"18" грудня 2008 р.
Справа № 30/167-08-3215
За позовом: Міністерство транспорту та зв'язку України
Третя особа на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Державне підприємство «Одеський морський торговельний порт»;
Чорноморське головне морське агентство «ІНФЛОТ»
До відповідача: Одеська міська рада;
Про визнання права власності
Судді РОГА Н.В.
Д'ЯЧЕНКО Т.Г.
ФАЄР Ю.Г.
Представники:
Від позивача: Гєрбєй Д.А. - довіреність № 5477/15/14-08 від 28.07.2008 р., Гулу О.Є.- довіреність №5476\15\14-08 від 28.07.2008р.
Від третьої особи: Олешкова Н.В. - довіреність № 020\7-1 від 03.01.2008 р.
Від третьої особи: Гєрбєй Д.А.- довіреність №1434 від 19.12.2007р.
Від відповідача: Сербін Є.Л.- довіреність №495\исх-гс від 04.09.2008р., Дягілєв О.В.- довіреність №387\исх-гс від 16.07.2008р., Граніна І.В.- довіреність №514\исх-гс від 15.09.2008р., Захарова А.Г.- довіреність №486\исх-гс від 28.08.2008р., Горголюк - Місюра О.С.- довіреність №388\исх-гс від 16.07.2008р.
СУТЬ СПОРУ: Позивач, Міністерство транспорту та зв'язку України, звернувся до господарського суду Одеської області з позовною заявою до Одеської міської ради про визнання за державою Україна в особі Міністерства транспорту та зв'язку України права державної власності на двоповерховий будинок загальною площею 470,6 кв.м, що розташований за адресою: м. Одеса, Митна площа, 1, та перебуває в повному господарському віданні Державного підприємства Чорноморське головне морське агентство «ІНФЛОТ».
Представник позивача позовну заяву підтримує, наполягає на її задоволенні.
З метою повного та всебічного розгляду справи, ухвалою суду про порушення провадження у справі від 01.08.2008р. до участі у справі у якості третьої особи на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору судом залучено Чорноморське головне морське агентство «ІНФЛОТ». Третя особа на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору повністю підтримує позов Міністерства транспорту та зв'язку України.
Відповідач -Одеська міська рада проти позову заперечує з мотивів, викладених у запереченнях на позов.
Ухвалою заступника голови господарського суду Одеської області від 09.10.2008р. справу передано на колегіальний розгляд у складі колегії суддів: Рога Н.В. (головуючий), Дяченко Т.Г., Фаєр Ю.Г.
Ухвалою суду від 18.11.2008р. до участі у справі у якості третьої особи на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору судом залучено Державне підприємство «Одеський морський торговельний порт». Порт повністю підтримує позов Міністерства.
04 серпня 2008р. до суду надійшло клопотання Міністерства транспорту та зв'язку України про об'єднання в одне провадження позовних вимог Чорноморського головного морського агентства «Інфлот», викладених в позовній заяві від 03.06.2008р. за вих.№537\юв (судова справа №20\133-08-2422) та позовних вимог Міністерства, що викладені в позовній заяві від 30.07.2008р. Дане клопотання судом залишено без задоволення, виходячи з того, що відповідно до ст.58 ГПК України суддя має право об'єднати кілька однорідних позовних заяв або справ, у яких беруть участь ті ж самі сторони, в одну справу, про що зазначається в ухвалі про порушення або в рішенні. У даному випадку судом не вбачається за доцільне об'єднання справ №20\133-08-2422 та №30\167-08-3215, зважаючи на те, що сумісний розгляд позовних вимог перешкоджатиме з'ясуванню прав і взаємовідносин сторін, а також суттєво утруднить вирішення спору.
Розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, суд встановив:
Згідно Положення про Міністерство транспорту та зв'язку України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №789\2006 від 06.06.2006р., Міністерство транспорту та зв'язку України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України. Мінтрансзв'язку є головним (провідним) органом у системі центральних органів виконавчої влади з питань реалізації державної політики в галузі авіаційного, автомобільного, залізничного, морського і річкового транспорту та у сфері використання повітряного простору України, забезпечення безпеки руху, навігаційно-гідрографічного забезпечення судноплавства, торговельного мореплавства, надання послуг поштового зв'язку, телекомунікацій та інформації, користування радіочастотним ресурсом України. Міністерство відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, забезпечує ефективне використання державного майна підприємствами, установами та організаціями, що належать до сфери його управління.
