01033, м.Київ, вул.Жилянська 58-б тел. 284-37-31
Іменем України
05.02.09 р. № 3/206
Київський міжобласний апеляційний господарський суд у складі колегії:
головуючого судді: Лобань О.І. (доповідач по справі),
суддів:
Ткаченка Б.О.
Федорчук Р. В
розглянувши апеляційне подання прокурора Октябрського району м. Полтави на рішення господарського суду Полтавської області від 07.11.2008 року.
по справі № 3/206 (суддя Бунякіна Г. І.)
за позовом прокуратури Октябрського району м. Полтави в інтересах держави в особі Аварійно-рятувального загону спеціального призначення Головного управління Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків на Чорнобильської катастрофи в Полтавській області
до 1. Полтавської міської ради
2. Колективного підприємства «Полтавське бюро технічної інвента-ризації «Інвентаризатор»
третя особа що не заявляє самостійних вимог на предмет спору Управління капітального будівництва Полтавської обласної державної адміністрації
про про визнання права власності,
за участю представників:
від прокуратури: Кошляк В. І. -прокурор відділу прокуратури Київської області;
від позивача: Вишня О. А. -представники;
від відповідача 1: не з'явились;
від відповідача 2: не з'явились;
від третьої особи: не з'явились;
Рішенням господарського суду Полтавської області від 07.11.2008 року в позові прокуратури Октябрського району м. Полтави в інтересах держави в особі Аварійно-рятувального загону спеціального призначення Головного управління Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи в Полтавській області до Полтавської міської ради, Колективного підприємства «Полтавське бюро технічної інвентаризації «Інвентаризатор», про визнання права власності -відмовлено.
Не погоджуючись із зазначеним рішенням господарського суду Полтавської області, прокурор Октябрського району м. Полтави звернувся до апеляційного господарського суду з апеляційним поданням, в якому просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення, яким позов задовольнити. Свої доводи скаржник обґрунтував тим, що рішення прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права, крім того, прокурор посилається на те, що при винесенні рішення суд першої інстанції неповно з'ясував обставини, що мають значення для справи.
У відзиві на апеляційну скаргу Полтавська міська рада просить рішення господарського суду Полтавської області від 07.11.2008 року залишити без змін, апеляційне подання прокурора Октябрського району м. Полтави без задоволення. Крім того, Полтавська міська рада просить суд розглядати справу без участі їхнього представника.
Колективне підприємство «Полтавське бюро технічної інвентаризації «Інвентаризатор»також просить суд справу розглядати без участі їхнього представника, а у вирішенні даної справи покладаються на розсуд суду.
В судовому засіданні представники прокуратури Октябрського району м. Полтави та Аварійно-рятувального загону спеціального призначення ГУ МНС України в Полтавській області, апеляційне подання підтримали в повному обсязі з доводами викладеними в ньому та просили скаргу задовольнити в повному обсязі.
В судове засідання 05.02.2009 року представники Полтавської міської ради, КП «Полтавське бюро технічної інвентаризації «Інвентаризатор»та Управління капітального будівництва Полтавської обласної державної адміністрації не з'явились про день та час розгляду справи були повідомлені належним чином про причини неявки суд не повідомили.
Враховуючи викладене, колегія суддів апеляційного господарського суду вважає за можливе розглянути справу за наявними в ній матеріалами, оскільки участь в судовому засіданні 05.02.2009 року представників Полтавської міської ради, КП «Полтавське бюро технічної інвентаризації «Інвентаризатор»та Управління капітального будівництва Полтавської обласної державної адміністрації судом обов'язковою не визнавалась.
Дослідивши наявні в справі матеріали, розглянувши апеляційне подання, заслухавши пояснення сторін, що з'явились в судове засідання, Київським міжобласним апеляційним господарським судом встановлено наступне.
Аварійно-рятувальний загін спеціального призначення відповідно до Указу Президента України від 10 жовтня 2005 року № 1430 «Про Положення про Міністерство України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи»та Наказу Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи за № 537 від 17.08.2006р., входить до Головного управління МНС в Полтавській області, з місцем постійної дислокації у м. Полтава, є спеціальним воєнізованим аварійно-рятувальним підрозділом обласного підпорядкування, який входить до складу системи органів управління і підрозділів оперативно-рятувальної служби цивільного захисту МНС.
