"07" лютого 2013 р. м. Київ К-12823/09
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:
Головуючої: Гончар Л.Я.,
Суддів: Гордійчук М.П.,
Конюшка К.В.,
розглянувши у попередньому судовому засіданні адміністративну справу за касаційною скаргою товариства з обмеженою відповідальністю "Будівельний будинок" на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 26 листопада 2008 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 17 лютого 2009 року у справі за позовом прокурора міста Донецька в інтересах держави в особі державного підприємства "Національна енергетична компанія "Укренерго" в особі відокремленого підрозділу "Держенергонагляд у Донбаському регіоні" до товариства з обмеженою відповідальністю "Будівельний будинок" про стягнення штрафу в сумі 1020,00 грн.,
Прокурор міста Донецька звернувся до суду в інтересах держави в особі державного підприємства "Національна енергетична компанія "Укренерго" в особі відокремленого підрозділу "Держенергонагляд у Донбаському регіоні" з позовом до товариства з обмеженою відповідальністю "Будівельний будинок" про стягнення штрафу в сумі 1020,00 грн.
Позовні вимоги мотивовано тим, що товариством з обмеженою відповідальністю "Будівельний будинок" всупереч пункту 10 Положення про порядок накладення на суб'єктів господарської діяльності штрафів за порушення законодавства про електроенергетику, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.1999 №1312, не сплачено у добровільному порядку суму штрафу, накладеного на відповідача згідно із постановою Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у Донецькій області від 14.04.2008 №Д-60.
Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 26 листопада 2008 року, залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 17 лютого 2009 року, позов задоволено: стягнуто з товариства з обмеженою відповідальністю "Будівельний будинок" на користь бюджету суму штрафу у розмірі 1020,00 грн.
У поданій касаційній скарзі товариство з обмеженою відповідальністю "Будівельний будинок" із посиланням на порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, просило скасувати оскаржувані судові рішення та постановити нове, яким відмовити у задоволенні позову.
Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України стосовно обставин, необхідних для прийняття рішення судом касаційної інстанції, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, правильність правової оцінки обставин справи та застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.
Судами попередніх інстанцій встановлено та матеріалами справи підтверджено, що Державною інспекцією з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Донецькій області директору товариства з обмеженою відповідальністю "Будівельний будинок" видано припис від 29.08.2007 ДЧ 109 №824, згідно з яким відповідача зобов'язано провести низку заходів, спрямованих на усунення порушень у сфері електроенергетики.
Актом перевірки від 26.12.2007 ДЧ №109,встановлено факт невиконання припису від 29.08.2007 ДЧ 109 №824, у зв'язку з чим Державною інспекцією з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Донецькій області винесено постанову від 14.04.2008 №Д-60 про накладення штрафу за порушення законодавства про електроенергетику у розмірі 1020,00 грн.
У зв'язку з несплатою товариством з обмеженою відповідальністю "Будівельний будинок" суми штрафу у добровільному порядку, прокурор міста Донецька звернувся до суду в інтересах держави в особі державного підприємства "Національна енергетична компанія "Укренерго" із вказаним позовом.
Задовольняючи позов, суд першої інстанції, з позицією якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з доведеності з боку позивача наявності підстав для примусового стягнення з відповідача суми штрафу у розмірі 1020,00 грн., застосованого до нього згідно з постановою від 14.04.2008 №Д-60.
Колегія суддів, виходячи з меж касаційного перегляду, встановлених статтею 220 Кодексу адміністративного судочинства України, погоджується із вказаними висновками судів попередніх інстанцій, з огляду на наступне.
Відповідно до абзацу другого частини третьої статті 27 Закону України "Про електроенергетику" в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, суб'єкти господарської діяльності несуть відповідальність, зокрема, за ухилення від виконання або несвоєчасне виконання рішень чи приписів Національної комісії регулювання електроенергетики України, Державної інспекції з експлуатації електричних станцій і мереж, Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії та порушення умов ліцензій.