Наказом Міністерства транспорту та зв'язку України від 30.12.2005р. №960 «Про взаємну передачу службових приміщень Одеського МТП та ЧГМА «Інфлот» наказано ДП «Одеський морський торговельний порт» передати з балансу, Чорноморському головному морському агентству «Інфлот» прийняти на баланс двоповерховий будинок (1962р.п., інв.№077763), розташований за адресою: м. Одеса, Митна пл., 1. Чорноморському головному морському агентству «Інфлот» передати з балансу, а ДП «Одеський морський торговельний порт» прийняти на баланс приміщення на першому, другому, третьому поверхах трьохповерхового будинку (1928 р.п., загальною площею 364,4 кв.м), розташованого за адресою: м. Одеса, пр.Нахімова.3.
На виконання зазначеного Наказу та Наказу Державного департаменту морського і річкового транспорту від 24.01.2006р. №9 «Про створення комісії щодо взаємної передачі службових приміщень Одеського МТП та ЧГМА «Інфлот», 01 лютого 2006р. був складений Акт приймання-передачі, згідно якого двоповерховий будинок загальною площею 470,6 кв.м, 1962 р.п., розташований за адресою: м. Одеса, Митна площа, 1, передано на баланс Чорноморському головному морському агентству «Інфлот».
ДП Чорноморське головне морське агентство «Інфлот», згідно Статуту, є підприємством заснованим на державній власності і входить до сфери управління Міністерства транспорту України.
Згідно розділу 4 Статуту майно Підприємства є державною власністю і закріплюється за ним на праві повного господарського відання. Здійснюючи право повного господарського відання , Підприємство володіє, користується та розпоряджається зазначеним майном на свій розсуд, вчиняючи щодо нього будь-які дії , які не суперечать чинному законодавству та цьому Статуту.
З метою оформлення права власності на об'єкт нерухомого майна, розташований за адресою: м. Одеса, Митна площа, 1, ДП Чорноморське головне морське агентство «Інфлот» звернулося до Одеської міської ради. Але, юридичним управлінням Одеської міської ради листом за № 2744 вих від 13.05.2008р. було відмовлено у задоволенні вказаного клопотання з підстав відсутності у заявника документів, якими підтверджений факт прийняття об'єктів нерухомості до експлуатації, як це передбачено вимогами Тимчасового положення про порядок реєстрації прав власності на нерухоме майно, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 28.01.2003р. №6/5 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 28.01.2003р. за реєстраційним №66/7387 (з послідуючими змінами та доповненнями). Міністерство транспорту та зв'язку України листом від 04.04.2008р. за №2345\27\14-08 також звернулося до Одеської міської ради з клопотанням про оформлення права власності на об'єкт нерухомого майна, розташований за адресою: м. Одеса, Митна площа, 1, але відповіді не отримало. Такі дії відповідача позивач вважає порушенням його прав та охоронюваних законом інтересів, тому звернувся до суду за захистом.
В обґрунтування позову позивач посилається на те, що згідно ст.392 Цивільного кодексу України власник майна може пред'явити позов про визнання його права власності, якщо це право оспорюється або не визнається іншою особою.
За таких обставин, керуючись ст.ст.15,16 Цивільного кодексу України позивач просить суд визнати за державою України Україна в особі Міністерства транспорту та зв'язку України права державної власності на об'єкт нерухомого майна - двоповерховий будинок загальною площею 470,6 кв.м, що розташований за адресою: м. Одеса, Митна площа, 1, та перебуває в повному господарському віданні Державного підприємства Чорноморське головне морське агентство «ІНФЛОТ».
Третя особа на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Чорноморське головне морське агентство «ІНФЛОТ», повністю підтримує позов Міністерства транспорту та зв'язку України.