Аварійно-рятувальний загін спеціального призначення Головного управління МНС України в Полтавській області є територіальним органом державної влади, на якого покладено функції держави у сфері захисту населення і територій у разі виникнення надзвичайних ситуацій техногенного, природного і військового (воєнного) характеру, ліквідації їх наслідків, участі у заходах територіальної оборони та антитерористичної діяльності, а також міжнародних рятувальних та інших гуманітарних операціях.
Відповідно до рішення виконавчого комітету Полтавської міської Ради депутатів трудящих від 05.02.1975 року № 61 вирішено погодитись з проектом вилyчення земельної ділянки управлінню внутрішніх справ облвиконкому під будівництво пожежно-технічної частини із землекористування Полтавського сільськогосподарського технікуму загальною площею 1,74 га в тому числі за рахунок рільних земель 1,42 га, лісосмуг 0,32 га. На вказаній земельній ділянці у період з 1975 по 1978 рр. було здійснено будівництво пожежного депо в м. Полтава по вул. Комарова, 2. Побудована споруда була прийнята в експлуатацію, що підтверджується актом державної приймальної комісії закінченого будівництвом об'єкта від 29.12.1978 року, який затверджено рішенням виконавчого комітету Полтавської міської Ради народних депутатів від 25.12.1978 р. № 270-р.
Як вбачається з листа міського управління капітального будівництва від 19.02.1979 року № 469 відділу пожежної охорони УВС Облвиконкому після закінчення будівництва згідно акту державної комісії від 29.12.1978р. пожежне депо було передано на баланс пожежній охороні.
З моменту прийняття в експлуатацію будівлі пожежного депо, вона перебувала в користуванні управління внутрішніх справ облвиконкому, та до цього часу призначення земельної ділянки та будівлі не змінювалося.
Рішенням четвертої сесії п'ятого скликання Полтавської міської ради від 20.06.2006р. загону технічної служби Головного управління МНС України в Полтавській області було видано державний акт на право постійного користування земельною ділянкою площею 0,2089 га. для експлуатації та обслуговування житлового будинку та земельну ділянку площею 1,2488 га. для експлуатації та обслуговування виробничої бази.
Відповідно до Указу Президента України «Про заходи щодо вдосконалення державного управління у сфері пожежної безпеки, захисту населення і територій від наслідків надзвичайних ситуацій»від 27.01.2003 року № 43/2003 Державний департамент пожежної безпеки як урядовий орган державного управління та підпорядковані департаменту органи управління, заклади, установи і підрозділи було виведено зі складу Міністерства внутрішніх справ України та підпорядковано Міністерству України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи. Указом Президента України, підлягали передачі підрозділи, підпорядковані територіальним органам управління: загони, частини, окремі пости, судна та катери державної (професіональної) пожежної охорони, служби державного пожежного нагляду; відділи, відділення на закритих об'єктах, обліково-розрахункова частина; підрозділи з охорони складів та обслуговування матеріальних засобів непорушного запасу.
Відповідно до Довідки № 092/2-1626 з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України, аварійно-рятувальний загін спеціального призначення Головного управління МНС в Полтавській області за організаційно -правовою формою являється державною організацією.
Відповідно до п. 6.l. Тимчасового Положення «Про порядок реєстрації прав власності на нерухоме майно», затвердженого наказом Міністерства юстиції України № 7/5 від 07.02.2002р. оформлення права власності на об'єкти нерухомого майна провадиться з видачею свідоцтва про право власності органами місцевого самоврядування.
Отже, виходячи з вищевикладеного, колегія суддів апеляційного господарського суду з рішенням суду першої інстанції про відмову в задоволення позову погодитись не може враховуючи наступне.
Так, з метою отримання свідоцтва про право власності на будівлі пожежного депо, що розташовані за адресою м. Полтава, вул. Комарова, 2 аварійно-рятувальний загін спеціального призначення ГУ МНС в Полтавській області звернувся до КП «Полтавське бюро технічної інвентаризації «Інвентаризатор»та отримав відповідь про відмову, у зв'язку із неможливістю встановлення власника через відсутність правовстановлюючих документів. Саме таку ж відповідь отримав Аварійно-рятувальний загін й від виконавчого комітету Полтавської міської ради.