Колегія суддів вказує на необґрунтованість доводів заявника касаційної інстанції в частині протиправності застосування до нього санкції, передбаченої абзацом другим частини третьої статті 27 Закону України "Про електроенергетику", з мотивів відсутності у товариства з обмеженою відповідальністю "Будівельний будинок" статусу споживача енергії або ж суб'єкта електроенергетики. Так, згідно з диспозицією частини третьої статті 27 Закону України "Про електроенергетику" суб'єктом зазначеного правопорушення може бути будь-який суб'єкт господарської діяльності в незалежності від наявності у нього певного правового статусу.
Згідно з частиною сьомою статті 27 Закону України "Про електроенергетику" санкції, передбачені частиною восьмою статті 24, частинами третьою, четвертою і п'ятою статті 26 та частиною третьою цієї статті, застосовуються в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до пункту 10 Положення про порядок накладення на суб'єктів господарської діяльності штрафів за порушення законодавства про електроенергетику, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 1999 року №1312, суб'єкт господарської діяльності повинен сплатити штраф протягом 30 днів з дня винесення постанови про його накладення. У разі несплати штрафу у зазначений термін він стягується в судовому порядку.
З урахуванням викладеного, а також зважаючи на те, що доводами заявника касаційної скарги не спростовано факту невиконання товариством з обмеженою відповідальністю "Будівельний будинок" припису Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Донецькій області від 29.08.2007 ДЧ 109 №824, колегія суддів погоджується із позицією судів попередніх інстанцій щодо наявності підстав для стягнення з відповідача суми штрафу у примусовому порядку.
Відповідно до пункту 2.3 розділу 2 Статуту державного підприємства "Національна енергетична компанія "Укренерго", затвердженого наказом Міністерства палива та енергетики України від 27.02.2007 №121, здійснення державного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії є одним з основних напрямів діяльності підприємства.
Відповідно до підпункту 1.1 пункту 1 Положення про відокремлений підрозділ «Держенергонагляд у Донбаському регіоні»державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго», затвердженого директором НЕК «Укренерго»від 21 березня 2006 року, відокремлений підрозділ «Держенергонагляд у Донбаському регіоні»є відокремленим підрозділом державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго»і створений відповідно до наказу НЕК «Укренерго»від 20.02.2006 №63 «Про створення відокремлених підрозділів НЕК «Укренерго».
Згідно з підпунктом 1.2 пункту 2 Положення про Державну інспекцію з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у Донецькій області, затвердженого Начальником Держенергонагляду у Донбаському регіоні заступником Головного державного інспектора України з енергетичного нагляду у Донбаському регіоні, Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у Донецькій області є структурним підрозділом відокремленого підрозділу «Держенергонагляд у Донбаському регіоні»державного підприємства «НЕК «Укренерго»і створена відповідно до наказу «НЕК «Укренерго»від 20.02.2006 №63 «Про створення відокремлених підрозділів НЕК «Укренерго».
Враховуючи зазначене, колегія суддів погоджується з позицією судів попередніх інстанцій в частині наявності у позивача статусу суб'єкта владних повноважень, який у спірних правовідносинах здійснює владні управлінські функції на виконання делегованих повноважень щодо державного нагляду у сфері електроенергетики, у зв'язку з чим вказує на необґрунтованість доводів касаційної скарги в частині неналежності позивача.
З урахуванням викладеного, колегія суддів, виходячи з меж касаційного перегляду, встановлених статтею 220 Кодексу адміністративного судочинства України, вказує на обгрунтованість висновків судів попередніх інстанцій щодо наявності підстав для задоволення позову.
Доводи касаційної скарги висновків судів першої та апеляційної інстанцій не спростовують.
Правова оцінка встановлених обставин справи судами першої та апеляційної інстанцій дана вірно, порушень норм матеріального чи процесуального права при ухваленні оскаржуваних судових рішень не допущено.
Відповідно до частини третьої статті 220-1 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції відхиляє касаційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.
Керуючись статтями 160, 167, 220, 220-1, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів ,-
Касаційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Будівельний будинок" відхилити, а постанову Донецького окружного адміністративного суду від 26 листопада 2008 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 17 лютого 2009 року залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення копії особам, які беруть участь у справі, та може бути переглянута в порядку ст.ст.235-238 Кодексу адміністративного судочинства України.
Судді: