73027, м. Херсон, вул. Робоча, 66, тел. 48-51-90
13 лютого 2013 р. Справа № 821/254/13-а
Херсонський окружний адміністративний суд у складі:
головуючої: судді Кисильової О.Й.,
розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом заступника прокурора Херсонської області до Бериславської районної державної адміністрації, за участю третьої особи - фермерського господарства "Ольгівська Перлина" про визнання протиправним та скасування розпорядження,
встановив:
Заступник прокурора Херсонської області (далі - позивач) звернувся до суду із адміністративним позовом до Бериславської районної державної адміністрації (далі - відповідач, РДА), за участю третьої особи - фермерського господарства "Ольгівська Перлина" (далі - третя особа, ФГ "Ольгівська Перлина"), в якому просить визнати протиправним та скасувати розпорядження голови Бериславської РДА від 16.11.2012 р. № 1138 "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо передачі земельної ділянки в оренду фермерському господарству "Ольгівська перлина" загальною площею 15,1823 га, для сінокосіння із земель державної власності (запас) на території Ольгівської сільської ради Бериславського району Херсонської області".
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що проведеною прокуратурою області перевіркою встановлено, що розпорядженням голови Бериславської РдА від 16.11.2012 р. № 1138 затверджено технічну документацію із землеустрою щодо передачі земельної ділянки в оренду фермерському господарству "Ольгівська перлина" загальною площею 15,1823 га, для сінокосіння із земель державної власності (запас) на території Ольгівської сільської ради Бериславського району Херсонської області в контурі № 23, ділянка № 1 без проведення земельних торгів, як це передбачено ч. 2. ст. 124 Земельного Кодексу України. Крім того, в порушення вимог ч. 1 ст. 123 Земельного Кодексу України відповідачем передано в оренду ФГ "Ольгівська Перлина" нову земельну ділянку на підставі технічної документації із землеустрою, а не проекту землеустрою, у зв'язку з чим дане розпорядження підлягає скасуванню, оскільки видано з порушенням вимог чинного земельного законодавства.
Представник позивача надав до суду заяву про розгляд справи в порядку письмового провадження.
Відповідач у судове засідання не прибув, про причини неявки суд не повідомив, клопотань про відкладення розгляду справи не заявляв. Надав письмові заперечення, у яких просив відмовити у задоволенні позову, посилаючись на те, що фермерські господарства є формою підприємницької діяльності громадян із створенням юридичної особи, а тому проведення аукціону не є обов'язковим, оскільки право користування земельною ділянкою для сінокосіння набудуть громадяни, члени фермерського господарства. Крім того, на момент видачі розпорядження голови Бериславської РДА від 16.11.2012 р. № 1138, законодавством не було врегульовано порядок проведення земельних торгів.
Будучи належним чином повідомлена про час та місце розгляду справи третя особа - ФГ "Ольгівська Перлина" не забезпечила явку свого представника до суду, не надіславши клопотання про відкладення справи за поважних причин. У матеріалах справи міститься рекомендоване повідомлення про вручення 29.01.2013 р. уповноваженій особі ФГ "Ольгівська Перлина" ухвали суду та судової повістки.
Відповідно до ч. 6 ст. 128 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.
Виходячи з вищевикладеного, суд вважає за можливе розглянути адміністративну справу в порядку письмового провадження.
Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.
29.10.2010 р. головою Бериславської районної державної адміністрації прийяінто розпорядження № 867, яким фермерському господарству "Ольгівська перлина" надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду орієнтовною площею 17,60 га для сінокосіння із земель запасу Ольгівської сільської ради Бериславського району в контурі № 23.
Розпорядженням голови Бериславської районної державної адміністрації від 16.11.2012 р. № 1138 ФГ "Ольгівська перлина" затверджено технічну документацію із землеустрою щодо передачі земельної ділянки в оренду загальною площею 15,1823 га, для сінокосіння із земель державної власності (запас) на території Ольгівської сільської ради Бериславського району Херсонської області в контурі № 23, ділянка № 1.
Проведеною прокуратурою Херсонської області перевіркою встановлено, що розпорядження від 16.11.2012 р. № 1138 видано з порушенням вимог Земельного кодексу України, а саме - фермерському господарству "Ольгівська перлина" затверджено технічну документацію із землеустрою щодо передачі земельної ділянки в оренду без проведення земельних торгів та на підставі технічною документації.