В рішенні суду першої інстанції, зазначено, що споруда пожежного депо по вул. Комарова,2 у м. Полтава знаходиться у державній власності, в підтвердження чого аварійно-рятувальним загоном спеціального призначення ГУ МНС в Полтавській області надані документальні докази, які містяться в матеріалах справи.
Однак, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції недоведені ті обставини на які він послався в рішенні, а саме, те, що дане майно знаходиться у державній власності, так як на цей час спірний об'єкт нерухомості не зареєстрований державним органом реєстрації за будь якою юридичною чи фізичною особою. На підтвердженням цього в матеріалах справи міститься витяг з реєстру прав власності та свідоцтво про право власності згідно Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень».
Відповідно до вимог ст. 1 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень»Державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обмежень -офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення речових прав на нерухоме майно та їх обмежень, що супроводжується внесенням даних до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та їх обмежень.
Статтею 1 вищезазначеного Закону встановлено, що він поширюється на всі правовідносини, пов'язані з державною реєстрацією речових прав на нерухоме майно всіх форм власності, їх обмежень та правочинів щодо нерухомості. Стаття 4 Закону передбачає, що обов'язковій державній реєстрації підлягають речові права на нерухоме майно держави, а саме право власності на нерухоме майно.
Відповідно до п. 4 ст. 4 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень», державна реєстрація прав на нерухоме майно, що є у державній власності, здійснюється за заявою органу, уповноваженого у встановленому порядку управляти нерухомим майном, що є у державній власності.
Відповідно до ст. 4 Закону України «Про управління об'єктами державної власності»від 21.09.2006 року № 185-V управляти об'єктами державної власності можуть органи виконавчої влади.
Згідно Положення про аварійно-рятувальний загін спеціального призначення ГУ МНС в Полтавській області, скаржник є місцевим органом спеціально уповноваженого територіального органу виконавчої влади з питань цивільного захисту та входить до складу Головного управління МНС України у Полтавській області, яке в свою чергу є територіальним органом управління МНС України в Полтавській області, а тому колегія суддів вважає, що він має право на управління майном.
Відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень», обов'язкова державна реєстрація прав до створення єдиної системи органів реєстрації прав, а також до формування єдиного Державного реєстру прав у складі державного земельного кадастру об'єктів нерухомості проводиться комунальними підприємствами бюро технічної інвентаризації. Державна реєстрація прав власності на нерухоме майно підприємствами бюро технічної інвентаризації регулюється «Тимчасовим положенням про порядок державної реєстрації прав власності на нерухоме майно»затвердженого наказом МЮУ від 07.02.2002 року № 7/5 (далі - Тимчасове Положення). У відповідності до вимог тимчасового положення бюро технічної інвентаризації може зареєструвати право власності на нерухоме майно за наявності правовстановлюючих документів.
Згідно ст. 19 Закону та тимчасового положення до таких документів на підставі яких проводиться реєстрація права власності відносяться: Державний акт на право користування земельною ділянкою; Акти прийому нерухомого майна до експлуатації.
Як вбачається з листа Управління капітального будівництва Міськвиконкому від 19.02.1979 року № 469 та акту держаної комісії від 29.12.1978 року після закінчення будівництва пожежне депо було передано на баланс пожежній охороні, йому було відмовлено в реєстрації права власності.
Як встановлено апеляційним господарським судом, спірний об'єкт нерухомості, а саме, споруда пожежного депо, яка знаходиться за адресою: м. Полтава, вул. Комарова, 2 будувалася ще в 1978 році за державні кошти. Крім того, судом апеляційної інстанції встановлено, що відділ пожежної охорони УВС Облвиконкому безпосередньо приймав участь в його будівництві.
