Справа: № 2-а-6115/11 Головуючий у 1-й інстанції: Кісілевич П. І.
Суддя-доповідач: Кузьменко В. В.
14 лютого 2013 року м. Київ
колегія Київського апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого - судді Кузьменко В. В.,
суддів Василенка Я.М., Шурка О. І..,
розглянувши в письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного Фонду України у м. Ірпені Київської області про визнання дій незаконними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії, за апеляційною скаргою Управління Пенсійного Фонду України у м. Ірпені Київської області на постанову Ірпінського міського суду Київської області від 22.08.2011 року, -
Позивач звернувся до суду з позовом до відповідача про визнання дій незаконними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії.
Постановою Ірпінського міського суду Київської області від 22.08.2011 року позов задоволено частково.
Не погоджуючись з зазначеним судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції як таку, що постановлена з порушенням норм матеріального і процесуального права, та прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позову у повному обсязі.
Перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.
Відповідно до ст. 202 КАС України, суд апеляційної інстанції скасовує рішення суду першої інстанції та ухвалює нове якщо встановить порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.
Судом першої інстанції встановлено, що на користь позивача необхідно здійснити перерахунок пенсії відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із збільшенням її у 3,5 рази відповідно до постанови КМ України № 1293 починаючи з 10.09.2010 року.
Однак, колегія суддів не може погодитися з таким висновком суду виходячи з наступного.
Судом встановлено, що позивач є інвалідом 2 групи, ліквідатором наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та отримує пенсію, призначену відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Відповідно ч. 4 ст. 54 вказаного Закону в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів 2 групи щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими 8 мінімальних пенсій за віком.
Так відповідно до постанови КМУ № 1 від 03.01.2002 року, розрахунок пенсій, призначених на підставі ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» проводився з розміру 19,91 грн.
Тобто, розмір зазначених пенсій нараховувався не за Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а за постановою Кабінету Міністрів України № 1 від 03.01.2002 року, який систематично корегувався відповідними постановами КМУ у бік збільшення, у тому числі, і постановою КМ України від 27.12.2005 року № 1293.
Преамбулою постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2005 року № 1293 закріплено, що з метою здійснення подальших заходів щодо диференціації розмірів пенсій прийнято рішення про збільшення розміру пенсії, призначеної відповідно до статті 54 Закону №796: у 3,5 рази - пенсію по інвалідності учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році та пенсію у зв'язку із втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи членам їх сімей; у 2,5 рази - пенсію по інвалідності учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 - 1990 роках, громадянам, евакуйованим у 1986 році із зони відчуження, та пенсію у зв'язку із втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи членам їх сімей.
Пунктом 2 цієї постанови встановлено, що мінімальний розмір пенсії, передбачений частиною четвертою статті 54 Закону, не може бути нижчим: для інвалідів з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, I групи - 540 гривень, II групи - 500 гривень, III групи - 467 гривень; для інших інвалідів, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, I групи - 440 гривень, II групи - 400 гривень, III групи - 370 гривень.
Виходячи з вищевикладеного, колегія суддів зазначає, що збільшення пенсії по інвалідності учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 3,5 рази стосувалося виключно перерахунку розміру пенсій, які призначалися і перераховувалися відповідно до вимог Кабінету Міністрів України від 03.01.2002 року № 1 «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету».
Тому, виходячи із загальних засад пріоритетності законів над урядовими нормативними актами, а також враховуючи те, що розмір пенсії позивача відповідає розміру, визначеному ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка не містить жодних посилань на її підвищення, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для її перерахунку відповідно до постанов КМУ № 1293, а тому позовні вимоги є без підставними та задоволенню не підлягають.
За таких обставин колегія суддів не вбачає підстав для задоволення адміністративного позову.
Перевіривши мотивування судового рішення та доводи апеляційної скарги, відповідно до вимог ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод щодо справедливого судового розгляду, судова колегія вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню.
Керуючись ст.ст. 8, 195, 183-2, 197, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного Фонду України у м. Ірпені Київської області на постанову Ірпінського міського суду Київської області від 22.08.2011 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного Фонду України у м. Ірпені Київської області про визнання дій незаконними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії - задовольнити.
Постанову Ірпінського міського суду Київської області від 22.08.2011 року - скасувати та постановити нову.
В задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 до Управління Пенсійного Фонду України у м. Ірпені Київської області про визнання дій незаконними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії - відмовити повністю.
Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та оскарженню не підлягає.
Головуючий суддя: В. В. Кузьменко
Судді: Я. М. Василенко
О. І. Шурко
Повний текст постанови виготовлено 14.02.2013 року.
Головуючий суддя Кузьменко В. В.
Судді: Василенко Я.М