Третя особа на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - ДП «Одеський морський торговельний порт» - повністю підтримує позов Міністерства транспорту та зв'язку України.
Відповідач -Одеська міська рада проти позову заперечує, посилаючись на те, що необхідною підставою виникнення права власності на об'єкти нерухомості є прийняття об'єкта нерухомості в експлуатацію. Експлуатація не прийнятих об'єктів забороняється. Позивачем до матеріалів справи не надано акту вводу в експлуатацію спірних об'єктів, у зв'язку з чим відповідач вважає позов необґрунтованим, безпідставним та таким, що не підлягає задоволенню.
Розглянув матеріали справи суд доходить до висновку про задоволення позовних вимог за таких підстав:
Згідно з редакцією ст. 90 Цивільного кодексу Української РСР від 18.07.1963р. № 1540-VI, що була чинна на момент будівництва спірної споруди, державі належать основні засоби виробництва в промисловості, будівництві і сільському господарстві, засоби транспорту і зв'язку, банки, майно організованих державою торговельних, комунальних та інших підприємств, основний міський житловий фонд, а також інше майно, необхідне для здійснення завдань держави.
В період існування СРСР , згідно вимог ст.11 Конституції СРСР 1977р., державі належало на правах власності майно всіх державних, торгівельних та комунальних підприємств, організованих державою, житловий фонд, а також інше майно, необхідне для виконання завдань, що стоять перед державою.
У 1990р. був прийнятий Закон України «Про економічну самостійність УРСР», згідно якого у власності України перебувають основні засоби виробництва, майно підприємств, а також житловий фонд та інше майно на території України.
З прийняттям у 1991р. Закону УРСР «Про власність» з'явилися нові об'єкти та суб'єкти права власності. Відповідно до ч.4 ст.2 Закону України «Про власність» власність в Україні виступає в таких формах: приватна, колективна, державна. Згідно ст.31 зазначеного Закону до державної власності в Україні належать загальнодержавна (республіканська) власність та власність адміністративно-територіальних одиниць (комунальна власність). Однією з основних ознак цього є суб'єкт такого права. Пункт 1 ст.32 Закону України «Про власність» визначає суб'єктом права загальнодержавної (республіканської) власності державу в особі Верховної ради України, а згідно з п.2 цієї ж статті суб'єктами права комунальної власності є адміністративно-територіальні одиниці в особі обласних, районних, міських, селищних, сільських рад народних депутатів.
Згідно Указу Президії Верховної Ради України від 30.08.1991р. за №1452-ХХІІ підприємства союзного підпорядкування з прийняттям цього Указу переходять до державної власності України. Відповідно до Закону України «Про підприємства, установи та організації союзного підпорядкування, розташовані на території України» від 10.09.1991р. майно та фінансові ресурси підприємств союзного підпорядкування , розташовані на території України є державною власністю України.
Відповідно до ст.116 Конституції України Кабінет Міністрів здійснює управління об'єктами державної власності відповідно до закону. Декрет Кабінету міністрів України від 15.12.1992р. №8-92 «Про управління майном , що є у загальнодержавній власності « покладає управління цим майном на міністерства та інші підвідомчі Кабінету Міністрів України органи державної виконавчої влади.
Статтею 1 Закону України «Про управління об'єктами державної власності» від 21.09.2006 року N 185-V визначено, що управління об'єктами державної власності -це здійснення Кабінетом Міністрів України та уповноваженими ним органами, іншими суб'єктами, визначеними цим Законом, повноважень щодо реалізації прав держави як власника таких об'єктів, пов'язаних з володінням, користуванням і розпоряджанням ними, у межах, визначених законодавством України, з метою задоволення державних та суспільних потреб.
Відповідно до ст. 4 цього Закону суб'єктами управління об'єктами державної власності є: Кабінет Міністрів України; Фонд державного майна України; міністерства та інші органи виконавчої влади (далі - уповноважені органи управління); органи, які здійснюють управління державним майном відповідно до повноважень, визначених окремими законами; державні господарські об'єднання, державні холдингові компанії, інші державні господарські організації (далі - господарські структури); юридичні та фізичні особи, які виконують функції з управління корпоративними правами держави (далі - уповноважені особи); Національна академія наук України, галузеві академії наук.
