Копія
Постанова
Іменем України
Справа № 2а-1585/12/2770
12.02.13 м. Севастополь
Севастопольський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Щепанської О.А.,
суддів Кондрак Н.Й. ,
Кучерука О.В.
секретар судового засідання Міщенко М.М.
за участю сторін:
представник позивача, ОСОБА_2- ОСОБА_7,
представник третьої особи, Обслуговуючого кооперативу Житлово-будівельне товариство індивідуальних забудовників "Міраж-2"- Волошин Сергій Михайлович,
третя особа, - ОСОБА_6,
представник третьої особи, ОСОБА_6- ОСОБА_8,
представник відповідача, Севастопольської міської Ради- не з'явився,
розглянувши апеляційну скаргу ОСОБА_6 на постанову Окружного адміністративного суду м. Севастополя (суддя Кириленко О.О.) від 28.08.2012 у справі № 2а-1585/12/2770
за позовом ОСОБА_2 (АДРЕСА_1, 99002)
до Севастопольської міської Ради (вул. Леніна, 3, м. Севастополь, 99011)
треті особи: Обслуговуючий кооператив Житлово-будівельне товариство індивідуальних забудовників "Міраж-2" (вул. Загордянського, 13, кв. 8, м. Севастополь, 99002)
ОСОБА_6 (АДРЕСА_3, 99002)
про визнання протиправним та скасування рішення,
Постановою Окружного адміністративного суду м. Севастополя від 28.08.2012 позов задоволено.
Визнано протиправним та скасовано рішення Севастопольської міської Ради від 07.02.2012 № 2501 про припинення права оренди на частину земельної ділянки Обслуговуючого кооперативу Житлово-будівельне товариство індивідуальних забудовників "Міраж-2" і передачу в оренду на 25 років громадянину ОСОБА_6 земельної ділянки площею 0,0428 га за адресою: АДРЕСА_4 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка).
Стягнуто з Місцевого бюджету (Севастопольська міська Рада) на користь ОСОБА_2 судовий збір у розмірі 32 грн. 19 коп.
Не погодившись з рішенням суду, третя особа звернулася з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Окружного адміністративного суду м. Севастополя від 28.08.2012 та прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позову.
Доводи апеляційної скарги мотивовані тим, що оскаржувана постанова прийнята з порушенням норм ст. 72, 159 Кодексу адміністративного судочинства України.
Судова колегія, розглянув справу у порядку ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України, вислухавши пояснення сторін, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.
Як вбачається з матеріалів справи, на підставі заяви гр.ОСОБА_6 від 18.10.2011 Севастопольською міською радою було прийнято рішення №2501 від 07.02.2012 "Про припинення права оренди на частину земельної ділянки ОК "ЖБТІЗ "Мраж-2" та передачу в оренду на 25 років гр. ОСОБА_6 земельної ділянки площею 0,0428 га за адресою: АДРЕСА_4 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка)".
Вказане рішення прийнято на підставі добровільної відмови ОК "ЖБТІЗ "Міраж-2" від земельної ділянки площею 0,0428 га за адресою АДРЕСА_4, розташованої за адресою в межах землекористування ОК "ЖБТІЗ "Міраж-2" для індивідуального будівництва житлового будинку та господарських будівель та споруд на користь члена ОК "ЖБТІЗ "Міраж-2" ОСОБА_6 Зазначена земельна ділянка по АДРЕСА_4 закріплена за гр. ОСОБА_6, який є членом ОК "ЖБТІЗ "Міраж-2" відповідно до довідки голови (а.с. 100-101, 110, 111).
Судова колегія зазначає, що предметом спору у даній справі є не спір з приводу прав тій чи інший особи на спірну земельну ділянку, тому судова колегія не з'ясовує хто саме має право на отримання спірної земельної ділянки: ОСОБА_6, ОСОБА_2, оскільки Земельний кодекс України не встановлює будь-кому з громадян України жодних переваг у набутті земельних ділянок із земель комунальної власності безоплатно у власність у межах норм, визначених цим Кодексом.
Предметом спору у даній справі є правомірність рішення Севастопольської міської ради з приводу реалізації її повноважень у сфері земельних правовідносин.
Відповідно до ст.59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.
Підставами для визнання акта протиправним є невідповідність його вимогами діючого законодавства та (або) визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов'язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів осіб.
Згідно із ст. 6 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.
Відповідно до ч. 1 ст. 69 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Згідно ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Згідно зі ст. 142 Земельного кодексу України припинення права постійного користування земельною ділянкою у випадку добровільної відмови землекористувача здійснюється за заявою до власника земельної ділянки, тобто до Севастопольської міської Ради.
Правовою підставою для скасування спірного рішення, позивач зазначає те, що вона є користувачем земельної ділянки як член ОК ЖБТІЗ "Міраж-2", тому у Севастопольської міської Ради були відсутні правові підстави для надання земельної ділянки в оренду ОСОБА_6
Відповідно до ст. 10 Закону України "Про кооперацію" від 10.07.2003 № 1087-IV членами кооперативу можуть бути громадяни України, іноземці та особи без громадянства, юридичні особи України та іноземних держав, що діють через своїх представників, які внесли вступний внесок та пай у розмірах, визначених статутом кооперативу, додержуються вимог статуту і користуються правом ухвального голосу. Членом кооперативу може бути фізична особа, яка досягла 16-річного віку і виявила бажання брати участь у його діяльності. Кооператив зобов'язаний вести облік своїх членів та видати кожному з них посвідчення про членство.
Згідно ст. 11 Закону України "Про кооперацію" вступ до кооперативу здійснюється на підставі письмової заяви. Особа, яка подала заяву про вступ до кооперативу, вносить вступний внесок і пай у порядку та розмірах, визначених його статутом. Рішення правління чи голови кооперативу про прийняття до кооперативу підлягає затвердженню загальними зборами його членів. Порядок прийняття такого рішення та його затвердження визначається статутом кооперативу.
При цьому, членство в кооперативі припиняється у разі: добровільного виходу з нього; припинення трудової участі в діяльності виробничого кооперативу; несплати внесків у порядку, визначеному статутом кооперативу; смерті члена кооперативу - фізичної особи; ліквідації члена кооперативу - юридичної особи; припинення діяльності кооперативу. Виключення з членів кооперативу може бути оскаржене до суду (ст. 13 Закону України "Про кооперацію").
Статею 15 Закону України "Про кооперацію" передбачено, що вищим органом управління кооперативу є загальні збори членів кооперативу. До компетенції загальних зборів членів кооперативу належить: затвердження статуту кооперативу та внесення до нього змін, прийняття інших рішень, що стосуються діяльності кооперативу; утворення органів управління та органів контролю за діяльністю кооперативу, інших органів кооперативу; заслуховування звітів його органів управління і органів контролю; затвердження порядку розподілу доходу кооперативу; визначення розмірів вступного і членського внесків та паїв; визначення розмірів, порядку формування та використання фондів кооперативу; визначення розмірів оплати праці голови правління, голови ревізійної комісії (ревізора), а також кошторису на утримання апарату органів управління та органів контролю за діяльністю кооперативу; затвердження річного звіту і балансу кооперативу; затвердження рішення правління або голови про прийняття нових членів та припинення членства; прийняття рішень щодо володіння, користування та розпорядження майном; утворення спеціальних комісій із залученням як консультантів найманих працівників; прийняття рішень про вступ кооперативу до кооперативних об'єднань; прийняття рішень про реорганізацію або ліквідацію кооперативу.
Рішенням загальних зборів членів кооперативу до компетенції загальних зборів можуть бути віднесені інші питання діяльності кооперативу.
Чергові загальні збори членів кооперативу скликаються правлінням або головою кооперативу у разі потреби, але не рідше одного разу на рік.
Про дату, місце, час проведення та порядок денний загальних зборів члени кооперативу повинні бути повідомлені не пізніше ніж за 10 днів до визначеного строку їх проведення.
Позачергові загальні збори членів кооперативу скликаються на вимогу: не менше третини його членів; спостережної ради; ревізійної комісії (ревізора); органу управління кооперативного об'єднання, членом якого він є.
Позачергові загальні збори членів кооперативу повинні бути скликані протягом 20 днів з дня надходження такої вимоги. У разі незабезпечення правлінням (головою) кооперативу скликання позачергових загальних зборів вони можуть бути скликані особами, які вимагали їх скликання, протягом наступних 20 днів.
У разі коли з організаційних причин (через територіальне розміщення чи значну чисельність членів кооперативу) проведення загальних зборів членів кооперативу неможливе, статутом кооперативу може бути передбачено скликання зборів уповноважених кооперативу. Кількість членів кооперативу, які мають право делегувати уповноважених, та порядок делегування уповноважених для участі у зборах уповноважених визначаються статутом кооперативу.
Загальні збори членів кооперативу правомочні вирішувати питання, якщо на них присутні більше половини його членів, а збори уповноважених - за наявності не менше двох третин уповноважених.
Кожний член кооперативу чи уповноважений кооперативу має один голос, і це право не може бути передано іншій особі.
Рішення загальних зборів членів (зборів уповноважених) кооперативу про прийняття, внесення змін до статуту, вступ до кооперативного об'єднання або вихід з нього та про реорганізацію або ліквідацію кооперативу вважається прийнятим, якщо за нього проголосувало не менш як 75 відсотків членів кооперативу, присутніх на загальних зборах кооперативу. З інших питань рішення приймаються простою більшістю голосів членів (уповноважених) кооперативу, присутніх на його загальних зборах.
Рішення загальних зборів членів (зборів уповноважених) кооперативу приймаються відповідно до його статуту відкритим або таємним голосуванням.
