15 січня 2013 р. Справа № 1622/2а-3548/12
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі
Головуючого судді: Катунова В.В.
Суддів: Ральченка І.М. , Рєзнікової С.С.
розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на постанову Октябрського районного суду м. Полтава від 23.04.2012р. по справі № 1622/2а-3548/12
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області , Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області
про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії,
Позивач- ОСОБА_1, звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області та УМВС України в Полтавській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії.
Обґрунтовуючи вимоги адміністративного позову позивач зазначив, що був звільнений з органів внутрішніх справ України наказом УМВС України в Полтавській області від 29.09.2011 р. № 296 о/с. На час його звільнення грошове забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням складалося з наступних основних та додаткових видів грошового забезпечення: посадовий оклад - 950 грн. 00 коп.; оклад за спеціальним званням - 120 грн. 00 коп.; надбавка за вислугу років 30% - 321 грн. 00 коп.; надбавка за виконання особливо важливих завдань 50% - 695 грн. 50 коп.; надбавка за особливості проходження служби в ізоляторах тимчасового тримання 15% - 1423 грн. 50 коп.; премія за вересень 2011 р. 65 % - 1448 грн. 85 коп. Відповідно розмір його грошового забезпечення для обчислення пенсії повинен складати 3677 грн. 85 коп., пенсія призначена в розмірі 56 % від вищезазначених видів грошового забезпечення та повинна становити - 2059 гривню 60 копійок. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області йому було призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262 -XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» При цьому для обчислення розміру пенсії відповідач в розрахунок суми включив додаткові види грошового забезпечення та премію у середньому розмірі за останні 24 місяці служби перед звільненням, а саме: посадовий оклад - 950 грн. 00 коп.; оклад за військовим званням - 120 грн. 00 коп.; надбавка за вислугу років 30% - 321 грн. 00 коп.; середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення місяці - 1543 грн., 68 коп. Всього 2934 грн. 68 коп., відповідно пенсія призначена в розмірі 56% вищезазначених видів грошового забезпечення та становить 1643 гривень 42 копійок. Просив зобов'язати відповідача виплатити йому суму недоплаченої пенсії.
За результатами розгляду справи в порядку скороченого провадження постановою Октябрського районного суду м. Полтава від 23.04.2012 року позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено.
Визнано протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про включення в розрахунок суми пенсії ОСОБА_1 додаткових видів грошового забезпечення та премії у середньому розмірі за останні 24 місяці служби перед звільненням.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області перерахувати пенсію ОСОБА_1 з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премії в розмірах, встановлених законодавством - відповідно до вимог частини З ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в редакції Закону від 04 квітня 2006 року, з часу звільнення з органів внутрішніх справ.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області виплатити ОСОБА_1 суму недоплаченої пенсії нарахованої виходячи з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премії в розмірах, встановлених законодавством, відповідно до вимог частини 3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в редакції Закону від 04 квітня 2006 року, з часу звільнення з органів внутрішніх справ.
Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, не погоджуючись з вказаною постановою, подало апеляційну скаргу, в якій вказує, що постанова є необґрунтованою та такою, що прийнята з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову Октябрського районного суду м. Полтава від 23.04.2012 року та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог.
Виходячи з приписів абз. 4 ч.8 ст. 183-2 КАС України вищезазначена апеляційна скарга розглядається в порядку письмового провадження.
Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено, що позивач згідно з наказом від 29 вересня 2011 року звільнений з органів внутрішніх справ. На час звільнення розмір грошового забезпечення позивача складав посадовий оклад - 950 грн. 00 коп.; оклад за спеціальним званням - 120 грн. 00 коп.; надбавка за вислугу років 30% - 321 грн. 00 коп.; надбавка за виконання особливо важливих завдань 50% - 695 грн. 50 коп.; надбавка за особливості проходження служби в ізоляторах тимчасового тримання 15% - 1423 грн. 50 коп.; премія за вересень 2011 р. 65 % - 1448 грн. 85 коп.
Відповідно розмір його грошового забезпечення для обчислення пенсії повинен складати 3677 грн. 85 коп., пенсія призначена в розмірі 56 % від вищезазначених видів грошового забезпечення та повинна становити - 2059 гривню 60 копійок.
Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області йому було призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262 -XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» При цьому для обчислення розміру пенсії відповідач в розрахунок суми включив додаткові види грошового забезпечення та премію у середньому розмірі за останні 24 місяці служби перед звільненням, а саме: посадовий оклад - 950 грн. 00 коп; оклад за військовим званням - 120 грн. 00 коп.; надбавка за вислугу років 30% - 321 грн. 00 коп; середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення місяці - 1543 грн, 68 коп. Всього 2934 грн. 68 коп., відповідно пенсія призначена в розмірі 56% вищезазначених видів грошового забезпечення та становить 1643 гривень 42 копійок.
Приймаючи рішення про задоволення позовних вимог суд першої інстанції виходив з того, що дії відповідача по нарахуванню пенсії позивача, з розміру грошового забезпечення, що визначене у Постанові Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393, є протиправними та в порушення вимог частини 3 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» відповідачем призначено пенсію, виходячи із середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення та премії за останні 24 місяці перед звільненням, в той час як вказаною нормою передбачено обчислення пенсії з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням.
Колегія суддів не може погодитися з такими висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.
Частиною 3 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, встановлених законодавством.
Відповідно до пункту 7 Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членів їх сімей» пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат) установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії.
Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.
Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.
Постанова Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 не суперечить положенням статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», оскільки вказаним Порядком лише роз'яснюється, як саме обраховуються середньомісячна сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії за останньою штатною посадою перед звільненням.
Частиною 3 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» не передбачено, що розмір грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням повинен визначатися за останній місяць чи будь який інший термін. Тому пунктом 7 Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393 конкретизовано, як саме визначається розмір грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням.
Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» встановлено, що у 2011 році норми і положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», статей 14, 22, 37 та частини третьої статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.
Відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року за № 3-1, документи для призначення та перерахунку пенсій (грошовий атестат, довідки про додаткові види грошового забезпечення) подаються до органів Пенсійного фонду уповноваженими структурними підрозділами міністерств та відомств, в яких колишні військовослужбовці та особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ проходили службу.
Пенсія позивачу нарахована на підставі грошового атестату та довідки про додаткові види грошового забезпечення, виданих УМВС в Полтавській області.
Визначення розмірів грошового забезпечення належить до компетенції уповноважених структурних підрозділів, які несуть відповідальність за правильність і достовірність їх встановлення.
Тому, на думку колегії суддів, правові підстави для задоволення позовних вимог відсутні.
Відповідно до статті 202 КАС України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є: неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими; невідповідність висновків суду обставинам справи; порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.
Враховуючи допущені порушення норм матеріального права судом першої інстанції при вирішенні даного спору, колегія суддів дійшла висновку про наявність підстав для скасування оскаржуваного рішення та ухвалення нової постанови.
Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 197 п. 3 ст. 198, п. 4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області задовольнити.
Постанову Октябрського районного суду м. Полтава від 23.04.2012р. по справі № 1622/2а-3548/12 скасувати.
Прийняти нову постанову, якою в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії - відмовити.
Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі, є остаточною і оскарженню не підлягає.
Головуючий суддя Катунов В.В.
Судді Ральченко І.М. Рєзнікова С.С.