Крім того, у відповідності до ч. 2, 3 ст. 73 Господарського кодексу України в редакції Закону України від 16.01.2003р. № 436-IV орган державної влади, до сфери управління якого входить підприємство, є представником власника і виконує його функції у межах, визначених цим Кодексом та іншими законодавчими актами. Майно державного унітарного підприємства перебуває у державній власності і закріплюється за таким підприємством на праві господарського відання чи праві оперативного управління.
Відповідно до п.п. 12 п. 4 Положення про Міністерство транспорту та зв'язку України, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 06.06.2006р. № 789, Міністерство транспорту та зв'язку України здійснює відповідно до законодавства функції з управління об'єктами державної власності, що належать до сфери його управління.
Як вбачається з статуту Державного підприємства Чорноморське головне морське агентство «Інфлот» є підприємством , заснованим на державній власності і входить до сфери управління Міністерства транспорту та зв'язку України. Згідно п.4.1., 4.2 статуту майно Залізниці складається з основних фондів, обігових коштів, а також інших цінностей, вартість яких відображається у балансі підприємства і належать йому на правах повного господарського відання.
Всі вищенаведені приписи діючого законодавства, а також положення статуту Державного підприємства Чорноморське головне морське агентство «Інфлот» дозволяють дійти висновку, що з метою реалізації покладених законом завдань щодо збереження та ефективного використання державного майна, суб'єктом спірних правовідносин, предметом яких є питання оформлення правовстановлюючих документів на нерухоме майно, є Міністерство транспорту та зв'язку України.
Судовий захист права власності та майнових інтересів власників, здійснюється шляхом розгляду справ, зокрема про визнання права власності на майно та за іншими позовами, пов'язаними з охороною права власності.
Згідно ст. 41 Конституції України та ст. 321 Цивільного кодексу України, право власності є непорушним і ніхто не може бути протиправно позбавлений цього права чи обмежений у його здійсненні, але як свідчать матеріали справи Одеська міська рада в супереч названим нормам закону створила реальні умови, які обмежують права держави в особі Міністерства транспорту та зв'язку України та ДП Чорноморське головне морське агентство «Інфлот » у здійсненні ними своїх прав на спірне майно .
Згідно зі ст. 316 Цивільного кодексу України правом власності є право особи на річ (майно), яке вона здійснює відповідно до закону за своєю волею, незалежно від волі інших осіб. Зміст права власності визначений ст. 317 цього ж Кодексу, згідно з якою власникові належать права володіння, користування та розпорядження своїм майном. Згідно зі ст. 319 Цивільного кодексу України власник володіє, користується, розпоряджається своїм майном на власний розсуд і має право вчиняти щодо свого майна будь-які дії, які не суперечать закону. Усім власникам забезпечуються рівні умови здійснення своїх прав (ст. 319 ЦК України).
Крім того, суд вважає за необхідне, при вирішенні даного спору, звернутися до приписів Тимчасового положення про порядок реєстрації прав власності на нерухоме майно, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 28.01.2003р. №6/5 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 28.01.2003р. за реєстраційним №66/7387, з послідуючими змінами та доповненнями (далі по тексту Положення). Відповідно до п. 1.3 Положення про реєстрацію прав власності на нерухоме майно здійснюють комунальні підприємства бюро технічної інвентаризації. Згідно з пунктом 1.1 це Положення визначає порядок реєстрації прав власності на нерухоме майно в Україні і спрямоване на забезпечення визнання та захисту цих прав, створення умов для функціонування ринку нерухомого майна, активізації інвестиційної діяльності.
Приписами п. 1.2 Положення встановлено, що воно діє на всій території України і є обов'язковим для виконання громадянами, міністерствами, іншими центральними і місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами й організаціями незалежно від форм власності. Порядок подання документів на реєстрацію прав власності врегульований п. 2.1 Положення, яким встановлено, що для реєстрації виникнення, існування, припинення прав власності на нерухоме майно та оформлення прав власності на нерухоме майно до БТІ разом із заявою про реєстрацію прав власності подаються правовстановлюючі документи (додаток 1), їх копії (нотаріально засвідчені), а також інші документи, що визначені цим Положенням.