Особа, яка подала заяву про вступ до кооперативу, вносить вступний внесок і пай у порядку та розмірах, визначених його статутом. Рішення правління чи голови кооперативу про прийняття до кооперативу підлягає затвердженню загальними зборами його членів. Порядок прийняття такого рішення та його затвердження визначається статутом кооперативу.
Згідно Статуту городного товариства "Міраж-2", прийнятого загальними зборами, протокол №7 від 01.06.1994, зареєстрованим Нахімовською районною держадміністрацією м. Севастополя (розпорядження №739 від 24.06.1994), прийом громадян в члени кооперативу здійснюється на підставі письмової заяви вступаючого правлінням товариства в межах одного місяця з дня подачі заяви, з подальшим затвердженням загальними зборами.
Згідно п. 3 Статуту ОК "ЖБТІЗ "Міраж-2", в редакції від 2006 року, членами Товариства можуть бути громадяни, які внесли вступний внесок у розмірах, визначених статутом Товариства, додержуються вимог статуту і користуються правом ухвального голосу. Членом Товариства може бути фізична особа, яка досягла 18-річного віку і виявила бажання брати участь у його діяльності. Товариство веде облік своїх членів та видає кожному з них посвідчення про членство.
Вступ до Товариства здійснюється на підставі письмової заяви. Особа, яка подала заяву про вступ до Товариства, вносить вступний внесок у порядку та розмірах, визначених цим Статутом. Рішення правління чи голови Товариства про прийняття до Товариства підлягає затвердженню загальними зборами його членів. Порядок прийняття такого рішення та його затвердження визначається цим Статутом.
Членство у Товаристві припиняється у разі: добровільного виходу з нього відповідно до поданої заяви; несплати внесків у порядку, визначеному статутом Товариства; смерті члена Товариства - фізичної особи; у разі приватизації земельної ділянки в установленому порядку по узгодженню головою Товариства; у разі реорганізації або ліквідації Товариства.
Рішення загальних зборів Товариства про виключення з членів Товариства може бути оскаржене до суду.
Остаточний список членів кооперативу формується та затверджується після оформлення документів, що засвідчують право на землю та затвердження відповідної містобудівної та робочій документації.
Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_6 був прийнятий у члени кооперативу згідно його заяви від 15.01.2004, що підтверджується рішенням загальних зборів від 07.09.2007 (протокол №19).
Рішенням загальних зборів від 07.12.2008 (протокол №8) ОСОБА_6 був залишений членом кооперативу.
ОСОБА_6 рахується у списках засновників реорганізованого у 2006 році ОК "ЖБТІЗ "Міраж-2".
При цьому, при проведенні загальних зборів ОК "ЖБТІЗ "Міраж-2" від 07.12.2008, був підтверджений факт членства ОСОБА_6 у кооперативі на підставі його заяви від 15.01.2004, а також відсутності його заяви на вихід з кооперативу, що також узгоджується з п.3.3 Статуту ОК "ЖБТІЗ "Міраж-2", зареєстрованого 26.06.2006.
Апеляційний суд м. Севастополя, переглядаючи рішення Нахімовського районного суду м. Севастополя від 12.10.2011 по цивільній справі за позовом ОСОБА_6 до ОК "ЖБТІЗ "Міраж-2", третя особа ОСОБА_2 про визнання незаконним та скасування рішення загальних зборів кооперативу від 30.10.2010, протокол №15 в частині скасування п. 4 рішення загальних зборів членів ОК "ЖБТІЗ "Міраж-2" від 07.12.2008 №8, на якому було прийнято рішення про залишення позивача у членах кооперативу, встановив, що права позивача, як члену кооперативу, не порушені, оскільки оскарженим рішенням загальних зборів його членство у кооперативі не припиняється, а рішення про скасування раніше прийнятого рішення про залишення у членах кооперативу не має ніякого правового значення.
Згідно з ч. 1 ст. 72 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.
Однак суду не надано будь-яких доказів, які підтверджують факт прийняття та членства в ОК "ЖБТІЗ "Міраж-2" ОСОБА_2 відповідно до вимог Статуту кооперативу та Закону України "Про кооперацію".
Позивачем не надано доказів, що спірне рішення прийнято Севастопольською міською радою не у межах повноважень та не у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Все вищенаведене дає судовій колегії право для висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а постанова суду першої інстанції - скасуванню з прийняттям нової постанови.
Керуючись статтями 195, 198, 205, 207, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
1. Апеляційну скаргу ОСОБА_6 - задовольнити.
2. Постанову Окружного адміністративного суду м. Севастополя від 28.08.2012 у справі № 2а-1585/12/2770 - скасувати.
3. Прийняти нову постанову:
"У задоволенні адміністративного позову відмовити".
Постанова набирає законну силу з моменту проголошення.
Постанова може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складання постанови в повному обсязі.
Повний текст судового рішення виготовлений 18 лютого 2013 р.
Головуючий суддя підпис О.А.Щепанська
Судді підпис Н.Й. Кондрак
підпис О.В.Кучерук
З оригіналом згідно
Головуючий суддя О.А.Щепанська