ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА
01025, м. Київ, вул. Десятинна, 4/6
м. Київ
24.06.2008 р. № 8/226
Окружний адміністративний суд міста Києва в особі судді Пилипенко О.Є., при секретарі Коваль А.В.
За результатами розгляду у відкритому судовому засіданні адміністративної справи
За позовомЗакритого акціонерного товариства «Міжнародна агропромислова корпорація»
ДоДержавного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах»в особі Київської регіональної філії
Третя особа Закрите акціонерне товариство «Агрофорт»
Провизнання незаконними дій та зобов'язання вчинити певні дії
За участю представників сторін
від позивача: Іваницька Н.А. за дов. № 3-56 від 08.05.2008 р.
від відповідача: не з'явився
від третьої особи: не з'явився
Закрите акціонерне товариство «Міжнародна агропромислова корпорація»звернулося до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах»в особі Київської регіональної філії про визнання незаконними дій щодо державної реєстрації договорів оренди землі, підписаних 28, 29, 30 та 31 березня 2007 року власниками земельних ділянок сільськогосподарського призначення (с. Черняхів, Кагарлицького району, Київської області) з Товариством з обмеженою відповідальністю «Агрофорт»; зобов'язання скасувати державну реєстрацію договорів оренди землі від 18, 19, 20, 21 та 22 червня 2007 р., підписаних 28, 29, 30 та 31 березня 2007 р. власниками земельних ділянок сільськогосподарського призначення (с. Черняхів, Кагарлицького району, Київської області) з Товариством з обмеженою відповідальністю «Агрофорт».
Позивач позовні вимоги підтримав, пояснив, що оскаржувані рішення відповідача прийняті в період, коли зупинено дію Тимчасового порядку ведення державного реєстру земель, затвердженого Наказом Держкомзему України від 02.07.2003 року № 174. Також, позивач стверджував, що реєстрація договорів оренди з третьою особою, проведена за рішенням відповідача, порушувала права позивача і була незаконною, оскільки позивач був орендарем на законних підставах тих же земельних ділянок, щодо яких відповідачем проведено оскаржувану реєстрацію. Позивачем було надано рішення Апеляційного суду Київської області від 22 квітня 2008 року по цивільній справі, яким визнано недійсними два з договорів оренди, укладених з ЗАТ «Агрофорт»та зареєстрованих відповідачем.
Відповідач проти позову заперечував, просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог, при цьому посилався на ухвалу господарського суду м. Києва від 12 липня 2007 року, яким зупинено дію рішення Держкомпідприємництва України від 18.04.2007 N 35 "Про необхідність усунення порушень Державним комітетом України по земельних ресурсах принципів державної регуляторної політики»в порядку забезпечення позовних вимог у адміністративній справі.
Третя особа в судове засідання не з'явилася, письмових пояснень на позов не надала.
Проаналізувавши матеріали справи та пояснення представника позивача, суд приходить до наступних висновків.
Як вбачається з матеріалів справи позивач у вересні 2005 року уклав договори оренди землі із власниками земельних ділянок сільськогосподарського призначення в с. Черняхів, Кагарлицького району, Київської області строком на п'ять років.
Зазначені договори пройшли державну реєстрацію та зобов'язання за ними виконувались належним чином, достроково дія договорів не припинялась.
У період з 18 по 22 червня 2007 року відповідач здійснив державну реєстрацію договорів оренди щодо цих самих ділянок, які були укладені між власниками земельних ділянок та ЗАТ «Агрофорт»у березні 2007 року.
Відповідач є суб'єктом делегованих владних повноважень у сфері землеустрою на підставі Тимчасового порядку ведення державного реєстру земель, затвердженого Наказом Держкомзему України від 02.07.2003 року № 174, на якого покладено повноваження з ведення державного реєстру земель, що знаходиться у власності держави.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Здійснивши оскаржувану реєстрацію договорів оренди, відповідач діяв з порушенням вимог чинного законодавства, оскільки рішенням Держкомпідприємництва України від 18.04.2007 р. N 35 "Про необхідність усунення порушень Державним комітетом України по земельних ресурсах принципів державної регуляторної політики»дію повноважень відповідача було зупинено з 18 червня 2007 року, так як було зупинено дію Тимчасового порядку ведення державного реєстру земель, затвердженого Наказом Держкомзему України від 02.07.2003 року № 174, який наділяв відповідача вказаними повноваженнями.
Таким чином, у зазначений період відповідач не мав права проводити реєстрацію договорів оренди.
Крім того, як вбачається з матеріалів справи та не спростовано відповідачем, оскаржувана реєстрація договорів оренди із ЗАТ «Агрофорт»була проведена до втрати чинності договорами оренди на ті ж самі ділянки, які були укладені у вересні 2005 року власниками земельних ділянок з позивачем.