Враховуючи обов'язковість дотримання суб'єктами цивільного обігу зазначеного Положення, яким встановлено, що державна реєстрація прав власності на об'єкти нерухомості є обов'язковим елементом при виникненні, зміні або припиненні права власності на нерухоме майно, а також складовою частиною цивільних правовідносин, пов'язаних з реалізацією права власності, суд звертає увагу відповідача, що відсутність належним чином оформлених правовстановлюючих документів на нерухоме майно позбавляє Міністерство транспорту та зв'язку України як органу, уповноваженого Державою здійснювати функції управління державним майном, як здійснити реєстрацію права власності на спірний об'єкт на виконання приведених вище законодавчих положень, так і позбавляє даного суб'єкта цивільних правовідносин у повному обсязі здійснювати реалізацію своїх прав власника щодо володіння, користування та розпорядження цим майном. Крім того, слід зазначити, що відповідачем жодного доказу про належність об'єкту, на який просить визнати право власності Міністерство транспорту та зв'язку України, до комунальної власності суду надано не було.
Згідно із ст. 386 Цивільного кодексу України держава забезпечує рівний захист прав усіх суб'єктів права власності. Відповідно до ст. 15 Цивільного кодексу України, кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання. Суд може захистити цивільне право або інтерес, зокрема, шляхом, визнання права (ст. 16 ЦК України).
Відповідно до ст. 20 Господарського кодексу України кожний суб'єкт господарювання та споживач має право на захист своїх прав і законних інтересів. Права та законні інтереси зазначених суб'єктів захищаються, у тому числі шляхом: визнання наявності або відсутності прав.
Підсумовуючи все наведене, суд оцінює позовні вимоги Міністерства транспорту та зв'язку України про визнання права державної власності за Державою Україна в особі Міністерства транспорту та зв'язку України на об'єкт нерухомого майна - двоповерховий будинок загальною площею 470,6 кв.м, що розташований за адресою: м. Одеса, Митна площа, 1, та перебуває в повному господарському віданні Державного підприємства Чорноморське головне морське агентство «ІНФЛОТ» обґрунтованими, доведеними та такими, що базуються на законних підставах. Враховуючи, що визнання права власності у судовому порядку не суперечить засадам цивільного законодавства, суд вважає за необхідне задовольнити позов Міністерства транспорту та зв'язку України у повному обсязі.
Судові витрати по сплаті державного мита та витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу покласти на відповідача відповідно до ст.ст.44,49 ГПК України.
Керуючись ст.ст. 44, 49, 82-85 ГПК України, суд, -
1. Позовну заяву Міністерства транспорту та зв'язку України - задовольнити.
2.Визнати за державою Україна в особі Міністерства транспорту та зв'язку України право державної власності на об'єкт нерухомого майна - двоповерховий будинок загальною площею 470,6 кв.м, що розташований за адресою: м. Одеса, Митна площа, 1, та перебуває в повному господарському віданні Державного підприємства Чорноморське головне морське агентство «ІНФЛОТ» (код ЄДРПОУ 01180568).
3. Стягнути з Одеської міської ради (м. Одеса, пл. Думська, 1) на користь Державного бюджету України (р/р 31114095700008, одержувач ГУДКУ в Одеській області, код ЄДРПОУ 23213460, банк одержувача ГУДКУ в Одеській області, МФО 828011, код бюджетної класифікації 22090200) держмито у сумі 1701 грн. 84 коп.
4. Стягнути з Одеської міської ради (м. Одеса, пл. Думська, 1) на користь Державного бюджету України (р/р 31217259700008, одержувач ГУДКУ в Одеській області, код ЄДРПОУ 23213460, банк одержувача ГУДКУ в Одеській області, МФО 828011, код бюджетної класифікації 22050000) витрати на ІТЗ судового процесу у сумі 118 грн.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення 10-денного строку з дня його підписання.
Накази видати після набрання рішенням законної сили.
Рішення підписане 22 грудня 2008р.
Суддя Рога Н. В.