"14" лютого 2013 р. м. Київ К/9991/75351/12
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:
Пасічник С.С.
Головчук С.В.
Черпака Ю.К.
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Житомирській області на постанову Житомирського апеляційного адміністративного суду від 23 жовтня 2012 року у справі за позовом ОСОБА_4 до Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Житомирській області про визнання бездіяльності неправомірною, скасування постанови,
В травні 2012 року ОСОБА_4 звернулась до суду з позовом до Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Житомирській області, в якому просила визнати тривалу бездіяльність державного виконавця Невмержицького О.О. щодо примусового виконання виконавчого листа №2а-22/10 від 16.02.2010р. протиправною; скасувати постанову державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби головного управління юстиції у Житомирській області Невмержицького О.О. про повернення виконавчого документа стягувачеві від 28.02.2012 року; зобов'язати державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби головного управління юстиції у Житомирській області відновити виконавче провадження №17567969 по виконанню виконавчого листа №2а-22/10 від 16.02.2010 року, виданого Овруцьким районним судом Житомирської області, обґрунтовуючи свої вимоги тим, що відповідачем не було вчинено всіх необхідних дій для виконання постанови суду.
Постановою Овруцького районного суду Житомирської області від 23.05.2012 року в задоволенні позову відмовлено.
Постановою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 23 жовтня 2012 року апеляційну скаргу ОСОБА_4 задоволено частково, постанову Овруцького районного суду Житомирської області від 23 травня 2012 року скасовано в частині відмови в задоволенні позову щодо скасування постанови Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Житомирській області про повернення виконавчого документа стягувачеві від 28.02.2012 року та зобов'язання відновити виконавче провадження №17567969 по виконанню виконавчого листа №2а-22/10 від 16.02.2010 року, виданого Овруцьким районним судом Житомирської області, й прийнято в цій частині нову постанову, якою позов задоволено: скасовано постанову Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби головного управління юстиції у Житомирській області про повернення виконавчого документа стягувачеві від 28.02.2012 року; зобов'язано Відділ примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби головного управління юстиції у Житомирській області відновити виконавче провадження №17567969 по виконанню виконавчого листа №2а-22/10 від 16.02.2010 року, виданого Овруцьким районним судом Житомирської області; в решті постанову Овруцького районного суду Житомирської області від 23 травня 2012 року залишено без змін.
Не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанції, відповідач звернувся до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального і процесуального права, просив рішення суду апеляційної інстанції скасувати та залишити в силі рішення суду першої інстанції.
Обговоривши доводи касаційної скарги та перевіривши за матеріалами справи правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Судами попередніх інстанцій встановлено, що постановою головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Житомирській області Невмержицького О.О. від 22.02.2010 року було відкрито виконавче провадження щодо примусового виконання виконавчого листа №2а-22/10, виданого 16.02.2010р. Овруцьким районним судом, про стягнення з Управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації на користь ОСОБА_4 заборгованості в загальній сумі 1378,40грн.
Цією ж постановою боржнику був наданий 7-денний строк для добровільного виконання постанови, проте в зазначений строк добровільно рішення суду виконано не було.
12.01.2012 року надіслано запит в УДК у Овруцькому районі щодо надання інформації про рахунки, по яких здійснюються фінансування по виплатах за ст.ст.30, 35, 37, 39, 48, 50, 51, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Згідно з відповіддю на вказаний запит від 23.01.2012 року рахунки на виплату коштів за ст.39 ч.2, 50, 51, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у боржника відсутні, оскільки не входять в перелік виплат, що здійснює боржник, та об'єднано всі програми соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, в одну програму і відкрито один рахунок "Соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". За даною програмою фінансування буде проводитися в розмірах, визначених відповідними постановами КМУ.
09.02.2012 року головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Житомирській області Невмержицьким О.О. була винесена постанова про арешт коштів на рахунках боржника, призначених для виплати заборгованості, згідно ст.ст.37, 39, 48, 50, 51, 54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали, внаслідок Чорнобильської катастрофи", яку було направлено на виконання до Управління державної казначейської служби в Овруцькому районі.