Частиною 1 статті 123 Земельного кодексу України встановлено, що надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування. Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: зміни цільового призначення земельних ділянок відповідно до закону.
У свою чергу, відповідач в порушення ч. 1 ст. 123 Земельного кодексу України своїм розпорядженням від 16.11.2012 р. № 1138 передав в оренду нову земельну ділянку на підставі технічної документації, а не проекту землеустрою.
Порядок передачі земельних ділянок в оренду, що перебувають у державній або комунальній власності, фізичним та юридичним особам визначений статтею 124 Земельного кодексу України (далі - ЗК України).
Відповідно до ч. 1, ч. 2 ст. 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.
Частина 2 ст. 134 ЗК України передбачає, що не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них у разі передачі їх громадянам для ведення фермерського чи особистого селянського господарства, садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів, для сінокосіння і випасання худоби, городництва.
Земельні торги не проводяться при наданні (передачі) земельних ділянок громадянам у випадках, передбачених статтями 34, 36 та 121 цього Кодексу, а також передачі земель загального користування садівницькому товариству та дачному кооперативу (ч. 3 ст. 134 ЗК України).
Отже, ЗК України встановлено, що земельні торги не проводяться за умови надання земельної ділянки громадянам - фізичним особам для перелічених потреб.
Відповідно до Свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи фермерське господарство "Ольгівська перлина" зареєстровано як юридичну особу Бериславською районною державною адміністрацією 23.03.2006 року.
Відповідно до листа управління Держземагенства у Бериславському районі, станом на 10 січня 2013 року договір оренди з ФГ "Ольгівська перлина" на земельну ділянку площею 15,1823 га із земель запасу Ольгівської сільської ради не зареєстровано.
Як слідує за змісту розпорядження № 1138 ФГ "Ольгівська перлина" затверджено технічну документацію із землеустрою щодо передачі земельної ділянки в оренду для сінокосіння і випасання худоби із земель державної власності без проведення земельних торгів.
Таким чином, відповідачем порушено процедуру прийняття розпорядження про надання земельної ділянки в оренду, що передбачена ч. 2 ст. 124 ЗК України, а саме щодо надання юридичним особам в оренду земельної ділянки із земель комунальної власності після проведення земельних торгів за їх результатами.
Суд не приймає до уваги заперечення відповідача відносно того, що фермерське господарство є об'єднанням громадян, а тому проведення аукціону не є обов'язковим. Фермерське господарство дійсно об'єднує громадян - фізичних осіб, проте, після його державної реєстрації фермерське господарство набуває статусу юридичної особи, і вже лише від імені юридичної особи може вчиняти юридично значимі дії.
За таких обставин, суд вважає, що передача земельної ділянки у користування для сінокосіння та випасання худоби без проведення аукціону можливе лише у випадку надання земельної ділянки безпосередньо громадянам, кожному окремо.
Виходячи з вищенаведеного у Бериславської районної державної адміністрації відсутні правові підстави для надання земельної ділянки фермерському господарству "Ольгівська перлина" без проведення аукціону, отже розпорядження від 16.11.2012 р. № 1138 прийняте з порушенням процедури та порядку, передбаченого Земельним Кодексом України, а тому є протиправним та підлягає скасуванню.
За таких обставин, суд приходить до висновку про обгрунтоваінсть позовних вимог заступника прокурора Херсонської області та задоволення позову в повному обсязі.
Керуючись ст. ст. 128, 158-163, 167 КАС України, суд, -
постановив:
Позовні вимоги заступника прокурора Херсонської області до Бериславської районної державної адміністрації, за участю третьої особи - фермерського господарства "Ольгівська Перлина" про визнання протиправним та скасування розпорядженя задовольнити повністю.
Визнати протиправними та скасувати розпорядження голови Бериславської районної державної адміністрації від 16.11.2012 р. № 1138 "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо передачі земельної ділянки в оренду фермерському господарству "Ольгівська перлина" загальною площею 15,1823 га для сінокосіння, із земель державної власності (запас) на території Ольгівської сільської ради Бериславського району Херсонської області".
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення. В разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Суддя Кисильова О.Й.
кат. 6.2