Відповідно до Указу Президента України «Про заходи щодо вдосконалення державного управління у сфері пожежної безпеки, захисту населення і територій від наслідків надзвичайних ситуацій»від 27.01.2003 року № 43/2003 Державний департамент пожежної безпеки виведено зі складу Міністерства внутрішніх справ України та підпорядковано Міністерству України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи. Даному Міністерству підлягало передати підрозділи, окремі пости, судна, катери, відділи, споруди, в яких розміщувалися вказані органи та інше. Отже, аварійно-рятувальний загін спеціального призначення ГУ МНС України в Полтавській області є правонаступником відділу пожежної охорони УВС Облвиконкому.
Також, колегія суддів апеляційного господарського суду вважає за необхідне зазначити те, що в матеріалах справи є копії свідоцтв про право власності на нерухоме майно аналогічних в Полтавській області пожежних частин та організацій, якими передано їм у власність їхні пожежні споруди та будівлі. При цьому у даних свідоцтвах вказано, що форма власності залишається державною.
Отже, колегія суддів вважає, що після визнання за аварійно-рятувальним загоном спеціального призначення ГУ МНС України в Полтавській області право власності на будівлю пожежного депо та інші споруди, які відносяться до нього, форма власності залишиться державною. Інтереси держави в даному випадку порушені не будуть, а відчуження даного майна без дозволу відповідного підрозділу Фонду державного майна України неможливе.
Крім того, колегія суддів апеляційного господарського суду вважає за необхідне зазначити те, що в матеріалах справи є копії телефонограми № 17-12/4/8043 від 29.10.2008 року та протоколу № 20 від 06.05.2008 року службової наради при начальнику ГУ МНС України в Полтавській області полковнику служби цивільного захисту Орлівському А. І. по підсумкам роботи Головного Управління та підпорядкованих підрозділів області за квітень 2008 року. З вищевказаних документів вбачається, що ініціатором питання про отримання підрозділами МНС актів на право постійного користування земельними ділянками та свідоцтв на право власності на будівлі та споруди являється МНС України.
Згідно з довідкою аварійно-рятувального загону спеціального призначення ГУ МНС в Полтавській області №18 від 14.10.2008 року, споруда пожежного депо, яка розташована в м. Полтава по вул. Комарова, 2: пожежне депо з житловим будинком (літера А-1-6), прохідна (літера В-1), ТП (літера Г-1), матеріальний склад (літера Д-1), склад бензину (літера И-1), гараж-стоянка (літера К-2), огорожа (№1), ворота (№2), ворота (№3) знаходяться на балансі аварійно-рятувального загону спеціального призначення ГУ МНС в Полтавській області.
Статтею 328 ЦК України передбачено, що право власності набувається на підставах, що не заборонені законом, зокрема із правочинів. Право власності вважається набутим правомірно, якщо інше прямо не випливає із закону або незаконність набуття права власності не встановлена судом.
Відповідно до вимог ст. 392 ЦК України власник майна може пред'явити позов про визнання його права власності, якщо це право оспорюється або не визнається іншою особою, а також у разі втрати ним документа, який засвідчує його право власності.
Таким чином, на підставі наданих доказів, колегія суддів апеляційного господарського суду дійшла до висновку, що позовні вимоги про визнання права власності обгрунтовані, оскільки право власності на спірне приміщення набуте позивачем правомірно, а незаконність набуття права власності позивачем у встановленому законом порядку не встановлена, то позовні вимоги підлягають задоволенню.
Відповідно до ст. 103 ГПК України апеляційна інстанція за результатами розгляду апеляційної скарги (подання) має право: 1) залишити рішення місцевого господарського суду без змін, а скаргу (подання) без задоволення; 2) скасувати рішення повністю або частково і прийняти нове рішення; 3) скасувати рішення повністю або частково і припинити провадження у справі або залишити позов без розгляду повністю або частково; 4) змінити рішення.
Відповідно до ч. 1 ст. 104 ГПК України підставами для скасування або зміни рішення місцевого господарського суду є: 1) неповне з'ясування обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які місцевий господарський суд визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні місцевого господарського суду, обставинам справи; 4) порушення або неправильне застосування норм матеріального чи процесуального права.