Отже, рішення відповідача не було обґрунтованим, оскільки він не здійснив перевірки належним чином даних, які вносились до державного реєстру і подавались йому третьою особою.
Під час державної реєстрації договорів оренди землі, підписані 28, 29, 30, 31 березня 2007 року між власниками земельних ділянок сільськогосподарського призначення (с. Черняхів, Кагарлицького району, Київської області) з ТОВ «Агрофорт», відповідачем за основу було покладено інформацію про те, що земельні ділянки, які передаються в оренду ТОВ «Агрофорт»не передані в оренду третім особам. Таку інформацію на запит ТОВ «Агрофорт»було надано Черняхівською сільською радою Кагарлицького району Київської області листом від 31.03.2007 р. № 646, в якому зазначено, що термін дії договорів оренди земельних ділянок (паїв) по Черняхівській селищній раді з ВСП «Агрофірма «Черняхівська» закінчився 30.03.2007 р. згідно угод про розірвання договору оренди землі.
Позивач пояснив, що ВСП «Агрофірма «Черняхівська»є структурним підрозділом ЗАТ «Міжнародна агропромислова корпорація»без права юридичної особи, жодних договорів оренди у даній місцевості не укладала та не була уповноважена на розірвання договорів оренди, укладених від імені позивача.
Крім того, як зазначив позивач, даний лист Черняхівської сільської ради було подано до Центру ДЗК без його належного оформлення, як це передбачено пунктом 4.11. (Оформлення додатків до документів) Постанови Кабінету Міністрів України № 1153 від 17.10.1997 р. «Про затвердження Примірної інструкції з діловодства у міністерствах, інших центральних органах виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих органах виконавчої влади», а саме в тексті даного листа вказано, що до нього додається список орендодавців. Однак, жодних списків орендодавців до листа від 31.03.2007 р. № 646 Черняхівською сільською радою не було додано, такий список Черняхівською сільською радою не готувався. Даний факт підтверджується листом Черняхівської сільської ради № 64 від 11.03.2008 р.
Отже, приймаючи оскаржуване рішення, відповідач керувався неперевіреною інформацією, тобто без законної підстави зареєстрував договори оренди, укладені власниками із ЗАТ «Агрофорт», чим порушив права позивача, оскільки строк чинності його права користування відповідними земельними ділянками не сплинув.
Відповідно до ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Доказів, які б спростовували доводи позивача, відповідач суду не наддав.
Проаналізувавши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача щодо визнання незаконними дій Державного підприємства "Центр Державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах" в особі Київської регіональної філії щодо державної реєстрації договорів оренди землі, підписаних 28,29,30 та 31 березня 2007 року власниками земельних ділянок сільськогосподарського призначення (с. Черняхів, Кагарлицького району, Київської області) з Товариством з обмеженою відповідальністю «Агрофорт»та зобов'язання Державного підприємства "Центр Державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах" в особі Київської регіональної філії скасувати державну реєстрацію договорів оренди землі від 18,19,20,21 та 22 червня 2007 р., підписаних 28,29,30 та 31 березня 2007 р. власниками земельних ділянок сільськогосподарського призначення (с. Черняхів, Кагарлицького району, Київської області) з Товариством з обмеженою відповідальністю «Агрофорт», підлягають задоволенню в повному обсязі, оскільки відповідач у спірних відношеннях діяв с порушенням вимог чинного законодавства та по за межами повноважень.
Частиною 1 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України передбачається, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати стягненню з Державного бюджету України.
Керуючись ст. ст. 2, 6, 7, 17, 94, 158, 162, 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва -
1. Адміністративний позов задовольнити повністю.
2. Визнати незаконними дії Державного підприємства "Центр Державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах" в особі Київської регіональної філії щодо державної реєстрації договорів оренди землі, підписаних 28, 29, З0, 31 березня 2007 року власниками земельних ділянок сільськогосподарського призначення (с.Черняхів, Кагарлицького району Київської області) з Товариством з обмеженою відповідальністю "Агрофорт".
3. Зобов'язати Державне підприємство "Центр Державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах" в особі Київської регіональної філії скасувати державну реєстрацію договорів оренди землі від 18, 19, 20, 21, 22 червня 2007 року, підписаних 28, 29, 30, 31 березня 2007 року власниками земельних ділянок сільськогосподарського призначення (с.Черняхів, Кагарлицького району Київської області) з Товариством з обмеженою відповідальністю "Агрофорт".
4. Судові витрати в сумі 3 грн. 40 коп. присудити на користь Закритого акціонерного товариства «Міжнародна агропромислова корпорація»за рахунок Державного бюджету України.
Постанова відповідно до ч. 1 ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого цим Кодексом, якщо таку заяву не було подано.
Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів з дня її складання в повному обсязі за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання через суд першої інстанції заяви про апеляційне оскарження з наступним поданням протягом двадцяти днів апеляційної скарги. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя О.Є. Пилипенко