювань інвалідності та смерті з діянням іонізованого випромінювання та інших шкідливих наслідків аварії на Чорнобильській АЕС від 22 листопада 2007р. № 10718.
Згідно довідки управління праці та соціального захисту населення Новокаховської міської ради позивачці було виплачено компенсацію у зв'язку з втратою годувальника в сумі 7586 грн.
Відповідно до статті 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» одноразова компенсація учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, та сім'ям, які втратили годувальника із числа осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та смерть яких пов'язана з Чорнобильською катастрофою, виплачується в таких розмірах: сім'ям, які втратили годувальника, - 60 мінімальних заробітних плат. Дана виплата проводиться протягом одного місяця з дня встановлення інвалідності чи смерті потерпілого. При цьому, розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати.
Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» розмір мінімальної заробітної плати з 01.10.2007р. встановлено 460 грн.
Згідно статті 48 Закону компенсація сплачується в розмірі 60 мінімальних заробітних плат, що становить в даному випадку 27600 грн, фактично відповідачем позивачці виплачено 7586 грн.
Таким чином сума недоотриманої компенсації за втрату годувальника становить 20014 грн.
Зі змісту вимог законів України про встановлення розмірів мінімальних заробітних плат не вбачається будь-яких обмежень щодо можливостей застосування розміру мінімальної заробітної плати з метою реалізації норми ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи».
Тому, виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами при вирішенні даного спору, застосуванню підлягає саме стаття 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи», а не постанова Кабінету Міністрів України «Про компенсаційні виплати особам які постраждали внаслідокЧорнобильської катастрофи» від 26.07.1996 р. № 836 на яку посилається відповідач .
Відповідно до ч. 2 ст. 19, ст. 22 Конституції України ст. 48 «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року № 796-ХІІ з подальшими змінами;; ст.76 Закону України «Про державний Бюджет України на 2007р », керуючись ст.ст. 158 - 163, 167 КАС України, суд -
Позов задовольнити
Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Новокаховської міської ради Херсонської області на користь ОСОБА_1 недоотриману суму компенсації за втрату годувальника в розмірі 20 014 грн.
Заява про апеляційне оскарження постанови суду може бути подана протягом 10 днів з дня її проголошення, апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження до Одеського апеляційного адміністративного суду через Новокаховський міський суд.
Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Заява про апеляційне оскарження чи апеляційна скарга, подані після закінчення зазначених строків, залишаються без розгляду, якщо суд апеляційної інстанції за заявою особи, яка їх подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано, якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений КАС України, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку.
У разі подання апеляційної скарги, судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Суддя Л.В. Сапронова