Отже, виходячи з вищевикладеного, колегія суддів апеляційного господарського суду вважає, що апеляційне подання прокурора Октябрського району м. Полтави на рішення господарського суду Полтавської області від 07.11.2008 року слід задовольнити, оскаржуване рішення суду першої інстанції скасувати повністю, прийняти нове рішення, яким позов прокурора Октябрського району м. Полтави -задовольнити. Визнати за аварійно-рятувальним загоном спеціального призначення ГУ МНС України в Полтавській області право власності на споруди пожежного депо, розташованої в м. Полтава по вул. Комарова, 2: пожежне депо з житловим будинком (літера А-1-6), прохідна (літера В-1), ТП (літера Г-1), матеріальний склад (літера Д-1), склад бензину (літера И-1), гараж-стоянка (літера К-2), огорожа (№1), ворота (№2), ворота (№3).
Відповідно до ст. 49 ГПК України судові витрати слід покласти на відповідачів, та стягнути з Полтавської міської ради та з Колективного підприємства «Полтавське бюро технічної інвентаризації «Інвентаризатор»на користь Державного бюджету України з кожного по 42 грн. 50 коп. держмита за розгляд справи в суді першої інстанції, та по 21 грн. 25 коп. держмита з кожного за розгляд справи в суді апеляційної інстанції. Крім того, стягнути з Полтавської міської ради та з Колективного підприємства «Полтавське бюро технічної інвентаризації «Інвентаризатор»на користь Державного бюджету України з кожного по 59 грн. витрати за інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.
Враховуючи наведене вище та керуючись статтями 99, 101-105 ГПК України, господарський апеляційний суд
1. Апеляційне подання прокурора Октябрського району м. Полтави на рішення господарського суду Полтавської області від 07.11.2008 року задовольнити.
2. Рішення господарського суду Полтавської області від 07.11.2008 року по справі № 3/206 скасувати повністю.
Прийняти нове рішення, яким позов прокуратури Октябрського району м. Полтави в інтересах держави в особі аварійно-рятувального загону спеціального призначення Головного управління Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи в Полтавській області до Полтавської міської ради, Колективного підприємства «Полтавське бюро технічної інвентаризації «Інвентаризатор», про визнання права власності -задовольнити.
3. Визнати за аварійно-рятувальним загоном спеціального призначення Головного управління Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків на Чорнобильської катастрофи в Полтавській області (36008, Полтавська область, м. Полтава, вул. Комарова, 2, ідентифікаційний код 08804689) право власності на споруди пожежного депо, розташованої в м. Полтава по вул. Комарова, 2: пожежне депо з житловим будинком (літера А-1-6), прохідна (літера В-1), ТП (літера Г-1), матеріальний склад (літера Д-1), склад бензину (літера И-1), гараж-стоянка (літера К-2), огорожа (№1), ворота (№2), ворота (№3).
4. Стягнути з Полтавської міської ради (36000, м. Полтава, вул. Жовтнева, 36 ) та з Колективного підприємства «Полтавське бюро технічної інвентаризації «Інвентаризатор»(36000, м. Полтава, провулок Піонерський, 4, ідентифікаційний код 03451705) на користь Державного бюджету України з кожного по 42 грн. 50 коп. держмита за розгляд справи в суді першої інстанції.
5. Стягнути з Полтавської міської ради (36000, м. Полтава, вул. Жовтнева, 36 ) та з Колективного підприємства «Полтавське бюро технічної інвентаризації «Інвентаризатор»(36000, м. Полтава, провулок Піонерський, 4, ідентифікаційний код 03451705) на користь Державного бюджету України з кожного по 21 грн. 25 коп. держмита за розгляд справи в суді апеляційної інстанції.
6. Стягнути з Полтавської міської ради (36000, м. Полтава, вул. Жовтнева, 36 ) та з Колективного підприємства «Полтавське бюро технічної інвентаризації «Інвентаризатор»(36000, м. Полтава, провулок Піонерський, 4, ідентифікаційний код 03451705) на користь Державного бюджету України з кожного по 59 грн. витрати за інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.
7. Видачу наказу доручити господарському суду Полтавської області.
8. Матеріали справи № 3/206 повернути до господарському суду Полтавської області.
Головуючий: О.І. Лобань
Судді: Б.О. Ткаченко
Р. В. Федорчук
Дата відправки 10.02.09