ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА
01025, м. Київ, вул. Десятинна, 4/6
м. Київ
05.02.2009 р. 16:28 № 2/569
Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Келеберда В.І. при секретарі судового засідання Бузінському А.В.
розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1
до Полку міліції особливого призначення «Беркут»ГУ МВС України в м. Києві
про нарахування та виплату невиплаченої доплати від суми пенсії
Обставини справи:
Позов заявлено про стягнення з Полку міліції особливого призначення «Беркут»при ГУ МВС України в м. Києві невиплачену ОСОБА_1 доплату від суми пенсії за період з 01.10.03р. по 03.11.05р. у розмірі 2990, 37 грн. В ході розгляду справи розмір доплати було уточнено та складає 2069, 22 грн.
В обгрунтування заявлених вимог позивач посилається на Указ Президента України № 926/96 від 04.10.96р. «Про умови грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплати праці працівників органів внутрішніх справ»та зазначає, що під час його звільнення йому безпідставно не було виплачено доплату до пенсії починаючи з жовтня 2003 року.
Відповідач проти позову заперечив з огляду на ті обставини, що даний вид доплати не носить обов'язкового характеру та виплачується лише за умови його фінансового забезпечення відповідно до п. 3.1. Наказу МВС України № 779 від 11.09.01р. «Про виконання Указу Президента України від 31 серпня 2001 року № 771 «Про внесення змін до Указу Президента України від 04 жовтня 1996 року № 926».
Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд, -
ОСОБА_1 з 20.10.87р. по 03.11.05р. проходив службу в органах внутрішніх справ України, в тому числі з 05.12.88р. в підрозділі «Беркут».
Указом Президента України № 926/96 від 04.10.1996 року «Про умови грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплати праці працівників органів внутрішніх справ»(далі -Указ № 926/96) (втратив чинність з 01.01.08р. згідно з Указом Президента України від 18 грудня 2007 року № 1234/2007) затверджено схеми посадових окладів, окладів за спеціальними званнями осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ та оклади грошового утримання курсантів навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ України, а також надано право керівникам внутрішніх справ у межах асигнувань, що виділяються на утримання цих органів установлювати, зокрема, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їхньою згодою та в інтересах справи на службі, - щомісячну доплату в розмірі від 25 до 50 відсотків суми пенсії, яка б могла бути їм нарахована.
Відповідно до зазначеного Указу Президента України в 2002 році позивачу було встановлено щомісячну доплату в розмірі 25% суми пенсії.
Наказом МВС України № 231 від 03.06.2005 року доплату було збільшено до 30% суми пенсії. Однак з жовтня 2003 року і до дня звільнення даний вид доплати не виплачувався, що підтверджується розрахунковими листами виданими фінансовою частиною полку «Беркут»(табельний номер 6285).
Згідно наказів МВС України № 1236 від 01.11.2003р. та № 501 від 30.06.2005р. «Про порядок застосування нормативно правових актів з питань грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ та умов оплати праці працівників, які не мають спеціальних звань рядового і начальницького складу»доплату в розмірі від 25 до 50 відсотків суми пенсії, яка б могла бути нарахована особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно з чинним законодавством і залишені за їхньою згодою та в інтересах справи на службі, мають право установлювати та виплачувати керівники органів внутрішніх справ у межах асигнувань, що виділяються на утримання цих органів.
Наказом № 501 надано визначення грошового забезпечення - посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням, надбавка за вислугу років, 100-відсоткова надбавка (виплата цих видів проводиться незалежно від можливостей бюджетного фінансування), інші додаткові види грошового забезпечення: надбавки, підвищення, доплати, преміювання тощо (які мають право установлювати керівники органів і підрозділів внутрішніх справ у межах фонду оплати праці).
Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, відповідно до статті 19 Конституції України, зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до наказу МВС України № 1236 та наказу МВС України № 501 грошове забезпечення, належне особам рядового і начальницького складу, але своєчасно не виплачене їм або виплачене не повністю, виплачується за весь період, протягом якого особи мали на нього право, але не більш ніж за 3 роки, передуючи дню встановлення недоплати або пред'явлення претензії.
Питання державного і договірного регулювання оплати праці, прав працівників на оплату праці та їх захисту тощо визначаються Кодексом законів про працю України, Законом України «Про оплату праці»та іншими нормативно-правовими актами.
Відповідно до ст. 97 КЗпП України форми і системи оплати праці, норми праці, розцінки, тарифні сітки, ставки, схеми посадових окладів, умови запровадження та розміри надбавок, доплат, премій, винагород та інших заохочувальних, компенсаційних і гарантійних виплат встановлюються підприємствами, установами, організаціями самостійно у колективному договорі з дотриманням норм і гарантій, передбачених законодавством, генеральною та галузевими (регіональними) угодами. Конкретні розміри тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок робітникам, посадових окладів службовцям, а також надбавок, доплат, премій і винагород встановлюються власником або уповноваженим ним органом з урахуванням вимог, передбачених частиною другою цієї статті.
Враховуючи, що ОСОБА_1 згідно Указу Президента України від 04.10.96р. № 926/96 в 2002 році було встановлено щомісячну доплату в розмірі 25% суми пенсії, а згодом наказом МВС України № 231 від 03.06.2005 року доплату було збільшено до 30% суми пенсії, то позивач набув право на отримання доплати відповідно до встановленого безпосереднім керівництвом розміру.
Згідно ст. 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суди застосовують при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини та основоположних свобод і практику Європейського суду з прав людини як джерело права.
З огляду на правову позицію Європейського суду з прав людини, висловлену у рішенні у справі «Кечко проти України», та положення ч.1 ст. 58 Конституції України про незворотність дії в часі законів та інших нормативно-правових актів, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи, суд приходить до висновку, що реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань.
Разом з тим, у випадках, коли з набуттям чинності певним законом, його нормами скасовується дія положень закону, що був прийнятий раніше, до спірних правовідносин застосовується закон, що діяв на момент виникнення у особи відповідного права.
За таких обставин, позов визнається судом обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню за розрахунком представника позивача за 2005 рік у розмірі 2069, 22 грн.
Керуючись ч. 3 ст. 160, ст.ст. 161-163 КАС України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -
1. Адміністративний позов задовольнити.
2. Зобов'язати Полк міліції особливого призначення «Беркут»при ГУ МВС України в м. Києві (03039, м. Київ, пр-т Червонозоряний, 152) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (АДРЕСА_1) невиплачену доплату від суми пенсії за 2005 рік у розмірі 2069 (дві тисячі шістдесят дев'ять) грн. 22 коп.
Постанова відповідно до ч. 1 ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого цим Кодексом, якщо таку заяву не було подано.
Постанова суду може бути оскаржено до суду апеляційної інстанції шляхом подання заяви про апеляційне оскарження постанови суду та апеляційної скарги. Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня складення постанови в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються Київському апеляційному адміністративному суду через Окружний адміністративний суд міста Києва.
Суддя В.І. Келеберда