Також, 08.02.2012р. державним виконавцем було надіслано до Управління державної казначейської служби в Овруцькому районі платіжні вимоги №3793 та №3794 від 03.02.2012р. про стягнення коштів з рахунків боржника, на які накладено арешт.
Вказані платіжні вимоги були повернуті Управлінням державної казначейської служби України в Овруцькому районі згідно листа від 16.02.2012 року без виконання у відповідності до п.п.5 п.34 Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевого бюджетів або бюджетних установ», а саме - з підстав відсутності відкритих асигнувань за відповідним кодом програмної класифікації видатків та кредитування державного бюджету (кодом тимчасової класифікації видатків та кредитування місцевих бюджетів) і економічної класифікації видатків бюджету (за загальним фондом та іншими коштами спеціального фонду бюджету) та власні надходження боржника (за спеціальним фондом бюджету).
З метою виявлення іншого майна боржника, на яке можливо звернути стягнення, державним виконавцем 17.02.2012 р. за вих. №3.4/5193 направлено вимогу боржнику щодо надання переліку майна, яке не використовується для провадження основної діяльності у роботі.
Згідно з листом-відповіддю на вказаний запит за виx. №07-06/603 від 17.02.2012р. в Управлінні праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації відсутнє інше майно, на яке згідно із законом можливо звернути стягнення.
Відповідно ж до наданого боржником свідоцтва про право власності на нерухоме майно серії САА №832885 майно, яким володіє Управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації, перебуває у власності держави в особі Верховної Ради України.
28.02.2012 року державним виконавцем винесено постанову про повернення виконавчого документа на підставі п.2 ч.1 ст.47 Закону України "Про виконавче провадження".
Як вже вказувалось в цій ухвалі, наведені обставини були встановлені та проаналізовані судами першої та апеляційної інстанцій, які розглянули та вирішили спір по суті, прийнявши рішення про відмову в задоволенні позову (Овруцький районний суд Житомирської області) та про часткове його задоволення (Житомирський апеляційний адміністративний суд).
Проте, приймаючи вказані рішення, суди попередніх інстанцій не врахували, що відповідачами у справах з приводу оскарження рішень, дій чи бездіяльності органів державної виконавчої служби чи іншої посадової особи державної виконавчої служби є відповідні органи державної виконавчої служби (стаття 181 Кодексу адміністративного судочинства України), до яких згідно зі ст.3 Закону України «Про державну виконавчу службу»віднесено: Державну виконавчу службу України, до складу якої входить відділ примусового виконання рішень; Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головних управлінь юстиції в областях, містах Києві та Севастополі, до складу яких входять відділи примусового виконання рішень; районні, районні в містах, міські (міст обласного значення), міськрайонні, міжрайонні відділи державної виконавчої служби відповідних управлінь юстиції, а тому в такій категорії справ відповідачами можуть бути лише перераховані органи державної виконавчої служби у зв'язку з тим, що структурні підрозділи органів державної виконавчої служби: відділ примусового виконання рішень Державної виконавчої служби України, відділи примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головних управлінь юстиції в областях, містах Києві та Севастополі - не визначені Законом України "Про державну виконавчу службу" як самостійні органи державної виконавчої служби, що виключає можливість їхньої участі як відповідачів у таких справах.
Отже, з врахуванням наведеного та зважаючи на приписи ч.2 ст.227 КАС України, судова колегія Вищого адміністративного суду України приходить до висновку про необхідність скасування рішень судів як першої, так і апеляційної інстанцій та направлення справи до суду першої інстанції на новий розгляд.
При цьому, суд касаційної інстанції звертає увагу на приписи ст.52 КАС України, які визначають право на заміну первинного відповідача -належним або, в разі наявності заперечень позивача, - залучення другого відповідача.
Керуючись ст.ст. 222, 223, 227, 230, 231 КАС України, колегія суддів
Касаційну скаргу Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Житомирській області задовольнити частково.
Постанову Овруцького районного суду Житомирської області від 23.05.2012 року та постанову Житомирського апеляційного адміністративного суду від 23 жовтня 2012 року скасувати, а справу направити до суду першої інстанції на новий розгляд.
Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та оскарженню не підлягає.
Судді: Пасічник С.С.
Головчук С.В.
Черпак Ю.К.