"24" січня 2013 р. м. Київ К/9991/23923/11
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:
Головуючої: Гончар Л.Я.,
Суддів: Конюшка К.В.,
Гордійчук М.П.,
розглянувши у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами адміністративну справу за касаційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Березнегуватському районі Миколаївської області на постанову Березнегуватського районного суду Миколаївської області від 02 березня 2009 року та постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 12 листопада 2009 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Березнегуватському районі Миколаївської області про перерахунок пенсії, -
ОСОБА_2 звернулась до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Березнегуватському районі Миколаївської області про визнання неправомірною бездіяльності та зобов'язання нарахувати та виплатити щомісячну державну соціальну допомогу як дитині війни за період з січня 2006 року по вересень 2008 року, мотивуючи позовні вимоги тим, що вона є дитиною війни і відповідно до статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" має право на отримання щомісячного підвищення пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.
Постановою Березнегуватського районного суду Миколаївської області від 02 березня 2009 року позов задоволено частково: визнано протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Березнегуватському районі Миколаївської області, яка виразилася у невиплаті позивачу з 22.05.2008 підвищення розміру пенсії за віком в розмірі 30% мінімальної пенсії відповідно до статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни"; зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Березнегуватському районі Миколаївської області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_2 додаткової соціальної гарантії відповідно до статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року; в іншій частині у задоволенні позову відмовлено.
Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 12 листопада 2009 року постанову Березнегуватського районного суду Миколаївської області від 02 березня 2009 року скасовано, прийнято нову, якою позов задоволено частково: зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Березнегуватському районі Миколаївської області нарахувати та виплатити підвищення до пенсії ОСОБА_2 у розмірі 30% мінімального розміру пенсії за віком з розрахунку за період з 27.11.2007 по 31.12.2007; в іншій частині у задоволенні позову відмовлено.
У поданій касаційній скарзі Управління Пенсійного фонду України в Березнегуватському районі Миколаївської області із посиланням на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, просило скасувати оскаржувані судові рішення та постановити нове, яким відмовити у задоволенні позову.
Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України стосовно обставин, необхідних для прийняття рішення судом касаційної інстанції, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, правильність правової оцінки обставин справи та застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що скарга підлягає частковому задоволенню з огляду на наступне.
Судами попередніх інстанцій встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Березнегуватському районі Миколаївської області, відноситься до соціальної групи дітей війни.
Суд першої інстанції, задовольняючи частково позовні вимоги, виходив з того, що позивач має право на перерахунок пенсії за період з 22.05.2008 по 31.12.2008. Додатково, судом першої інстанції вказано на недоведеність поважності причин пропуску позивачем річного строку звернення до суду.
Суд апеляційної інстанції, скасовуючи рішення суду першої інстанції та задовольняючи позов за період з 27.11.2007 по 31.12.2007, виходив з того, що судом першої інстанції при вирішенні спору порушено норми процесуального права в частині застосування наслідків пропущення строку звернення до суду. Так, судом апеляційної інстанції вказано, що із зазначеним позовом позивач звернулась 27.11.2008, у зв'язку з чим позовні вимоги за відсутності обґрунтування поважності причин пропуску строку підлягають задоволенню з 27.11.2007.
Колегія суддів не погоджується з висновками судів попередніх інстанцій щодо періоду, за який підлягають задоволенню позовні вимоги, з огляду на наступне.
Відповідно до статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Пунктом 17 статті 77 Закону України "Про Державний бюджет України на 2006 рік", який набрав чинності з 01.01.2006, зупинено на 2006 рік дію статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни". Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2006 рік", який набрав чинності з 02.04.2006, пункт 17 статті 77 виключений, стаття 110 Закону викладена у новій редакції, згідно з якою пільги дітям війни, передбачені статтею 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", запроваджуються у 2006 році поетапно, за результатами виконання бюджету у першому півріччі, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету.
Враховуючи те, що Кабінетом Міністрів України в 2006 році так і не визначено порядку виплати 30% надбавки до пенсії "дітям війни", колегія суддів вказує на обґрунтованість висновків судів першої та апеляційної інстанцій щодо відсутності підстав для задоволення позовних вимог позивача за 2006 рік.
На 2007 рік дію статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" зупинено згідно із Законом України від 19.12.2006 №489-V "Про Державний бюджет України на 2007 рік".
У свою чергу, Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 №6-рп/2007 визнано неконституційним положення пункт 12 статті 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" щодо зупинення на 2007 рік дії статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", з урахуванням статті 111 цього Закону, згідно з якою у 2007 році підвищення дітям війни пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, відповідно до статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", виплачується особам які є інвалідами, (крім тих на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") у розмірі 50% від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.
Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 №10-рп/2008 визнано неконституційним положення пункту 41 розділу ІІ Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", згідно з яким дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни, яка, відповідно до частини четвертої статті 14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", становить 10 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
З ухваленням Конституційним Судом України рішення про визнання неконституційними положень Законів України про Державний бюджет України на 2007, 2008 роки ці норми втрачають чинність та не підлягають застосуванню з дня ухвалення рішення про їх неконституційність.
Враховуючи положення Конституції України щодо дії нормативно-правових актів у часі, положення статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" у редакції 2004 року поновили свою дію у 2007 році -з 09.07.2007, у 2008 році -з 22.05.2008, отже, право на здійснення перерахунку підвищення до пенсії у розмірах, визначених Законом України "Про соціальний захист дітей війни", мають діти війни: за 2007 рік -з 09.07.2007 до 31.12.2007, за 2008 -з 22.05.2008 до 31.12.2008. Відповідно, у 2007 році у період із 01.01.2007 до 08.07.2007 та у 2008 році -з 01.01.2008 до 21.05.2008 положення законів про Державний бюджет на ці роки були чинними та підлягали виконанню.
З урахуванням викладеного, а також зважаючи на те, що позивачем не обґрунтовано поважність причин пропуску річного строку звернення до суду, встановленого статтею 99 Кодексу адміністративного судочинства України в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, колегія суддів погоджується з позицією суду апеляційної інстанції щодо наявності підстав для задоволення позову за період, починаючи з 27.11.2007.
В той же час, суд апеляційної інстанції, скасовуючи рішення суду першої інстанції з мотивів порушення норм процесуального права в частині застосування наслідків пропущення строків звернення до суду та ухвалюючи нове рішення, допустив порушення норм матеріального права при вирішенні позовних вимог позивача за 2008 рік та повністю відмовив у їх задоволенні.
Водночас, суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги позивача за 2008 рік за період з 22.05.2008 по 31.12.2008, залишив поза увагою те, що позивач просив суд зобов'язати відповідача зробити перерахунок пенсії за період з січня 2006 року по вересень 2008 року.
Відповідно до статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції має право скасувати судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій та ухвалити нове рішення, якщо обставини справи встановлені повно і правильно, але суди першої та апеляційної інстанцій порушили норми матеріального чи процесуального права, що призвело до ухвалення незаконного судового рішення.
Зважаючи на викладене, колегія суддів дійшла висновку про наявність підстав для скасування рішення судів першої та апеляційної інстанцій із постановленням нового, про часткове задоволення позову за період з 27.11.2007 по 31.12.2007 та з 22.05.2008 по 30.09.2008.
Крім того, колегія суддів виходить з необхідності застосування статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" при обчисленні надбавки до пенсії, встановленої статтею 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни". Так, положення статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" не є перешкодою для застосування даної величини (мінімального розміру за віком) до обрахування інших пенсій чи доплат, пов'язаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого частиною першою цієї статті, мінімального розміру пенсії за віком.
Пенсійний фонд України діє у відповідності до Положення "Про Пенсійний фонд України" і здійснює свої повноваження на підставі пункту 15 зазначеного Положення через створені в установленому порядку територіальні управління. Відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" рішення щодо призначення, донарахування перерахунок пенсії приймаються територіальними органами Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів.
Таким чином, обов'язок по нарахуванню та виплаті доплати до пенсії позивача, передбаченої статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" покладено на відповідні територіальні управління за місцем проживання позивача.
Керуючись статтями 160, 167, 220, 222, 229, 230, 232 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів ,-
Касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Березнегуватському районі Миколаївської області задовольнити частково.
Постанову Березнегуватського районного суду Миколаївської області від 02 березня 2009 року та постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 12 листопада 2009 року скасувати.
Позов задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Березнегуватському районі Миколаївської області щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_2 щомісячного підвищення до пенсії як дитині війни, передбаченого статтею 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" за період з 27.11.2007 по 31.12.2007 та з 22.05.2008 по 30.09.2008.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Березнегуватському районі Миколаївської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 згідно зі статтею 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", з підвищенням її на 30% мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого частиною першою статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", та провести відповідні виплати за період з 27.11.2007 по 31.12.2007 та з 22.05.2008 по 30.09.2008, з урахуванням сум, виплачених в цей період.
В іншій частині у задоволенні позову відмовити.
Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення копії особам, які беруть участь у справі та може бути переглянута в порядку ст.ст.235-2391 Кодексу адміністративного судочинства України.
Судді: